各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：

加快發(fā)展現(xiàn)代高效設施農業(yè)，是提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、全面推進社會主義新農村建設的必然要求。為有效促進我市現(xiàn)代高效設施農業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)結合我市農村實際情況，提出現(xiàn)代高效設施農業(yè)發(fā)展有關用地政策意見如下：

一、指導思想

現(xiàn)代高效設施農業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求，進一步加強農業(yè)基礎設施建設，以實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)模化、標準化和集約化的目標。我市現(xiàn)代高效設施農業(yè)發(fā)展用地管理總的指導思想是：將現(xiàn)代高效設施農業(yè)項目區(qū)別于其他非農業(yè)建設項目，有針對性地制定適度靈活的用地政策，支持現(xiàn)代高效設施農業(yè)發(fā)展。同時，嚴格防止以發(fā)展現(xiàn)代高效設施農業(yè)為名，擅自進行非農業(yè)建設、擅自擴大建設用地規(guī)模。

二、范圍界定

（一）現(xiàn)代高效設施農業(yè)含義

是指以市場為導向、運用現(xiàn)代科學技術，充分合理利用資源，實現(xiàn)各種生產要素的最優(yōu)組合，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農業(yè)生產經營方式。包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農業(yè)及特色農副產品交易市場。具體包括縣（市）級及以上政府批準明確的農業(yè)產業(yè)園區(qū)項目。其面積、投資額、畝均效益等由農林部門依據各產業(yè)相關要求綜合考評后予以確認其是否享受本《意見》政策。

（二）現(xiàn)代高效設施農業(yè)用地范圍

一是設施農用地。指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。根據設施農用地的特點，又分為生產設施用地和附屬設施用地。

生產設施用地：是指在現(xiàn)代高效設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。

附屬設施用地：是指現(xiàn)代高效設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接輔助農產品生產的設施用地。包括：

1、管理和生活用房用地：指設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地；

2、倉庫用地：指存放、貯藏農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；

3、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。

設施農用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質不同于非農業(yè)建設項目用地，依據《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）按農用地管理。

二是不符合設施農用地界定條件的，如以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設的餐飲、住宿、會議場所、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農業(yè)建設用地管理。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃

現(xiàn)代高效設施農業(yè)發(fā)展用地必須堅持規(guī)劃先導，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求，在保護耕地、合理利用土地的前提下，科學布局、合理選址。在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，各地應充分考慮現(xiàn)代高效設施農業(yè)用地發(fā)展的需要，提前預留用地空間，統(tǒng)籌納入土地利用總體規(guī)劃，使其有利于農村土地的整理和基本農田的保護。

設施農用地中的生產設施和附屬設施建設要按照因地制宜、適度集中的原則，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，不得占用基本農田。同時通過工程、技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

對現(xiàn)代高效設施農業(yè)發(fā)展中具有帶動作用的重點項目、龍頭項目確需進行非農業(yè)建設的，在用地計劃統(tǒng)籌使用時可予以優(yōu)先考慮。

四、用地規(guī)模

現(xiàn)代高效設施農業(yè)中界定為設施農用地的，要本著從嚴控制用地規(guī)模，減少對耕地占用與破壞的原則，確定各類生產設施和附屬設施用地標準：進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；進行規(guī)模化種植的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內，但最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。

五、建設標準

涉及的看護房、職工住宿、倉庫冷藏等生產配套建設用房，建設標準原則上為一層；辦公、農耕文化、農產品展示等用房原則上不超過二層。具體建設設計方案由市規(guī)劃部門審定。

六、手續(xù)辦理

界定為設施農用地的按農用地管理，用地由經營者提出申請，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申報，市政府審核同意。具體按以下程序和要求辦理：

（一）會審

經縣（市）級及以上政府批準明確的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)項目，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）持申請及相關資料報市農林部門，市農林部門初審后提交發(fā)改部門組織會審。市發(fā)改部門根據鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申請，牽頭組織農林、農辦、規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門和所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）聯(lián)合會商，對建設項目、位置、規(guī)模和設施農用地面積進行會商論證，會商論證通過的由發(fā)改部門出具會商論證意見給所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。

