各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位:

《宜興市創(chuàng)建江蘇省公共文化服務體系示范區(qū)實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年八月二十三日

宜興市創(chuàng)建江蘇省公共文化服務體系示范區(qū)實施方案

根據(jù)專家實地調(diào)研和評審意見，宜興市被確定為第二批江蘇省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建單位。按照《江蘇省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準（蘇南地區(qū)）》，結(jié)合我市實際，為全面落實各項創(chuàng)建工作，進一步推動我市公共文化服務體系建設(shè)，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的工作原則，建立廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，為推進我市文化大發(fā)展大繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標

圍繞《江蘇省農(nóng)村公共文化服務管理辦法》（省政府77號令）的總體要求，全面貫徹落實國家、省關(guān)于構(gòu)建公共文化服務體系建設(shè)的目標任務，以改善文化民生、實現(xiàn)文化惠民為導向，著力完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，提升公共文化的服務水平和服務效益，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化示范項目，初步形成“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、機制長效化、城鄉(xiāng)一體化、服務普惠化”的公共文化服務新格局，創(chuàng)建成為結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系示范區(qū),致力把宜興建設(shè)成先進文化滲透力、感召力、輻射力和凝聚力強的“文化強市”。

三、創(chuàng)建原則

1、堅持以人為本、文化惠民。堅持先進文化的前進方向，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、保障人民群眾的基本文化權(quán)益、促進人的全面發(fā)展作為根本目標，積極探索實現(xiàn)基本公共文化服務的普惠化、均等化、便利化。

2、堅持緊扣標準、科學規(guī)劃。認真研究和把握創(chuàng)建標準及要求，制定和完善創(chuàng)建規(guī)劃，圍繞公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務供給、公共文化服務組織支撐、人才資金技術(shù)保障措施落實、公共文化服務評估等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到明確標準、全面推進，抓住重點、突破難點，提升亮點、彰顯特色。

3、堅持團結(jié)協(xié)作、共建共享。按照“政府組織、專家指導、公眾參與、多方興辦”的方式，整合區(qū)域內(nèi)不同部門、行業(yè)、系統(tǒng)的公共文化服務資源和項目，實現(xiàn)基層公共文化服務資源的共建共享，提高整體服務能力，發(fā)揮綜合效益。建立公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)創(chuàng)機制，落實各方責任，形成創(chuàng)建合力。

4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。堅持公共文化服務面向基層、面向農(nóng)村，工作重心和資源下移，著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)標準化、文化服務產(chǎn)品供給特色化、基層文化管理科學化，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域間文化一體化統(tǒng)籌發(fā)展，促進文化與經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、主要任務

（一）優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是公共文化服務的載體和陣地。堅持政府主導，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取新建擴建和改造挖潛相結(jié)合的方式，建成一批惠及廣大群眾的基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施和開放性特色文化陣地，構(gòu)建和完善結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。注重項目建設(shè)與運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享，建立健全文化陣地管理長效機制。

1、推進市級重點文化設(shè)施建設(shè)。一是高標準建好市文化中心，確保市圖書館、博物館、美術(shù)館、大劇院等按期竣工投用，確保建成省內(nèi)一流的標志性公共文化設(shè)施。二是科學整合原有的公共文化陣地，重點是改造擴建好市文化館、市圖書館分館，進一步完善功能設(shè)置，拓展公共服務內(nèi)涵，提升服務能力和效益。三是充分發(fā)揮《關(guān)于鼓勵和促進我市民辦博物館（收藏館、藝術(shù)館）建設(shè)的意見》的政策導向，建設(shè)一批民辦博物館、收藏館、藝術(shù)館、非遺藝術(shù)場館等，提供公益性文化服務。

2、推進鎮(zhèn)級綜合文化站建設(shè)。嚴格按照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估定級標準》，切實貫徹我市《關(guān)于加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)的意見》精神，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有2000平方米以上的綜合文化站，真正實現(xiàn)功能設(shè)置優(yōu)、設(shè)備配備全、服務項目多、開放活動實、人員配備足、綜合管理強的達標要求。

3、推進村（社區(qū)）綜合文化中心（室）建設(shè)。切實將村（社區(qū)）綜合文化中心（室）建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，按照文化部《關(guān)于加強村級文化建設(shè)的指導意見》，全市314個行政村（社區(qū)）按標準建好200平方米以上的綜合文化中心（室），切實完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的公共文化服務設(shè)施。對照標準，積極推進“四通農(nóng)家書屋”建設(shè)和“星級農(nóng)家書屋”創(chuàng)建，以“通網(wǎng)、通購、通借、通還”為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化圖書配置，完善設(shè)施設(shè)備，實行免費開放。同時，推動農(nóng)家書屋與校外教育輔導站協(xié)同共建。

