近幾年來，隨著土地資源日益緊缺和國家土地政策日趨嚴格規(guī)范，我市土地供需矛盾也更為突出；但另一方面，當前我市土地閑置和低效利用的現(xiàn)象也十分嚴重。為積極盤活利用閑置存量土地，推動土地資源的內(nèi)部挖潛和節(jié)約集約利用，切實緩解突出的土地供需矛盾，促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就我市閑置存量土地清理處置工作制定方案如下：   

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高土地利用率、節(jié)約使用土地資源為核心，全面落實節(jié)約集約用地政策要求，按照“用好已批的，清理未用的，盤活閑置的”思路，對全市范圍內(nèi)的閑置土地、批而未供以及用而不足空閑土地進行全面調(diào)查、清理、處置，有效化解當前用地計劃指標與發(fā)展需求之間突出的供需矛盾，使土地節(jié)約集約利用步入正?；?，制度化和規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟社會較快發(fā)展提供有力的用地保障。

二、處置原則

在閑置存量土地清理處置過程中，要按照“分類處理，以用為先，規(guī)范實施，集約利用”的原則，加大處置工作力度，針對閑置存量土地的不同性質(zhì)、類別、原因，采取積極穩(wěn)妥的辦法消化和利用好閑置存量土地。要按照事實清楚、定性準確、手續(xù)完備、程序合法的要求落實各項處置措施，實現(xiàn)“調(diào)整盤活一批、政府儲備一批，依法處置一批”的目標，確保閑置存量土地處置每年盤活面積在2000畝左右，為全市發(fā)展用地提供一定的保障空間。

三、處置對象

本次閑置存量土地清理處置，以各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為單位，對全市范圍內(nèi)閑置土地、批而未供土地以及用而不足土地進行全面清理處置。

1、閑置土地：有下列情形之一的，認定為閑置土地。一是未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過土地有償使用合同或建設(shè)用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期而未動工開發(fā)建設(shè)的。閑置日期自批準文件規(guī)定動工開發(fā)日期的次日起算；二是國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)日期，自國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準文件生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的。閑置日期自國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準文件生效之日起滿一年的次日起算；三是已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者根據(jù)立項批文已投資額占總投資不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。閑置日期自中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的次日起算。四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、批而未供土地： 2010年底前已經(jīng)報省批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)，但目前供地前置條件不具備，未辦理供地手續(xù)的土地。包括未落實項目的、因規(guī)劃調(diào)整限制開工建設(shè)的及已開工建設(shè)的違規(guī)用地。

3、用而不足土地：第一類是整宗地開發(fā)建設(shè)總面積超過1/3或者已投資額占總投資超過25%，不構(gòu)成閑置土地認定條件，但宗地內(nèi)成片土地面積30畝以上長期空閑的。第二類是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、歇業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)法院裁定給新的單位，不具備使用條件等原因?qū)е峦恋丶皬S房長期空閑的。第三類是已取得用地供地批文，土地僅使用一部分，為規(guī)避土地使用稅收繳而不領(lǐng)取土地使用權(quán)證的。

四、處置程序

1、市國土部門根據(jù)批準用地年限以及閑置時間、閑置面積和閑置原因等情況，建立閑置土地和批而未供土地“一地一冊”基礎(chǔ)信息臺帳，并送達相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。用而不足土地由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）會同國土部門下屬派出機構(gòu)進行調(diào)查統(tǒng)計。

2、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)國土部門提供的基礎(chǔ)臺帳，逐宗進行實地核查，并對轄區(qū)內(nèi)用而不足空閑土地一并進行核查確認，匯總后將核查結(jié)果反饋給市國土部門。

3、市國土部門根據(jù)反饋結(jié)果對閑置土地進行復(fù)核確認，下發(fā)《閑置存量土地認定通知書》，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）會同市國土部門送達當事人。批而未供土地中已開工建設(shè)的，通知用地單位抓緊辦理供地手續(xù)。

4、對確認的閑置存量土地，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)閑置存量土地的實際情況，同土地使用者約定初步處置方案，或限期開工建設(shè)、或退出使用權(quán)由政府采取“騰籠換鳥”措施引進新項目盤活使用。初步處置方案向市國土部門提出后，由市國土部門依法擬定土地處置方案并報市政府審批。

5、處置方案經(jīng)市政府批準后，由市國土、規(guī)劃、地稅、財政等有關(guān)部門及所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按照各自職責(zé)組織實施。其中協(xié)議收回閑置土地的，由市政府委托市國土部門發(fā)文收回土地使用權(quán)，同時，由市規(guī)劃部門出具調(diào)整建設(shè)規(guī)劃文件，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責(zé)與原土地使用者簽訂《閑置土地收回協(xié)議》，市有關(guān)部門予以配合。其中有償收回協(xié)議中的回收價款由市審計部門審計并報經(jīng)市政府同意。