經縣（市）級及以上政府批準明確的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)以外的農業(yè)項目，其用地規(guī)模和審批程序，原則上按《市政府關于加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理的若干意見》（宜政發(fā)[2008]198號）和《市政府關于進一步加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理工作的通知》（宜政發(fā)[2012]157號）規(guī)定執(zhí)行。其中重大的現(xiàn)代高效設施農業(yè)項目，經市政府采取“一事一議”確認后，參照本意見規(guī)定辦理相關用地手續(xù)。

（二）報批

對會審論證通過的，其用地按下列程序辦理相關手續(xù)：

1、經營者申請。設施農業(yè)經營者對擬投資設施農用地的項目名稱、建設地點，設施類型、數量、標準和用地規(guī)模等擬定建設方案；與農村集體經濟組織協(xié)商土地使用年限、用途、土地復墾、交還和違約責任等有關土地使用條件，簽訂用地協(xié)議，并向鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出書面用地申請。

2、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申報。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）依據市會審論證意見，對經營者申請用地進行現(xiàn)場踏看，并對經營者提交的設施建設方案、用地協(xié)議等內容進行初審。符合條件的，填寫《宜興市現(xiàn)代高效設施農業(yè)用地審批表》連同相應資料向市呈報；不符合的，及時通知經營者，并說明理由。

3、市級審核。根據鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）呈送的申報材料，市農林部門重點就設施建設的必要性與可行性，土地用途調整的必要性與合理性，以及經營者農業(yè)經營能力等內容進行審核；市農辦對涉及的土地承包經營權流轉及流轉合同等內容進行審核；市規(guī)劃部門對項目選址情況及設計方案進行審核；市發(fā)改部門對具體的項目內容進行審核，并對項目進行審批；市環(huán)保部門對項目實施的環(huán)境影響進行審核；市國土部門在農林、農辦、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等前置審核意見到位后，審核設施用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議以及耕地復墾“占一補一”等內容。符合規(guī)定的，經市政府分管領導審核后報市政府主要領導批準。

現(xiàn)代高效設施農業(yè)建設中界定為非農業(yè)建設用地的餐飲、住宿、會議場所、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等用地，必須符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在農用地轉用計劃指標落實的前提下，依法辦理農用地轉用和集體土地征收手續(xù)，按照非農業(yè)建設用地市場化運作方式規(guī)范辦理土地供應手續(xù)。

七、加強監(jiān)管

（一）經營者要堅持農地農用的原則，按照協(xié)議約定和批準用途使用土地。不得擅自變相將設施農用地用于其他非農業(yè)建設，不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質。

（二）設施農用地批準后，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責監(jiān)督經營者按照協(xié)議約定具體實施農業(yè)設施建設，監(jiān)督經營者不得超過用地標準，不得擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模。

（三）市農林部門牽頭組織城管、農辦、規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改和監(jiān)察等部門，建立設施農用地建設驗收機制?？⒐ず?，對建設到位的，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出驗收申請，市農林部門牽頭，其他有關部門根據各自職能開展查驗，確保建設行為規(guī)范到位。

（四）市城管執(zhí)法部門加強各類建設行為的巡查。對擅自改變或變相將設施農用地用于其他非農業(yè)建設的，擅自擴大設施用地規(guī)模的，擅自改變設施性質、將設施用于其他經營的，應予及時制止，責令限期糾正和整改。市監(jiān)察部門對部門、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及村領導干部有工作失職、瀆職、越權審批等違紀行為的，要堅決查處到位。

（五）對經縣（市）級及以上政府批準明確的重點農業(yè)產業(yè)園區(qū)，其建設行為符合規(guī)范要求的，將按照《市政府關于加快推進全市重點農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的實施意見》（宜政發(fā)[2011]159號）文件精神予以考核獎勵，促進現(xiàn)代高效設施農業(yè)遵循農業(yè)主導、堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴格規(guī)?？刂?，彰顯農業(yè)示范特色。

附：《宜興市現(xiàn)代高效設施農業(yè)用地審批表》（略）

宜興市人民政府

二○一三年三月九日