各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為了進(jìn)一步深化行政管理體制改革，搶抓歷史機(jī)遇，大膽探索實踐，加快改革步伐，大力推進(jìn)丁蜀鎮(zhèn)行政授權(quán)工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作意見〉的通知》（蘇辦發(fā)[2010]24號）和《中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜興市丁蜀鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)方案〉的通知》（錫委辦發(fā)[2012]38號）精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就深化和完善丁蜀鎮(zhèn)行政授權(quán)工作提出如下意見：

一、重要意義

通過深化和完善對丁蜀鎮(zhèn)行政授權(quán)工作，使丁蜀鎮(zhèn)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求，增強(qiáng)服務(wù)綜合能力，提高行政審批效率，提升群眾滿意度，進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位的職能和責(zé)任，有力推動丁蜀鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1、行政授權(quán)是加快打造法治政府的本質(zhì)要求。行政服務(wù)窗口前移、行政執(zhí)法重心下移，是政府執(zhí)法體制改革的本質(zhì)要求。我市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的成功實踐，為行政授權(quán)創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)。對丁蜀鎮(zhèn)行政授權(quán)，只有做到授權(quán)的許可、處罰事項的環(huán)節(jié)步驟明確，崗位職責(zé)清晰，執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確，并通過網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行，才能最大限度保證相關(guān)事項依法辦理，不斷加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。

2、行政授權(quán)是加快經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的客觀需要。丁蜀鎮(zhèn)是我市主要經(jīng)濟(jì)板塊之一。目前，其發(fā)展質(zhì)態(tài)直接影響到全市基本現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，但受現(xiàn)行管理體制的制約，丁蜀鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理要求不對等，行政審批權(quán)限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不對應(yīng)，財權(quán)和事權(quán)不對稱，制約了丁蜀鎮(zhèn)的加快發(fā)展。對丁蜀鎮(zhèn)行政授權(quán)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政審批與行政執(zhí)法管理體制，從而充分保障丁蜀鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為全市邁進(jìn)基本現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

3、行政授權(quán)是優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境的重大舉措。良好服務(wù)軟環(huán)境是展示區(qū)域綜合實力的一張名片。對丁蜀鎮(zhèn)行政授權(quán)，將符合要求的行政審批事項下放，行政管理的中間環(huán)節(jié)簡化，以有效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度提升行政效率，才能又好又快地滿足丁蜀鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才能更好更快地打造“服務(wù)的高地，成本的洼地、投資的福地”。

二、基本原則

按照解放思想、改革創(chuàng)新、權(quán)責(zé)一致、能放則放的總體要求，圍繞注重實效、提高行政效率，服務(wù)人民群眾的目標(biāo)，提出六條基本原則：1、屬宜興市市定行政執(zhí)法類的相關(guān)事項，原則上下放；2、行政許可類的相關(guān)事項，上級未作明確規(guī)定的下放；3、行政處罰類的相關(guān)事項，按市定行政執(zhí)法類的下放事項相應(yīng)下放；4、行政審批類、非行政許可類的相關(guān)事項，上級未作明確規(guī)定的下放；5、垂直部門或有派出機(jī)構(gòu)的部門，原在市級部門辦理的相關(guān)事項向下延伸辦理；6、成熟一批下放一批，逐步到位。

三、授權(quán)的部門及相關(guān)事項

按照行政授權(quán)總體安排，經(jīng)過梳理研究，確定了授權(quán)和延伸服務(wù)部門和相關(guān)授權(quán)、延伸服務(wù)事項：

1、第一批行政授權(quán)部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、計生委、建設(shè)局、農(nóng)林局、人保局、水利農(nóng)機(jī)局等7個部門。

2、第一批行政權(quán)力延伸服務(wù)部門：城管局、房管局、工商局、地稅局、國稅局、國土局、環(huán)保局等7個部門。

3、第一批行政授權(quán)事項：共計33項（見附表一）。

4、第一批行政權(quán)力延伸服務(wù)事項，共計467項（見附表二）。

5、分期分批授權(quán)部門：財政局、人社局、建設(shè)局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)林局、商務(wù)局、教育局、體育局、計生委、文廣新局、審計局等部門。

6、分期分批授權(quán)事項：共計652項。

四、工作步驟

1、前期準(zhǔn)備階段（2012年7月-8月）

根據(jù)省委、省政府批復(fù)的《宜興市丁蜀鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)方案》的文件精神，市發(fā)改委、編辦、法制辦和丁蜀鎮(zhèn)等相關(guān)單位做好調(diào)研論證工作，聽取各方意見，反復(fù)研究，擬定行政授權(quán)的意見，并提交市委、市政府研究決定。

2、全面落實階段（2012年8月-10月）

按照《關(guān)于丁蜀鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)行政授權(quán)的意見》要求，召開動員大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確任務(wù)要求，嚴(yán)格工作紀(jì)律，全面部署行政授權(quán)工作，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

3、完善提高階段（2012年10月-12月）

加強(qiáng)對行政授權(quán)工作的跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時了解實施情況，掌握新體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意見，在總結(jié)的基礎(chǔ)上不斷完善政策措施，并接受省和無錫市督查機(jī)構(gòu)的檢查考核。

