各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于深化商品交易市場(chǎng)管理的意見》已經(jīng)2013年2月3日市政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府

二○一三年二月十九日

關(guān)于深化商品交易市場(chǎng)管理的意見

近年來，我市商品交易市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，管理水平迅速提高，已成為流通產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心城市的目標(biāo)，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、管理規(guī)范的商品交易市場(chǎng)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]39號(hào)）和《無錫市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，就深化全市商品交易市場(chǎng)管理提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)打造區(qū)域性商貿(mào)中心城市為根本出發(fā)點(diǎn)，通過深化市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為、商品交易行為、行政監(jiān)管行為，努力構(gòu)建規(guī)劃布局合理、管理網(wǎng)絡(luò)完善、安全設(shè)施齊全、內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美、交易行為規(guī)范的商品交易市場(chǎng)體系。

二、適用范圍

本意見所稱商品交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)”），是指具有固定場(chǎng)地、設(shè)施，由多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行現(xiàn)貨交易的生產(chǎn)資料、生活資料市場(chǎng)。

市場(chǎng)開辦者，是指依法設(shè)立，為場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶，是指在市場(chǎng)內(nèi)以自己的名義從事商品經(jīng)營(yíng)、提供相關(guān)服務(wù)的自然人、法人和其他組織。

本市范圍內(nèi)市場(chǎng)的新建、改建、擴(kuò)建、開辦、經(jīng)營(yíng)、變更、管理，以及對(duì)市場(chǎng)的行政監(jiān)管活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和本意見的規(guī)定。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理

1、加強(qiáng)市場(chǎng)布局管理。由市商務(wù)局牽頭，按照有利生產(chǎn)、方便生活、活躍流通的原則，結(jié)合本市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等，組織發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門編制本市不同行業(yè)、不同類型、不同業(yè)態(tài)的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)，將非市場(chǎng)改為市場(chǎng)或者改變市場(chǎng)用途、業(yè)態(tài)的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)劃。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)立管理。設(shè)立市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市商務(wù)局牽頭組織論證，論證內(nèi)容包括市場(chǎng)選址、規(guī)模、業(yè)態(tài)、租售比例、自持物業(yè)區(qū)域功能，對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境、安全、交通、社會(huì)穩(wěn)定及現(xiàn)有商業(yè)的影響，以及對(duì)設(shè)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、繳納房屋維修資金、開展物業(yè)管理等作出規(guī)定，并出具書面論證決定。大型市場(chǎng)和重要市場(chǎng)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見，必要時(shí)可以組織聽證。市場(chǎng)設(shè)立涉及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，應(yīng)當(dāng)在地塊出讓前進(jìn)行論證；不涉及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，應(yīng)當(dāng)在辦理立項(xiàng)手續(xù)前進(jìn)行論證。設(shè)立市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)，并依法到工商部門辦理登記。未經(jīng)工商部門核準(zhǔn)取得市場(chǎng)設(shè)施租賃與管理服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的，不得以市場(chǎng)形態(tài)開展商業(yè)宣傳或者招商招租。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)業(yè)態(tài)管理。新辦市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照適度競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的原則，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)劃和論證決定，確定市場(chǎng)業(yè)態(tài)；市場(chǎng)開辦者在出售或出租商鋪時(shí)，應(yīng)根據(jù)論證決定在出售或出租協(xié)議中約定商鋪的業(yè)態(tài)。全市尚未明確業(yè)態(tài)的市場(chǎng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織論證，并以論證決定的方式予以明確。

工商部門根據(jù)論證決定確定的業(yè)態(tài)布局指導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍，必要時(shí)征求領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見。

4、加強(qiáng)商鋪銷售管理。市場(chǎng)用于銷售的面積應(yīng)當(dāng)符合土地、房屋的發(fā)證要求，且不得超過論證決定中確定的租售比例。其中：分期開發(fā)的市場(chǎng)，論證決定應(yīng)明確每期銷售比例；含酒店、商場(chǎng)、寫字樓等多種功能業(yè)態(tài)的市場(chǎng)，論證決定應(yīng)明確專業(yè)市場(chǎng)區(qū)的銷售比例。需要調(diào)整銷售比例的，開辦者應(yīng)向市商務(wù)局申請(qǐng)重新論證，并按論證決定調(diào)整。

