各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市人民政府重大事項法制審查規(guī)定》已經(jīng)2013年6月29日第13次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自公布之日起施行。

宜興市人民政府

二○一三年七月二十六日

宜興市人民政府重大事項法制審查規(guī)定

第一條為強化依法科學(xué)民主決策，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱市人民政府重大事項（以下簡稱重大事項），是指列入市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論的市政府規(guī)范性文件，市政府重大行政決策，以市政府名義作出的重大具體行政行為，市政府重大行政、民事、經(jīng)濟合同，以及市政府其他重大涉法事務(wù)。

第三條市政府規(guī)范性文件，是指列入《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》管理，由市政府依據(jù)法定職權(quán)和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力且能反復(fù)適用的各類文件。

市政府重大行政決策，是指列入《宜興市政府重大行政決策程序規(guī)定》管理，內(nèi)容涉及市政府重大改革措施、重大投資項目和重要國有資產(chǎn)處置，制定行政管理相關(guān)重大政策措施，確定或調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費和政府定價等市政府決策性事項。

以市政府名義作出的重大具體行政行為包括：涉及企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)停等重大行政處罰，涉及嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件實行現(xiàn)場管制等重大行政強制，涉及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營等重大行政許可，涉及國有土地上房屋征收等重大行政征收，以及涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬爭議的處理等。

市政府重大行政合同是指市政府為實現(xiàn)特定的行政管理目的，在涉及公用事業(yè)、公共服務(wù)及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用等方面形成的行政管理主體與行政相對人的協(xié)議或可能面臨較大法律風(fēng)險的意向書、備忘錄、紀要、責(zé)任書、承諾書等具有契約性的法律文件。

市政府重大民事、經(jīng)濟合同，是指市政府作為平等民事主體，為調(diào)整民事關(guān)系或?qū)崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，在民事、經(jīng)濟活動中與另一方當(dāng)事人簽定的合同標的超過人民幣1000萬元的協(xié)議。其中，標的超過人民幣5000萬元，或者所涉事項列入或擬列入市政府重點項目、重大投資項目，或者合同所涉項目擬采用單一來源采購或邀請招標的合同，為重點審查范圍。

第四條 市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）具體負責(zé)重大事項法制審查工作。

市政府辦公室負責(zé)對重大事項法制審查的監(jiān)督和管理。

第五條 承辦單位在向市政府法制辦提出重大事項法制審查前，必須經(jīng)單位集體商議確定，并由本單位法制機構(gòu)初步審查。

第六條對于事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局、涉及市政府重大利益或者標的額巨大的協(xié)議、合同等特別重大事項，市政府辦公室或承辦單位應(yīng)當(dāng)通知市政府法制辦提前介入重大事項的相關(guān)工作。

應(yīng)對突發(fā)、應(yīng)急情況的重大事項，市政府法制辦根據(jù)市政府通知，可直接參與重大事項的研究、討論。

第七條 重大事項提交法制審查時，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對其真實性、可靠性、完整性負責(zé)：

（一）重大事項的基本情況，含相關(guān)統(tǒng)計、調(diào)查、論證、聽證和評估等資料；

（二）重大事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；

（三）重大事項的可行性說明，承辦單位法制機構(gòu)出具的審查意見，以及類似情形的外地做法；

（四）有關(guān)征求意見的綜合材料；

（五）涉及重大民事、經(jīng)濟合同的，提供合同另一方基本情況及市場調(diào)查、談判紀要等相關(guān)材料；

（六）市政府法制辦認為需要提供的其他材料。

第八條市政府法制辦應(yīng)當(dāng)對承辦單位提交的重大事項以及相關(guān)材料進行及時審查，認為需要補充材料的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時補齊。承辦單位提交材料齊備之日為受理日。

第九條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)就重大事項的下列方面進行重點審查：

（一）處置重大事項的主體是否合法或適當(dāng)；

（二）重大事項的內(nèi)容和程序是否合法；

（三）重大事項的內(nèi)容能否保障市政府的法律權(quán)益；

（四）重大事項的實施是否帶來相應(yīng)的法律等風(fēng)險；

（五）市政府法制辦認為需要審查的其他方面。

第十條 市政府法制辦在重大事項法制審查過程中，可根據(jù)需要開展下列工作：

（一）到承辦單位和相關(guān)部門進行調(diào)查了解，必要時組織考察調(diào)研；

（二）聽取市政府法律顧問、相關(guān)專家學(xué)者的意見和建議；

（三）通過召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會或發(fā)函等進一步征求意見；

（四）通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等公開征求社會公眾意見。

第十一條  市政府法制辦應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)完成對重大事項的法制審查，一般應(yīng)出具書面法制審查意見。特殊情況需要即時辦理的，應(yīng)當(dāng)在要求時限內(nèi)完成；重大事項特別復(fù)雜的，可適當(dāng)延長審查期限。

第十二條  書面法制審查意見應(yīng)當(dāng)包括審查工作的過程、內(nèi)容及依據(jù)、相關(guān)意見和建議等內(nèi)容。

第十三條  法制審查意見是市政府作出重大事項決策、決定的重要依據(jù)。重大事項未經(jīng)法制審查或經(jīng)法制審查確認明顯違反法律法規(guī)規(guī)章或有關(guān)政策規(guī)定等情形的，不得作出決策、決定。

第十四條  有關(guān)制定規(guī)范性文件和重大行政決策的法制審查除應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵照《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》、《宜興市政府重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)要求。

第十五條  本規(guī)定自公布之日起施行。

各園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，市政府各部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，建立健全本機關(guān)重大事項法制審查制度。