五、保障措施

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)資源整合、條塊結(jié)合、職能融合、人員綜合的原則，在丁蜀鎮(zhèn)分別組建便民服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局。各行政主管部門將行政許可、非許可類審批事項及服務(wù)事項授予鎮(zhèn)便民服務(wù)中心對應(yīng)窗口人員辦理；將行政執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職能授予綜合執(zhí)法局，由綜合執(zhí)法局分解到相應(yīng)崗位和人員辦理。

2、人員配備。由組織人事部門從丁蜀鎮(zhèn)選派業(yè)務(wù)精、協(xié)調(diào)管理能力強(qiáng)的人員確定為便民服務(wù)中心及綜合執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。便民服務(wù)窗口經(jīng)辦人員及綜合執(zhí)法局各執(zhí)法崗位人員，丁蜀鎮(zhèn)必須從對應(yīng)的業(yè)務(wù)人員中選派1-2名業(yè)務(wù)精干的人員入駐，其余人員由丁蜀鎮(zhèn)根據(jù)工作需要調(diào)配到位。

3、章戳設(shè)置、運(yùn)行程序及文書使用。在丁蜀鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局分別使用行政審批專用章和行政處罰專用章，由各業(yè)務(wù)主管部門分別刻制，交便民服務(wù)中心對應(yīng)窗口和綜合執(zhí)法局使用，在本市范圍代表各業(yè)務(wù)主管部門見章?lián)Q章，并負(fù)責(zé)對上申報的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)。其它日常使用執(zhí)法文書由各業(yè)務(wù)主管部門提供樣式，對外使用的非許可及處罰文書，均加蓋業(yè)務(wù)主管部門行政印章，所有行政授權(quán)事項均通過行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，接受業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察部門和法制部門的監(jiān)督。

4、日?？己斯芾怼Ｐ姓?zhí)法局和便民服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)班子成員由組織部門牽頭，丁蜀鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)主管部門共同考核，其中丁蜀鎮(zhèn)考核占80%，主管部門考核占20%（主要考核執(zhí)法水平），其它人員一律由丁蜀鎮(zhèn)考核管理。

5、經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場所、辦公設(shè)施等均由丁蜀鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供，人員的工資福利按原有財政渠道執(zhí)行。

六、工作要求

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各業(yè)務(wù)主管部門對所授權(quán)事項應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，定期或不定期組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。丁蜀鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)能力。

二是加強(qiáng)工作監(jiān)督考核。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立日常業(yè)務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法案卷評查、現(xiàn)場執(zhí)法巡查、投訴舉報、案件回訪等方式加強(qiáng)對所授權(quán)事項運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)的，應(yīng)予以糾正。丁蜀鎮(zhèn)要和各業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)信息互動，資源共享。

三是提供技術(shù)支撐。對丁蜀鎮(zhèn)的授權(quán)事項，所涉及專業(yè)性較強(qiáng)的檢測、監(jiān)測、質(zhì)量與安全監(jiān)管等，各業(yè)務(wù)主管部門及其所屬專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予支持，定期派人到丁蜀鎮(zhèn)進(jìn)行專項檢查，并根據(jù)丁蜀鎮(zhèn)的需求，及時安排人員現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查。

四是建立重大事項集體討論與聯(lián)動機(jī)制。丁蜀鎮(zhèn)對授權(quán)事項涉及適用聽證程序的重大復(fù)雜事項，應(yīng)主動報各業(yè)務(wù)主管部門，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時召開單位辦公會集體討論，并將集體討論的結(jié)果交被授權(quán)的單位及時辦理。

五是強(qiáng)化責(zé)任落實。丁蜀鎮(zhèn)對被授予的行政職權(quán)要承擔(dān)責(zé)任，由此引發(fā)的信訪、復(fù)議、訴訟、賠償均由丁蜀鎮(zhèn)以授權(quán)單位的名義對外承擔(dān)。丁蜀鎮(zhèn)要積極主動履職，防止授權(quán)后履職不到位，工作脫節(jié)。同時要依法行使職權(quán)，不得濫用職權(quán)，不得以行政命令使各執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政監(jiān)察，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為要依法予以查處。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了按時完成行政授權(quán)工作，市成立丁蜀鎮(zhèn)行政授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)行政授權(quán)相關(guān)事項的協(xié)調(diào)、確定、指導(dǎo)和督查工作。組長由市長擔(dān)任，副組長由各分管副市長擔(dān)任，成員由各相關(guān)職能部門和丁蜀鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)行政授權(quán)中的日常性工作。

市各部門和丁蜀鎮(zhèn)要按照改革試點(diǎn)的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)工作各項任務(wù)落到實處。市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好行政授權(quán)下放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，督促行政授權(quán)下放及其承接到位；市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好改革試點(diǎn)行政授權(quán)的銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；丁蜀鎮(zhèn)要按照改革要求，在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員到位，承接好授權(quán)和委托的事項，及時向相關(guān)部門做好備案等工作，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部考核，切實把承接工作落到實處，確保丁蜀鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)行政授權(quán)工作順利完成。

附：1、宜興市第一批行政授權(quán)丁蜀鎮(zhèn)事項表（略）

    2、宜興市行政授權(quán)延伸服務(wù)丁蜀鎮(zhèn)事項表（略）