5、加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)管理。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序、無錫市市場(chǎng)設(shè)施配置基本標(biāo)準(zhǔn)等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?，F(xiàn)有市場(chǎng)未達(dá)到設(shè)施配置基本標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地政府督促其升級(jí)改造。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理

1、加強(qiáng)市場(chǎng)開辦管理。市場(chǎng)竣工后，市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)職能部門提出開業(yè)申請(qǐng)，相關(guān)職能部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、論證決定和市場(chǎng)設(shè)施配置基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格取得相關(guān)證書、文件后方可開業(yè)。重點(diǎn)市場(chǎng)開業(yè)后，工商、公安等部門可根據(jù)工作需要派駐專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。

市場(chǎng)開辦者不得擅自終止市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者改變用途。市場(chǎng)發(fā)生遷移、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、關(guān)閉或者其他重大變更的，市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，并應(yīng)當(dāng)提前30日通知場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶，依法辦理變更登記或者注銷登記，同時(shí)向社會(huì)公告。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)物業(yè)管理。市場(chǎng)開辦者及其他業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市住房保障局繳納物業(yè)專項(xiàng)維修資金。市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，確保設(shè)施和設(shè)備完好。市場(chǎng)開辦者必須設(shè)立或引進(jìn)物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)市容環(huán)境的日常管理和其他物業(yè)管理工作。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理。市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)與商鋪購房戶、承租戶簽訂出售、出租合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，監(jiān)督、教育、培訓(xùn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶遵守法律、法規(guī)和場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)管理制度，維護(hù)場(chǎng)內(nèi)秩序。由工商牽頭住房、物價(jià)等部門制定市場(chǎng)商位出售、出租合同示范文本，供市場(chǎng)開辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶使用。

4、加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)戶外廣告管理。市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置戶外廣告必須符合《宜興市戶外廣告設(shè)置管理辦法》的有關(guān)要求，市場(chǎng)戶外廣告規(guī)劃設(shè)置方案應(yīng)報(bào)市城市管理局，由市城市管理局會(huì)同市規(guī)劃局進(jìn)行審批，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案組織實(shí)施。

5、加強(qiáng)市場(chǎng)安全管理。市場(chǎng)開辦者應(yīng)按照市場(chǎng)內(nèi)部管理制度進(jìn)行定期檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位；應(yīng)制定市場(chǎng)突發(fā)事件處置預(yù)案，及時(shí)排除、化解場(chǎng)內(nèi)安全隱患和不穩(wěn)定因素。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中存在重大安全隱患、重大不穩(wěn)定因素的市場(chǎng)，屬地政府應(yīng)成立應(yīng)急工作班子，及時(shí)化解隱患和矛盾。

（三）加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶管理

1、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)開辦者簽訂相關(guān)合同，服從管理，遵守場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)制度，在約定區(qū)域亮照經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)市場(chǎng)開辦者同意，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)承租戶不得擅自出借、轉(zhuǎn)租鋪位。市場(chǎng)內(nèi)商鋪轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂合同，受讓方應(yīng)承繼原合同的相關(guān)約定。

2、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶在交易中應(yīng)遵守商業(yè)道德，經(jīng)營(yíng)商品應(yīng)有正規(guī)進(jìn)貨渠道，符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和安全規(guī)定，不得銷售“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，以及法律法規(guī)禁止銷售的其他商品。嚴(yán)禁短斤缺兩、以次充好、欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法違規(guī)行為。

3、消費(fèi)者在市場(chǎng)購買商品，其合法權(quán)益受到損害的，可向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶要求賠償，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶必須按照有關(guān)規(guī)定依法予以賠償。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市商品交易市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市商務(wù)、工商、規(guī)劃、發(fā)改、住房、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)林、監(jiān)察、國(guó)土、安監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、城管、建設(shè)、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)全市商品交易市場(chǎng)管理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市商品交易市場(chǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織市場(chǎng)管理工作的重大活動(dòng)，研究市場(chǎng)發(fā)展的政策意見，牽頭市場(chǎng)的考核和政策兌現(xiàn)等。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市場(chǎng)管理工作小組，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（一）部門職責(zé)

