各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關單位：

為進一步加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施的建設管理，切實保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進山區(qū)資源科學合理利用，根據(jù)《宜南山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃》、《市政府關于宜南山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃的實施意見》（宜政發(fā)[2010]135號）、《市政府關于加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理的若干意見》（宜政發(fā)[2008]198號）、《市政府關于宜南山區(qū)非法占地違法建設行為的處理意見》（宜政發(fā)[2008]202號）等相關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理工作通知如下：

一、提高認識，切實強化工作責任感

近年來，特別是2008年《市政府關于加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理的若干意見》、《市政府關于宜南山區(qū)非法占地違法建設行為的處理意見》等政策規(guī)定出臺實施以來，各級各有關部門切實加強宜南山區(qū)各類建設行為管理，大力推進宜南山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展工作，取得了較好的成效。但與此同時，少數(shù)利益主體試圖通過各種方式，規(guī)避規(guī)劃建設審批與管理，致使違法違規(guī)建設行為仍時有發(fā)生。這些違法違規(guī)建設行為的出現(xiàn)，嚴重擾亂了宜南山區(qū)的建設秩序，影響了宜南山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展工作，必須引起高度重視，切實予以解決。各級各有關部門要進一步提高思想認識，充分認識到加強宜南山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展工作的極端重要性，充分認清宜南山區(qū)違法違規(guī)建設行為的嚴重危害性，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，強化工作責任感和使命感，嚴肅紀律，嚴格要求，認真執(zhí)行《市政府關于宜南山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃的實施意見》、《市政府關于加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理的若干意見》等政策文件以及本文件的相關規(guī)定，切實加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理工作。

二、嚴格政策，切實規(guī)范土地使用管理

宜南山區(qū)實行最嚴格的土地使用管理，各類開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃以及宜南山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃等各項規(guī)劃要求，實行“指定區(qū)域、限定類型、控制規(guī)模”的管理模式。

1、加強經(jīng)營性土地使用管理。宜南山區(qū)經(jīng)營性土地嚴格執(zhí)行招拍掛公開出讓制度，必須按建設項目的規(guī)定程序報批，并嚴格按照批準的規(guī)劃設計標準實施。對其中屬于非法占地違法建設行為的，嚴格按《市政府關于宜南山區(qū)非法占地違法建設行為的處理意見》等相關規(guī)定予以嚴肅處理。

2、加強農業(yè)用地流轉管理。一是從緊控制、嚴格管理宜南山區(qū)農業(yè)用地流轉。宜南山區(qū)農業(yè)開發(fā)項目的土地承包經(jīng)營權流轉合同應當分別報村和鎮(zhèn)（街道）農村經(jīng)營管理機構備案。集體土地專業(yè)發(fā)包合同必須報鎮(zhèn)（街道）農村經(jīng)營管理機構鑒證。使用流轉用地的宜南山區(qū)各類建設行為涉及審批（備案）管理的，審批（備案）管理部門必須先行向有關鎮(zhèn)（街道）、村核查承包土地流轉意向及轉包費、發(fā)包費、租金、轉讓費標準等。凡未經(jīng)村和鎮(zhèn)（街道）農村經(jīng)營管理機構備案的，一律不予辦理審批（備案）手續(xù)。二是禁止改變流轉農業(yè)用地原土地用途。農業(yè)用地流轉必須按照“依法、自愿、有償”的原則，符合相關規(guī)劃控制要求，不得改變原土地用途。除按照相關規(guī)定審批同意的附屬配套設施建設項目外，嚴格控制流轉土地上的各類建設行為，嚴禁任何單位和個人以農業(yè)開發(fā)為名變相進行私人建房、開發(fā)經(jīng)營等行為。對查證屬實的非法占地違法建設行為，一律按照《市政府關于宜南山區(qū)非法占地違法建設行為的處理意見》等相關規(guī)定予以嚴肅處理。

三、從嚴審核，嚴肅執(zhí)行聯(lián)合會審制度

宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設項目實行最嚴格的聯(lián)合會審制度。凡未通過聯(lián)合會審的項目，一律按違法違規(guī)建設行為予以處理。

1、聯(lián)合會審范圍：納入《市政府關于加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理的若干意見》規(guī)定審批管理范圍的項目，即除農民自建房和工業(yè)項目以外的所有建設項目，包括：一是休閑、觀光、旅游等三產服務業(yè)開發(fā)項目；二是各類農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等附屬配套設施建設項目。

2、聯(lián)合會審流程：一是申報聯(lián)合會審的項目必須符合《市政府關于加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理的若干意見》各項要求；二是實行屬地預審，由屬地鎮(zhèn)（街道）政府對符合要求的項目的必要性、可行性先行預審，經(jīng)過預審通過的，再按《市政府關于加強宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設管理的若干意見》要求由市有關部門審核后，統(tǒng)一報市發(fā)改部門；三是進行聯(lián)合會審，市發(fā)改部門在匯總后先報市政府分管領導進行市級預審，市級預審后由市政府主要領導牽頭，市發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、農林、旅游、城管、消防等部門及屬地鎮(zhèn)（街道）政府參加，定期或不定期對申報項目的概況、規(guī)劃建設方案、建設標準等相關情況進行聯(lián)合會審；四是依法審批，對經(jīng)過市級聯(lián)合會審的項目，由市發(fā)改部門出具立項審批（核準）手續(xù)或由相關部門依據(jù)規(guī)定辦理批準手續(xù)。

四、強化管理，杜絕違法違規(guī)建設行為

對宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設項目實行最嚴格的管理制度。各級各有關部門要切實履行職能，嚴格落實責任，大力強化各類建設行為的管理，堅決杜絕違法違規(guī)建設行為。

1、建立定期督查通報制度。對經(jīng)過市級聯(lián)合會審的宜南山區(qū)開發(fā)項目和農業(yè)配套設施建設項目，由市城管部門會同市紀檢監(jiān)察部門定期對其建設行為進行檢查，檢查情況每月報市委、市政府。

2、落實屬地監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)（街道）政府要按照屬地管理的原則，認真履行“第一責任人”的職責，切實加強對轄區(qū)各類建設行為的管理，加強巡查檢查，做到“守土有責”，堅決杜絕各類非法占地、違法建設行為的發(fā)生。

3、落實“誰審批、誰監(jiān)管”制度。市各有關部門要嚴格落實責任，加強審批后續(xù)監(jiān)管，確保建設行為符合審批規(guī)定。

4、落實部門監(jiān)管責任。市城管、規(guī)劃、國土等部門要加強宜南山區(qū)各項建設行為的監(jiān)管，實行定期巡查和情況通報，加大對違法建設的查處力度，形成執(zhí)法合力。

5、嚴肅紀律要求。市各有關部門、屬地鎮(zhèn)（街道）、村要嚴格紀律，依法加強管理，嚴禁越權審批、違規(guī)審批。對各類越權審批、違規(guī)審批建設的行為和對各類違法建設發(fā)現(xiàn)、查處不力的行為，市紀檢監(jiān)察部門要嚴肅追究相關領導和相關人員的責任。