4、推進公共文化數(shù)字建設(shè)。加快提升文化服務信息化水平，基本形成資源豐富、技術(shù)先進、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡(luò)。一是所以鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化中心（室）必須建有標準配置的公共電子閱覽室，同時必須建成“全國文化信息資源共享工程基層服務點”。二是創(chuàng)新圖書數(shù)字化、信息化管理模式，整合鎮(zhèn)、村兩級圖書室資源，實行統(tǒng)一管理，逐步建成資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用的鎮(zhèn)村公共圖書室一體化體系。三是全面整合村圖書室、農(nóng)家書屋、黨員現(xiàn)代遠程教育服務中心、共享工程基層服務點等資源，加快建設(shè)“四位一體”的“基層綜合信息服務站”，努力為農(nóng)村群眾提供更為便利的公共信息服務。

（二）優(yōu)化公共文化服務供給

1、深化推行開放型文化服務。宜興市圖書館、文化館、美術(shù)館（徐悲鴻紀念館）等市級公共文化設(shè)施全面推行“全年無休”和“免費開放”服務。通過編印發(fā)放《公共文化服務指南》、網(wǎng)絡(luò)公示等形式，及時向全市群眾宣傳公益性文化活動的相關(guān)信息。

市圖書館所有書籍免費借閱，并延伸服務，開展閱讀征文、藝術(shù)展覽、知識講座及文化培訓等各類特色服務。文化館深入開展免費場地開放、免費藝術(shù)培訓、免費文藝輔導服務，打造“小劇場”等群眾性文化活動基地，開設(shè)器樂、美術(shù)、音樂、舞蹈、書法等的免費培訓項目，針對市民需求，形成服務亮點。市美術(shù)館、吳冠中藝術(shù)館、城市美術(shù)館等藝術(shù)場館積極舉辦高層次、有內(nèi)涵的公益性展覽，加大向公眾免費開放的力度，提升服務效能。

各鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化中心（室）、公共閱覽室（信息共享工程基層服務點）、農(nóng)家書屋等公共文化陣地提供免費開放、免費輔導、免費演出等文體活動，營造“周周有文化活動”、“月月有活動主題”的濃烈氛圍，讓更多的群眾關(guān)注并享受到公共文化服務，滿足群眾多元化、多層次的文化需求。

市、鎮(zhèn)、村各級公共文化設(shè)施免費向外來務工人員、老人、兒童和殘疾人開放，合理設(shè)置活動區(qū)域，開設(shè)藝術(shù)輔導培訓、圖書閱讀、健身康體等服務項目，經(jīng)常性組織開展面向弱勢群體的公益文化服務。

2、做優(yōu)做強公益型文化品牌。堅持以人為本、為民服務的宗旨，扎實開展“幸福宜興、文化民生”文化區(qū)域互動、“新風頌”文藝調(diào)演、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、“荊溪之夏”廣場文藝晚會、“K歌星期六”歌手大賽、中秋戲曲節(jié)等群眾文化品牌活動，創(chuàng)新思路，與時俱進，使活動的主題更鮮明、內(nèi)涵更豐富、參與更廣泛、形式更新穎、方案更科學、群眾更滿意。

深入推進“四送五進”工程，開展下基層“送書、送電影、送戲、送展覽”服務和文化“進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進企業(yè)、進校園、進軍營”活動。組織實施“文化鄉(xiāng)村行、和諧千萬家”主題活動，配備流動服務車，年度組織下基層送書、送信息、業(yè)務輔導培訓等不少于50次，送電影下鄉(xiāng)不少于3500場，送戲下鄉(xiāng)不少于250場，綜合文藝演出活動下鄉(xiāng)不少于80場。

3、培育打造特色型文化陣地。以深入開展“特色文化之鄉(xiāng)”、“特色文化團隊”、“特色文化家庭”、“特色文化標兵”、“特色文化廣場”“五特”評選活動為抓手，以點帶面，挖掘地方特色內(nèi)涵，創(chuàng)新打造文化特色陣地，設(shè)計推廣文化特色項目，樹立文化特色形象。

堅持因地制宜的原則，廣泛開展“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)多品”、“一村一品”建設(shè)活動，力爭每個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建有代表當?shù)匚幕厣奈幕瘓F隊、文化陣地和文化品牌活動。

扶持、引導市民間文藝團隊聯(lián)合會、市錫劇研究會、市文化義工團、市民樂團、市木蘭協(xié)會等特色文藝團隊，促進文化骨干隊伍培育和特色文化品牌創(chuàng)建，為繁榮宜興群眾文化、特色文化、公益文化發(fā)揮積極作用。

