各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

市民卡工程是一項便民、利民、惠民的實事工程，是數(shù)字宜興、智慧城市建設的基礎工程，也是政府提高經(jīng)濟社會管理水平的支撐工程。為加快我市市民卡工程建設進程，提高市民卡工程建設水平，特提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、分步建設、市場運作”為原則，以便民、利民、惠民為根本出發(fā)點，以先進信息技術為支撐，按照整體規(guī)劃、分步實施的思路，有步驟、分階段推進我市市民卡工程建設，提升全市城鄉(xiāng)綜合管理能力和社會公共服務水平，努力把宜興市民卡工程建成國內一流的樣板工程。

二、總體目標

宜興市民卡工程力爭于2013年7月1日基本竣工，宜興戶籍居民以及參加本市職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的非本市戶籍人員約100萬張市民卡基本發(fā)放到位，社保醫(yī)保、新農(nóng)合、銀聯(lián)、公交、社會化補貼發(fā)放等基本功能上線試運行。建立較為完備的人口信息資源庫，基本建成我市政府資源共享和數(shù)據(jù)交換平臺，為提升城市信息化水平、把宜興建成國內一流的智慧城市打下堅實基礎。

三、工作重點

（一）高標準建設市民卡平臺系統(tǒng)。市民卡平臺系統(tǒng)技術是否先進，運行是否可靠，決定著整個市民卡工程的成敗。要從搭建市級政府資源交換平臺的高度，努力建設一個技術先進、標準統(tǒng)一、安全可靠的市民卡平臺系統(tǒng)，涉及金保工程、衛(wèi)生系統(tǒng)對接工程、公交系統(tǒng)改造工程以及各部門后續(xù)新建、改造的相關業(yè)務系統(tǒng)，都必須遵循該平臺的標準和要求，以充分發(fā)揮平臺作用。同時，平臺系統(tǒng)建設還要充分考慮我市市民卡平臺系統(tǒng)與無錫、杭州等一小時商圈、乃至長三角經(jīng)濟圈地區(qū)市民卡系統(tǒng)的有效對接。

（二）高效率開發(fā)市民卡應用服務。建設市民卡工程，要以服務市民、方便市民為根本前提。市民卡功能設計要貼合市民實際需求，以需求帶動市民卡應用領域的拓展。要廣泛聽取民聲民意，使之與市民卡功能開發(fā)有機結合，切實把市民卡工程打造成市民和政府溝通的橋梁和紐帶，讓市民辦理社會事務更便捷、持卡使用更放心、享受服務更直接，真正實現(xiàn)“一卡在手，生活無憂”的現(xiàn)代化生活方式，讓更多百姓享受信息化帶來的各種便利。我市市民卡工程首發(fā)功能應實現(xiàn)社保、新農(nóng)合、銀聯(lián)、公交、社會化補貼發(fā)放等基本功能，同時要科學規(guī)劃未來功能應用，逐步開發(fā)以小額支付為主的其它功能及各類政府應用，做到成熟一項上線一項。

（三）高水平建設市民卡服務體系。建設高效完善的服務體系，是市民卡正常運行的保障。要進一步完善市民卡管理服務機制，成立市民卡管理服務中心，編制出臺市民卡管理辦法，加快建設市民卡營業(yè)大廳。要依托宜興農(nóng)商行及電信、移動等運營商的優(yōu)勢，選擇人口密集、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高標準建設和運營整個服務網(wǎng)絡體系，方便市民辦理市民卡各項業(yè)務。要整合12345政府熱線資源，加強人員培訓，提高服務技能，做好市民卡功能、應用等有關咨詢服務工作。

四、工作要求

一是要切實加強領導。市民卡工程是一項重要的民生工程，市政府成立了專門的領導小組及其辦公室，全面負責建設思路確定、工作目標設置以及重大問題協(xié)調等工作。各成員單位也要建立由“一把手”親自掛帥的工作小組，明確專人，落實責任，把市民卡工程建設工作作為今明兩年的重點工作、中心工作來抓。要進一步配強辦公室力量，由市經(jīng)信委、人保局、衛(wèi)生局、公安局、交通局、農(nóng)商行抽調專業(yè)人員，具體負責市民卡工程建設的協(xié)調、推進和落實。要加快組建市信息資源管理中心、市民卡管理服務中心和市民卡公司，具體方案由市經(jīng)信委會同市人保局制定，報市政府批準后實施。

二是要明確工作職責。市經(jīng)信委負責市民卡工程的規(guī)劃、建設和協(xié)調推進工作，承擔市民卡工程建設工作領導小組辦公室職能，并會同市財政、宜興農(nóng)商行共同做好市民卡運營沉淀資金的監(jiān)管工作；市發(fā)改委負責市民卡工程的立項審批；市財政局負責市民卡工程建設資金的足額籌措、及時撥付和使用監(jiān)管；市人保局負責人保部管理的卡樣審批和密鑰申請，以及金保工程等相關業(yè)務系統(tǒng)建設和人口數(shù)據(jù)比對等工作；市衛(wèi)生局負責新農(nóng)合業(yè)務系統(tǒng)、衛(wèi)生信息系統(tǒng)和市民卡系統(tǒng)的對接和對應的人口數(shù)據(jù)比對，以及健康卡有關標準的對接；宜興農(nóng)商行負責本行服務網(wǎng)點建設，并會同人民銀行宜興市支行共同做好向人民銀行總行和銀聯(lián)報批卡樣和申領金融IC卡密鑰等工作；市公安局負責協(xié)調和提供個人基本信息和電子照片，協(xié)助做好市民卡基本信息的比對和確認工作；市交通局負責現(xiàn)有公交卡系統(tǒng)與市民卡的對接；市教育局配合市人保局做好學生信息的采集比對和發(fā)卡工作；市旅游局負責做好市民卡在旅游景點的應用、規(guī)劃和實施工作，實現(xiàn)市民卡在旅游休閑年票、門票等領域的應用；其他部門也要按照各自職能，在領導小組辦公室的協(xié)調下，共同做好相關工作。

三是要廣泛宣傳動員。市民卡工程是涉及面廣、系統(tǒng)性強的社會工程，尤其是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)比對和制卡發(fā)卡等工作面廣量大，這些工作的順利實施離不開廣大市民的理解和支持。要充分利用各種新聞媒體，做好市民卡工程建設工作的宣傳和動員，讓群眾了解市民卡、接受市民卡、用好市民卡，確保市民卡工程建設工作取得實實在在的成效。