各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)單位：

省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳、農(nóng)委《關(guān)于做好2010年全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的通知》明確我市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議納入省財(cái)政獎補(bǔ)范圍。現(xiàn)就做好我市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作（以下簡稱“一事一議財(cái)政獎補(bǔ)”）提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的重要意義

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動，是深化農(nóng)村綜合改革的制度創(chuàng)新，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞制度，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性；有利于優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局；有利于發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

二、開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以一事一議籌勞籌資為基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，推動社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，將政府投入和農(nóng)民出資投勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是因地制宜，合理獎補(bǔ)。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，綜合考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的承受能力，加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，合理確定獎補(bǔ)對象；堅(jiān)持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，財(cái)政獎補(bǔ)覆蓋面每年不低于三分之一的行政村，在獎補(bǔ)政策惠及更多農(nóng)民的同時(shí)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求迫切、反映強(qiáng)烈、受益直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，獎補(bǔ)資金適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)薄弱村、公益事業(yè)建設(shè)薄弱村、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)傾斜。三是規(guī)范管理，陽光操作。健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確?；I勞籌資方案的議定、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明、公平公正。

三、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍和對象

全市各行政村實(shí)行一事一議籌勞籌資的，均屬財(cái)政獎補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)對象為按規(guī)定通過民主決策，由農(nóng)民籌勞籌資投入建設(shè)的村級公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)道路、橋梁、小型水利設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、植樹造林、文化體育場所、環(huán)境整治、自來水管網(wǎng)建設(shè)等。對政府投入的農(nóng)村大型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，平調(diào)農(nóng)民籌資籌勞興辦的公益事業(yè)項(xiàng)目，以及民主評議程序不規(guī)范、農(nóng)民沒有出資投勞、超過標(biāo)準(zhǔn)籌勞籌資、違規(guī)舉債興辦的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不予獎補(bǔ)。

四、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的資金來源和工作程序

（一）資金來源

市根據(jù)一事一議籌勞籌資開展情況和村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由兩部分組成：一是省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，二是市本級配套資金。同時(shí)，鼓勵村級集體資金投入，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）工作程序

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)實(shí)行“逐級申報(bào)、項(xiàng)目化管理、先建后補(bǔ)”的工程程序。由開展一事一議籌勞籌資的行政村申報(bào)，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對村級申報(bào)獎補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，市財(cái)政、農(nóng)辦等部門部門復(fù)審確定。獎補(bǔ)項(xiàng)目確定后，制定一事一議籌勞籌資和獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省綜改、財(cái)政、農(nóng)委等部門備案。

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政報(bào)帳制，市鎮(zhèn)兩級財(cái)政設(shè)立資金專戶，實(shí)行專帳管理，專項(xiàng)用于一事一議項(xiàng)目獎補(bǔ)。村級公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目化管理，根據(jù)村級一事一議籌勞籌資情況，按照財(cái)政獎補(bǔ)資金使用方向，確定相關(guān)項(xiàng)目的資金獎補(bǔ)預(yù)算并下達(dá)到村。原則上只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到達(dá)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政專戶，具備項(xiàng)目開工條件后，村級才能提出申請。經(jīng)批準(zhǔn)后，由市及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政部門按工程進(jìn)度撥付財(cái)政獎補(bǔ)資金。項(xiàng)目竣工后，由市有關(guān)部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，辦理結(jié)算，兌現(xiàn)全部獎補(bǔ)資金。

五、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的相關(guān)配套措施

（一）規(guī)范村民一事一議籌資籌勞。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)[2007]50號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的議事原則、范圍程序和限額標(biāo)準(zhǔn)，不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。向農(nóng)民籌集的一事一議資金屬議事主體所有，實(shí)行專戶管理、單獨(dú)核算，專款專用。

（二）實(shí)行一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)情況公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民體表對一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理。一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目建成后，村級要將投入建設(shè)的籌資籌勞數(shù)量、項(xiàng)目資金（實(shí)物）的安排使用情況等進(jìn)行公示，提高財(cái)政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性。

（三）建立檔案管理制度。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補(bǔ)項(xiàng)目申請表、項(xiàng)目招投標(biāo)文案、項(xiàng)目建設(shè)前后圖片映像、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算、考核驗(yàn)收情況等原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

（四）建立督促檢查制度。市有關(guān)部門對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金籌措使用的規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查，加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，創(chuàng)新檢查驗(yàn)收方式，通過明察暗訪和發(fā)放調(diào)查問卷等方法，掌握真實(shí)情況，根據(jù)群眾反饋意見完善獎補(bǔ)工作。

（五）建立財(cái)政獎補(bǔ)工作獎懲機(jī)制。對工作成效顯著的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），適當(dāng)增加下年度獎補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃；對獎補(bǔ)項(xiàng)目不符合規(guī)定的，相應(yīng)減少下年度獎補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃。對出現(xiàn)虛報(bào)項(xiàng)目套取資金、違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重后果等違紀(jì)問題的，除追回違規(guī)資金外，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）設(shè)立項(xiàng)目工程標(biāo)識牌。為便于農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，獎補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，設(shè)立標(biāo)識牌。標(biāo)識牌內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、承建單位、工程造價(jià)（包括村民籌資、財(cái)政獎補(bǔ)、村集體投入、社會捐助）、竣工日期等。標(biāo)識牌由市統(tǒng)一定制。

（七）完善村級公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目議事主體所有，并由其承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。要落實(shí)好管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，提高資產(chǎn)的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

六、加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市成立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要研究制定我市一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組在市財(cái)政局設(shè)立辦公室，具體組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立專門工作班子，負(fù)責(zé)抓好一事一議項(xiàng)目的管理工作，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度。村黨組織和村民委員會要負(fù)責(zé)做好民主評議和籌資籌勞工作，并積極參與獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目施工，確保按質(zhì)、按量、按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

附：市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

宜興市人民政府辦公室

二○一○年八月三十日