4、大力實施共享型文化工程。大力推動全民閱讀，加快建設(shè)書香宜興，努力在宜興形成“人人有書讀，家家飄書香”的生動局面。繼續(xù)深入開展“書香宜興”讀書節(jié)系列活動，廣泛開展閱讀推薦、讀書征文、“書香家庭”、“閱讀達人”評選、圖書漂流捐贈等主題活動，在引導閱讀方向、營造良好閱讀氛圍上下功夫。

切實加強閱讀陣地建設(shè)，整合圖書資源，促進有效利用，探索推行全市公共圖書館總分館體系建設(shè)。以市圖書館為總館，各鎮(zhèn)（街道）圖書室為分館，建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的總分館制，實現(xiàn)一卡通用、通借通還。通過聯(lián)網(wǎng)，建立市、鎮(zhèn)、村三級電子閱覽室、信息資源基層服務點的信息網(wǎng)絡(luò)共享，從而形成一體化建設(shè)和管理。

5、著力推進精品型文化生產(chǎn)。重點抓好戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、美術(shù)、書法等各類文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，強化地域文化特色，努力打造一批經(jīng)得起觀眾和時間檢驗的精品力作，積極參加無錫、省、國家級群文賽事，力爭獲獎。以《宜興市文藝精品（舞臺類）創(chuàng)作生產(chǎn)實施意見》、《宜興市陽羨文學藝術(shù)獎評選辦法和實施細則》、《宜興市群眾文藝創(chuàng)作成果獎勵辦法》等為依托，充分發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造主體作用，鼓勵、引導廣大群眾參與文藝創(chuàng)作。

（三）強化公共文化服務物質(zhì)支撐

1、加大公共文化服務的財政投入。進一步制定和完善全市公共文化服務投入保障機制，各級政府對公共文化事業(yè)的財政投入不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，全力保障江蘇省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等市級公共文化機構(gòu)的建設(shè)和日常運行經(jīng)費由市財政承擔，并按比例逐年增長。鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）綜合文化中心（室）、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施的建設(shè)、運行、管理經(jīng)費，以及公共文化免費服務和群眾文化活動組織的業(yè)務經(jīng)費等由鎮(zhèn)村財政保障，要求列入年度預算，并保持一定比例增長。其中，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站年度業(yè)務經(jīng)費撥款不少于6萬元，年度計提人均不低于5元的群眾文化基本活動經(jīng)費，并落實陣地免費開放專項經(jīng)費。

2、優(yōu)化公共文化服務人才隊伍建設(shè)。加快構(gòu)建一支總量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良，適應新形勢下文化發(fā)展要求的公共文化服務人才隊伍。一是進一步完善文化人才引進、培養(yǎng)、考核等配套制度。按文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)保護、新聞傳媒、文學創(chuàng)作和文化理論等專業(yè)類別，加快引進和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和重點人才，為各類德才兼?zhèn)涞奈幕瞬偶爸攸c后備人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是加強鎮(zhèn)村文化管理人員隊伍建設(shè)。完善基層文化崗位設(shè)置，配足配優(yōu)人員，嚴格準入制度，明確崗位職責，加強考核管理。鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員編制要達到3名以上，行政村（社區(qū)）配備1名以上享受崗位補貼的文化管理員，每個農(nóng)家書屋配備一名專職圖書管理員。三是實行基層文化從業(yè)人員資格認證。加強對基層文化從業(yè)人員和非公有文化團隊骨干及相關(guān)人員的定期培訓，推行持證上崗,加強工作輔導和考核。四是壯大文化志愿者隊伍。引導符合條件的社會各界人員參與基層文化服務，為公共文化事業(yè)提供強力支撐。

（四）強化公共文化服務制度保障

1、建立公共文化服務組織領(lǐng)導機制。出臺落實公共文化服務的相關(guān)規(guī)劃和政策，建立健全組織管理體制和工作機制，將公共文化服務體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，努力營造共建共享公共文化服務體系的良好局面。

2、建立公共文化發(fā)展鼓勵扶持機制。制定和完善促進基層公共文化設(shè)施建設(shè)的政策體系。進一步落實社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)的有關(guān)政策，扶持民營自辦團體和民間自辦文化，開展關(guān)于民間藝術(shù)場館的建設(shè)與管理、特色群眾品牌活動常態(tài)機制等重點課題研究，促進公共文化服務的供給與發(fā)展。

