各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆二次全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，保障全市科技創(chuàng)新和人才工作會(huì)議各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，著力打造創(chuàng)新產(chǎn)出、人才創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“三大高地”， 根據(jù)省、無錫市科技創(chuàng)新工作總體要求，結(jié)合宜興科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)施科技創(chuàng)新工程為核心，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技要素發(fā)揮更大作用，全面實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重和萬人有效發(fā)明專利擁有量等三大主要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)全面躍升，為加快全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。

二、奮斗目標(biāo)

到2014年：

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過53%；

（二）研發(fā)費(fèi)用占GDP比重超過2.93%；

（三）萬人發(fā)明專利擁有量超10件；

（四）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；

（五）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；

（六）累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)500家。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃

以科技創(chuàng)新工程為重點(diǎn)，全力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展質(zhì)態(tài)，不斷提高在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額，力爭到2014年底，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過53%。一是推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。圍繞高新產(chǎn)業(yè)主題型、特色型、集約型發(fā)展的客觀需求，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載力更強(qiáng)、影響力更大的品牌園區(qū)，不斷強(qiáng)化載體功能、放大集聚效應(yīng)、加快高新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。全力推動(dòng)建設(shè)環(huán)科園軟件園、俊知科技園，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園、投影產(chǎn)業(yè)園及高塍國際環(huán)保城等一批高新產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)。二是優(yōu)化高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，緊抓重大項(xiàng)目，強(qiáng)化集群配套，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)，重點(diǎn)提升各類要素的集中化程度，不斷彰顯高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娘@示度，提高全市高新產(chǎn)業(yè)的整體支撐力和后續(xù)爆發(fā)力。三是加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。圍繞電線電纜、非金屬材料、環(huán)保裝備與制造三大國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地的提升發(fā)展，在產(chǎn)出規(guī)模、產(chǎn)業(yè)品位、行業(yè)地位上下功夫，著力做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)特色贏得發(fā)展地位和市場空間，打造富有地域特色的產(chǎn)業(yè)名片。四是強(qiáng)化科技領(lǐng)軍型人才集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端攀升。圍繞“陶都英才”工程的實(shí)施，不斷放大引才效應(yīng)，通過科技資源重點(diǎn)配置、科技計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施、科技金融重點(diǎn)支撐等措施，面向全球招引在相關(guān)領(lǐng)域掌握核心技術(shù)、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠組織調(diào)配高端要素的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快高層次人才、高科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三高聯(lián)動(dòng)”步伐。五是重點(diǎn)實(shí)施一批科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端跨越。圍繞行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中存在的突出問題，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)突破，重點(diǎn)實(shí)施一批周期短、見效快、回報(bào)高的科技計(jì)劃項(xiàng)目，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場前景好的重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。

（二）實(shí)施高新企業(yè)培育提升計(jì)劃

結(jié)合“科技領(lǐng)軍型企業(yè)培育計(jì)劃”的實(shí)施，全面放大高新企業(yè)對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用。力爭到2014年底，累計(jì)培育500家以上高新技術(shù)企業(yè)、50家以上科技領(lǐng)軍型企業(yè)。一是加強(qiáng)高新企業(yè)培育規(guī)劃。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需求，化解當(dāng)前高新企業(yè)行業(yè)布局不平衡的制約因素，有針對(duì)性地選擇一批科技型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，夯實(shí)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。大力推動(dòng)建設(shè)一批法律、評(píng)估、咨詢等中介機(jī)構(gòu)，為高新企業(yè)培育開展全流程、專業(yè)化的服務(wù)。二是加大高新企業(yè)扶持培育力度。采用創(chuàng)新資源重點(diǎn)整合、產(chǎn)學(xué)研合作重點(diǎn)推進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)布局、科技項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施、關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)突破、科技政策重點(diǎn)落實(shí)、公共服務(wù)重點(diǎn)支撐、高層次人才重點(diǎn)引進(jìn)、科技金融重點(diǎn)傾斜等十項(xiàng)集成培育扶持的手段，加快培育一批能夠有力支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升高新產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的貢獻(xiàn)份額。三是突出科技領(lǐng)軍型企業(yè)引領(lǐng)示范。圍繞打造領(lǐng)銜行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干型企業(yè)，突出培育一批行業(yè)影響大、科技含量高、成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)優(yōu)的科技領(lǐng)軍型企業(yè)，充分發(fā)揮在行業(yè)中的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)全覆蓋