市各職能部門要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正。在監(jiān)管過程中，各部門要形成合力，通過綜合執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)做到全過程監(jiān)管。對(duì)全市的市場(chǎng)建設(shè)和管理狀況，由市商務(wù)、工商部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行年度考核評(píng)估。

1、市商務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭制訂各類市場(chǎng)布局規(guī)劃；牽頭組織市場(chǎng)新建、擴(kuò)建、改建的論證工作；審核市場(chǎng)選址、內(nèi)部業(yè)態(tài)布局、市場(chǎng)開辦、變更、遷址、關(guān)閉等；牽頭協(xié)調(diào)各職能部門進(jìn)行商務(wù)綜合執(zhí)法，開展市場(chǎng)秩序整頓等。

2、宜興工商局：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶辦理設(shè)立、變更、注銷登記和年檢監(jiān)管；指導(dǎo)、督促市場(chǎng)開辦者，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開展信用建設(shè)；對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、商品質(zhì)量、交易行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；受理舉報(bào)、申訴，維護(hù)消費(fèi)者、市場(chǎng)開辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益。

3、市公安局：依法加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理，督促市場(chǎng)開辦者建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全保衛(wèi)措施；對(duì)新建、擴(kuò)建的市場(chǎng)應(yīng)在建設(shè)前進(jìn)行交通影響分析評(píng)價(jià)；依法查處欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種擾亂市場(chǎng)治安秩序的違法犯罪行為。負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行消防監(jiān)督管理；對(duì)新建、擴(kuò)建、室內(nèi)裝修及使用性質(zhì)變更的市場(chǎng)，依照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核和驗(yàn)收；對(duì)市場(chǎng)火災(zāi)隱患的整改提供技術(shù)服務(wù)。

4、市國(guó)土局：依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)用地的管理，不為未通過設(shè)立論證的市場(chǎng)辦理供地手續(xù)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和論證決定，為出讓土地中符合條件的商鋪辦理土地使用權(quán)分割登記。

5、市住房保障局：負(fù)責(zé)收繳各商品市場(chǎng)的維修資金并確保維修資金的合理使用。對(duì)未建立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或物業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能不健全、規(guī)模不配套的市場(chǎng)督促整改。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和論證決定，為符合條件的商鋪辦理房屋權(quán)屬登記。

6、市城市管理局：對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處市場(chǎng)違章搭建、市場(chǎng)周邊地區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣等違法行為。對(duì)不符合規(guī)劃、安全等要求的戶外廣告督促整改。

7、市衛(wèi)生局：加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)及周邊區(qū)域餐飲服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督。

8、市藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理。

9、市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具和定量包裝商品等實(shí)施計(jì)量監(jiān)督。

10、市農(nóng)林局：負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。

11、市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，督促市場(chǎng)開辦者設(shè)立市場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)，建立完善安全生產(chǎn)配套措施。

12、市物價(jià)局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督管理，依法查處價(jià)格違法行為。

13、市環(huán)保局：依法查處因市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)所發(fā)生的各類環(huán)境污染違法行為。

市發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、國(guó)稅、地稅和公用事業(yè)等部門根據(jù)各自職責(zé)，依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和管理。

（二）屬地職責(zé)

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道按照屬地管理的原則，一是成立符合轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管要求的機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所；二是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商品交易市場(chǎng)的日常監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理各類矛盾。對(duì)存在重大問題的市場(chǎng)，要及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，并配合有關(guān)職能部門，督促市場(chǎng)開辦者落實(shí)整改措施。

五、責(zé)任追究

（一）市場(chǎng)開辦者作為市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，對(duì)市場(chǎng)的秩序、安全、穩(wěn)定等負(fù)總責(zé)。對(duì)因市場(chǎng)開辦者管理不到位而導(dǎo)致安全事故或群體事件的，由市相關(guān)職能部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其警告、罰款，直至停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。涉及犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）市各監(jiān)管部門和屬地政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履職，對(duì)履職不到位，造成市場(chǎng)重大責(zé)任事故的，由市監(jiān)察局依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門、屬地政府及有關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

本意見自公布之日起施行，《宜興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)管理的意見》（宜政發(fā)[2010]143號(hào)）同時(shí)廢止。