3、建立公共文化產(chǎn)品供給競爭機制。創(chuàng)新供給方式，拓展供給渠道，面向市場，引入競爭機制，采取項目補貼、以獎代補、政府購買等多種形式，有效解決公共文化產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)文化產(chǎn)品、供給途徑、服務形式的豐富化、多樣化、高效化。

4、建立公共文化服務評估考核機制。建立實施公共文化服務目標責任制和績效評估制度，制定針對重大文化項目、重點文化機構(gòu)的工作考核機制。同時，完善公共文化服務機構(gòu)運行管理的公眾參與制度，將服務群眾、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標，形成政府、社會、服務群體共同參與的監(jiān)督管理機制。

五、創(chuàng)建步驟

1、部署動員階段（2013年3-6月）

進行全面摸底調(diào)查和創(chuàng)建動員，出臺《宜興市創(chuàng)建江蘇省公共文化服務體系示范區(qū)實施方案》，下發(fā)《成立宜興市創(chuàng)建江蘇省公共文化服務體系示范區(qū)領(lǐng)導小組的通知》，召開全市創(chuàng)建工作會議，全面部署，落到實處。

2、全面創(chuàng)建階段（2013年7-12月）

各鎮(zhèn)（園、街道）和各責任單位對照創(chuàng)建標準，履行創(chuàng)建職責。實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋、服務能力明顯增強，服務水平明顯提高，各項創(chuàng)建任務全面完成。

3、評估迎檢階段（2014年1月-2014年3月）

對照創(chuàng)建標準，自查自評，逐項落實。精心組織材料，迎接檢查驗收。

六、工作要求

1、高位領(lǐng)導，全面推進。為加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進，成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市府辦、組織部、宣傳部、發(fā)改委、編辦、文廣新局、財政局、教育局、民政局、人社局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、統(tǒng)計局、司法局、體育局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、各鎮(zhèn)（園、街道）主要領(lǐng)導為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文廣新局，負責創(chuàng)建日常工作。領(lǐng)導小組各成員單位充分發(fā)揮各自職能，積極參與、支持公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，形成合力，確保創(chuàng)建的進度和效果。

各鎮(zhèn)（園、街道）相應成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，將創(chuàng)建工作納入重要議事日程，采取切實可行的措施，確保創(chuàng)建工作圓滿完成。有基礎(chǔ)條件的鎮(zhèn)（街道）可以積極創(chuàng)建“江蘇省公共文化服務體系示范鎮(zhèn)”。

2、整合資源，注重統(tǒng)籌。整合公共財政投入和資源配置，整合區(qū)域內(nèi)不同部門、行業(yè)、系統(tǒng)的公共文化服務資源和項目，統(tǒng)籌設(shè)施管理使用，統(tǒng)籌資金項目安排，統(tǒng)籌重大活動開展，發(fā)揮綜合效益，提高整體服務能力。鼓勵和支持各級黨委、政府、部門、學校、企事業(yè)單位探索實現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置和社會共享的有效方式、途徑。深入推動公共文化服務與黨員遠程教育、基層社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村綜合信息服務、科普法制宣傳、企事業(yè)單位文化建設(shè)等各項工作的資源整合和共建共享。

3、創(chuàng)新機制，突出特色。深入貫徹落實文化體制改革要求，激發(fā)公共文化服務體系發(fā)展的內(nèi)在動力，努力形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制。高標準推進文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升公共文化服務供給。立足服務，優(yōu)化管理，高效能完善公共文化管理運行機制。結(jié)合實踐，注重實際，高質(zhì)量開展公共文化服務體系建設(shè)制度設(shè)計研究。堅持理念創(chuàng)新，技術(shù)支撐，不斷解放思想，革新服務理念，探索新時期公共文化服務新模式、新思路、新方法、新舉措。

4、加強宣傳，擴大影響。重視創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)的宣傳工作，廣泛發(fā)動相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)（園、街道）、村（社區(qū)），開展聯(lián)動宣傳，擴大影響，推動創(chuàng)建工作。通過電視臺、報紙等媒體，對創(chuàng)建工作進行廣泛深入的宣傳報道，擴大影響力，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，確保創(chuàng)建工作高效有序推進。各鎮(zhèn)（園、街道）利用公共宣傳欄等陣地，實施文化工作和文化活動通報公示制度，讓群眾知曉，接受社會監(jiān)督。同時，明確信息員，定期向市創(chuàng)建辦報送創(chuàng)建進展情況和亮點工作。市創(chuàng)建辦按月出刊示范區(qū)創(chuàng)建簡報，及時反映工作動態(tài)，交流工作信息，總結(jié)階段性創(chuàng)建成果。

附：宜興市創(chuàng)建江蘇省公共文化服務體系示范區(qū)工作領(lǐng)導小組成員名單（略）