深入實(shí)施“質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”戰(zhàn)略，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)導(dǎo)向作用，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)能力，大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。到2014年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，萬人發(fā)明專利擁有量超10件，累計(jì)培育“三位一體”知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)100家以上。一是加強(qiáng)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析制度，結(jié)合實(shí)際不斷完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，并逐步在非金屬材料、高端電纜、光電光伏等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的保護(hù)與引導(dǎo)作用。二是大幅提升企業(yè)專利產(chǎn)出能力。圍繞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)全覆蓋的工作目標(biāo)，有針對(duì)性地調(diào)整專利扶持政策的重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)專利申請(qǐng)專項(xiàng)資金的投入強(qiáng)度，加大鎮(zhèn)級(jí)專利投入，通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依靠提升自主創(chuàng)新活躍程度，有效拓展專利申請(qǐng)?jiān)搭^，不斷改善專利結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提高發(fā)明專利比重。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)覆蓋率2012年達(dá)到40%，2013年達(dá)到70%，2014年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育力度。大力實(shí)施“三位一體”知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，通過加快培育一批企業(yè)技術(shù)骨干和管理人員，結(jié)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的有效服務(wù)，大力推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，協(xié)助企業(yè)加速將專利優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)。四是加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2014年全市建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)2個(gè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范鎮(zhèn)5個(gè)以上。

（四）實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋

全力推動(dòng)各級(jí)各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效發(fā)揮企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目人才的集聚作用，強(qiáng)化成果產(chǎn)出，提升創(chuàng)新發(fā)展的承載能力。力爭2012年大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是全力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)以工程中心、技術(shù)中心、企業(yè)研究院、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等為重點(diǎn)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2014年累計(jì)建成院士工作站15家以上、博士后工作站20家以上。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格按照“有研發(fā)場所、有研發(fā)投入、有研發(fā)裝備、有研發(fā)人員、有目標(biāo)產(chǎn)品、有產(chǎn)學(xué)研合作、有研發(fā)成果”為內(nèi)容的“七有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策、科技項(xiàng)目優(yōu)先承擔(dān)等各類扶持手段，進(jìn)一步凝練企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)，集聚和穩(wěn)定高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化運(yùn)行體制和機(jī)制。力爭2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)50%，2013年達(dá)到80%，2014年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)績效考核機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，建立“輪回考核、優(yōu)長劣汰”機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)照《宜興市科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效考核實(shí)施細(xì)則》的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核達(dá)到優(yōu)良等級(jí)以上的給予運(yùn)行費(fèi)用滾動(dòng)支持，對(duì)考核基本合格的給予限期整改，限期整改仍達(dá)不到考核要求的則自動(dòng)撤銷企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

四、保障措施

（一）加大財(cái)政科技投入力度。建立財(cái)政科技投入適度超前、穩(wěn)定持續(xù)的增長機(jī)制，確保科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)常性支出的比重穩(wěn)步增長。優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。發(fā)揮政府各類融資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)業(yè)資本以及民間資本加大對(duì)以“530”企業(yè)為重點(diǎn)的科技型企業(yè)的支持力度。大力發(fā)展“種子資金”，鼓勵(lì)擴(kuò)大“天使投資”，引導(dǎo)放大創(chuàng)投基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)我市初創(chuàng)期或成長期科技型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資比例。大力發(fā)展私人股權(quán)投資，鼓勵(lì)對(duì)我市非上市的成熟企業(yè)進(jìn)行權(quán)益性投資。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)專利產(chǎn)出。積極調(diào)整現(xiàn)有的專利資助政策，逐步將資助重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)明專利申請(qǐng)與授權(quán)上來。實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、專利專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)、專利成果實(shí)施及其產(chǎn)業(yè)化等方面給予重點(diǎn)支持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度的優(yōu)越性，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與保護(hù)，形成部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的行政保護(hù)模式。

（三）落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，輔導(dǎo)企業(yè)按照要求規(guī)范技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的備案、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)管理，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣。促進(jìn)科技型中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投入主體，鼓勵(lì)其申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

（四）優(yōu)先支持科技領(lǐng)軍型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。優(yōu)先推薦科技領(lǐng)軍型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等國家科技項(xiàng)目，省科技成果轉(zhuǎn)化、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐等省級(jí)科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，并積極推薦申報(bào)國家和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

（五）鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資投向科技中小型企業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)共同投資科技中小型企業(yè)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向我市集聚。設(shè)立“種子資金”，面向各類風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資入股科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行宜興科技金融服務(wù)中心作用，嚴(yán)格實(shí)施《宜興市科技銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》，全面強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的資金政策扶持。

（六）加強(qiáng)組織保障。強(qiáng)化目標(biāo)考核。認(rèn)真分析各板塊指標(biāo)現(xiàn)狀，按照主要指標(biāo)全面躍升的總體要求，將目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，并納入市科技和人才工作目標(biāo)進(jìn)行考核。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。把條件相對(duì)成熟的、有潛力的重點(diǎn)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)作為工作重點(diǎn)，在建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和消滅零專利申請(qǐng)上率先突破。加強(qiáng)對(duì)其它企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，建立一支專門的服務(wù)隊(duì)伍，深入基層、深入企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)特別是企業(yè)家對(duì)科技創(chuàng)新、專利申請(qǐng)保護(hù)的意識(shí)和工作力度。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育科技型企業(yè)、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳和推廣，著力營造全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

附：宜興市科技創(chuàng)新三年趕超行動(dòng)計(jì)劃分解表（略）