各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為確保鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財(cái)政的高效安全，進(jìn)一步規(guī)范舉債行為，有效控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省政府辦公廳《江蘇省政府性債務(wù)管理暫行辦法》及《宜興市政府性債務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)政府性債務(wù)管理，提出如下實(shí)施意見。

一、重要意義、指導(dǎo)思想和管理原則

（一）重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村公共財(cái)政框架的逐步建立，我市基層財(cái)政的支出范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為新農(nóng)村建設(shè)和民生保障發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了一些建設(shè)性的政府債務(wù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)政府性債務(wù)管理，對(duì)于規(guī)范政府收支行為，保障基層財(cái)政收支平衡，保持經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要意義。

（二）指導(dǎo)思想。以規(guī)范債務(wù)舉借、償還及擔(dān)保行為，防范和化解基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。

（三）管理原則。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；量力而行、規(guī)模適度；統(tǒng)籌規(guī)劃、程序規(guī)范；‘權(quán)責(zé)利’和‘借用還’相統(tǒng)一”的原則。

二、債務(wù)管理的責(zé)任主體

按照現(xiàn)行財(cái)政管理的結(jié)算體制，事權(quán)、財(cái)權(quán)相一致的要求，實(shí)行“誰舉債、誰使用、誰償還”的原則，各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)和各街道辦事處是本級(jí)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃的編制和執(zhí)行、日常監(jiān)督管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解等具體工作。

三、債務(wù)管理的范圍

債務(wù)管理范圍包括各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)和各街道辦事處及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，通過金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人等，以借貸關(guān)系形成的賬面?zhèn)鶆?wù)；應(yīng)付未付工程款；提供擔(dān)保造成的或有債務(wù)等。

對(duì)合同規(guī)定未到付款期限的工程款，雖未計(jì)入當(dāng)期債務(wù)余額，也應(yīng)列入債務(wù)管理范圍。

四、規(guī)范政府性債務(wù)舉借行為

各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)和各街道辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行四部委《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)）及相關(guān)政府性債務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范政府性債務(wù)行為，不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得通過有關(guān)單位、企業(yè)舉借政府性債務(wù)。各地要樹立正確的政績(jī)觀，防止形成新的隱性債務(wù)，造成新的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

五、規(guī)范對(duì)外擔(dān)保行為

各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)和各街道辦事處及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以國(guó)家和集體資產(chǎn)為其他單位、企業(yè)和個(gè)人借款進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位、企業(yè)和個(gè)人借款承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得用財(cái)政性資金償還其他單位、企業(yè)和個(gè)人債務(wù)，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

六、努力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）摸清家底，控制規(guī)模。對(duì)已經(jīng)形成的政府性債務(wù)，要進(jìn)行全面、徹底的清理。對(duì)債務(wù)形成的時(shí)間、規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)登記，建立臺(tái)賬，經(jīng)市債務(wù)辦核準(zhǔn)，明確責(zé)任，確定基數(shù)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，制訂償債計(jì)劃，控制債務(wù)規(guī)模。

（二）籌集資金，壓縮債務(wù)。積極涵養(yǎng)財(cái)源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加可用財(cái)力，提高償債能力，多渠道籌措償債資金，不斷壓縮債務(wù)規(guī)模，使政府性債務(wù)保持在一個(gè)合理的水平上。做到當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相互兼顧，發(fā)展速度與財(cái)力可能均衡匹配，債務(wù)規(guī)模與償債能力有機(jī)統(tǒng)一。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，安全可控。構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)的安全、可控。

七、建立健全債務(wù)管理制度

（一）建立政府性債務(wù)報(bào)告制度。一是每年編制本級(jí)政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃（含所屬單位），提請(qǐng)同級(jí)人大審議后上報(bào)市債務(wù)辦；二是按季向市債務(wù)辦報(bào)送債務(wù)報(bào)表，包括新增債務(wù)、債務(wù)償還情況以及當(dāng)期債務(wù)余額等。

（二）建立新增債務(wù)備案制度。嚴(yán)格控制各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)和各街道辦事處政府性債務(wù)規(guī)模，新增債務(wù)實(shí)行備案受理制度。年初債務(wù)余額低于上年本級(jí)可用財(cái)力的，新增債務(wù)前要明確債務(wù)規(guī)模、形成渠道、資金成本、資金用途、償債來源等，并到市債務(wù)辦辦理備案手續(xù)后才能舉借新債。年初債務(wù)余額高于上年本級(jí)可用財(cái)力的，一律不予受理新增債務(wù)的備案手續(xù)。若情況特殊必須借款的，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意，辦理備案手續(xù)后才能舉借新債。

（三）建立償債準(zhǔn)備金制度。政府性債務(wù)要依據(jù)合同規(guī)定，按期還本付息，自覺維護(hù)政府信譽(yù)，償債來源主要是本級(jí)可用財(cái)力結(jié)余和土地出讓金凈收益。同時(shí)，要加快建立政府償債機(jī)制，根據(jù)債務(wù)規(guī)模和財(cái)力狀況設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金，按當(dāng)年可用財(cái)力的5%計(jì)提，設(shè)立“償債準(zhǔn)備金專戶”，進(jìn)行專戶管理。

（四）建立責(zé)任追究制度。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為本級(jí)政府性債務(wù)管理第一責(zé)任人。政府性債務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)考核,并列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還到期債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

上述意見自發(fā)文之日起試行。如上級(jí)有新規(guī)定的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一三年三月二十六日