五、處置措施

今后，市對國家用地計劃將集中統(tǒng)籌使用，重點保障重大項目用地需求。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）新上項目原則上都要立足存量挖潛，以優(yōu)化土地資源配置為前提，確保存量建設(shè)用地得到合理利用和集約利用，滿足新上項目用地需求。

（一）閑置土地處置

對因企業(yè)原因直接造成的閑置土地，要分門別類依法進行處置。

1、土地閑置時間未滿一年的，市國土部門下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）督促開工建設(shè)。土地閑置時間滿一年的，在下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》、督促開工建設(shè)的同時，按實際閑置時間征收土地閑置費。已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1／3的，或己投資不足總投資25％的，督促企業(yè)增資擴建，并根據(jù)閑置面積按規(guī)定標準征收閑置費。

2、限期開工建設(shè)的由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）把關(guān)，原取得土地的使用者確有條件開工，且使用原項目進行建設(shè)的，若各批準文件均在有效期內(nèi)可以開工建設(shè)；若實施新項目，必須經(jīng)發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等部門審核把關(guān)，原批準文件失效的要重新審批，其中產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強度、土地利用、規(guī)劃位置等都必須符合相關(guān)規(guī)定。畝均投資強度省級以上園區(qū)不得低于400萬，其它工業(yè)集中區(qū)不得低于300萬。審核認定不符合開工條件的，仍按閑置土地處置。對“騰籠換鳥”新上的項目，也必須按轉(zhuǎn)型發(fā)展要求進行嚴格把關(guān)，審核通過的，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）報市政府批準，并與用地單位簽訂《閑置土地限期開工約定書》，明確開工、竣工時間，原則上限期開工時間不得超過3個月。對重新開工后，用地單位低水平建設(shè)導(dǎo)致新的閑置土地的，收回土地使用權(quán)時，地上建筑物一律不予補償。

3、依法收回土地使用權(quán)。對閑置兩年以上、不具備開工建設(shè)條件的建設(shè)用地，依法收回土地使用權(quán)。對主動退出土地的，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按土地實際取得成本形成土地有償收回方案，經(jīng)市審計部門審定并報市政府批準后，由市政府委托國土部門發(fā)文收回土地使用權(quán)，市規(guī)劃部門出具調(diào)整建設(shè)規(guī)劃文件，所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）同原土地使用者簽訂有償收回協(xié)議，各有關(guān)部門配合收回土地使用權(quán)。對原享受重點項目扶持優(yōu)惠政策的在協(xié)議收回時，應(yīng)扣除優(yōu)惠額度。對依法確定無償收回的土地，由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）會同國土部門嚴格按相關(guān)程序落實好立案、調(diào)查、告知、聽證等環(huán)節(jié)，報原批準用地的人民政府批準后，撤銷相關(guān)批準文件、完成注銷土地登記等工作，確保收回工作依據(jù)充分、程序合法、執(zhí)行到位。對收回的土地由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責(zé)管理并納入儲備，以備新的重點項目建設(shè)所需。

（二）批而未供和供而未用土地處置

1、對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)已辦理，目前已開工建設(shè)但尚未辦理供地手續(xù)的，對有意向用地單位的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照目前我市土地集約利用政策要求，督促意向用地單位盡早完善規(guī)劃、項目、環(huán)評等前置手續(xù)，按照市場化運作方式抓緊辦理土地供應(yīng)審批手續(xù)。對無意向用地單位或項目未落實未開工建設(shè)的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據(jù)重大項目落地情況，積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，有序使用，嚴控低水平重復(fù)投資項目上馬圈地。

2、對 2010年12月31日前報省批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)后因規(guī)劃控制等原因確不再開發(fā)利用的土地，全市將統(tǒng)一組織以批次為單位報省辦理異地調(diào)整審批，原則上優(yōu)先在原管轄區(qū)域范圍調(diào)整，優(yōu)先保障原鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）重大項目用地需求。

3、對用地單位土地利用率不高造成局部閑置的，能分割利用的應(yīng)采取分割措施，難以分割的嚴格控制該企業(yè)另行新增用地，由當?shù)卣酱倨洳扇≡鲑Y擴建措施，提高土地利用率。如企業(yè)確無能力使用這些空閑土地的，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可與企業(yè)進行協(xié)商并予以適度經(jīng)濟補償，由企業(yè)退出確不需使用的土地。對政府用于融資的土地，由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）設(shè)法與銀行盡早解除融資抵押關(guān)系，以滿足新上項目的用地需求。對已歇業(yè)的長期空閑土地，其它企業(yè)又無法盤活利用的，可以納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤加以盤活利用。

（三）閑置費的收取

土地閑置費的收繳由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）具體負責(zé)實施，國土部門根據(jù)閑置時間、閑置面積對照政策做好閑置費標準的確定工作，地稅部門具體做好收繳配合工作。閑置費足額收繳后，作為所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）預(yù)算外財政收入由當?shù)刎斦褂?，由市財政負?zé)監(jiān)管。

1、以劃撥和租賃方式取得土地使用權(quán)的，按每年每畝2萬元的標準征收土地閑置費。

2、以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地，每年每畝按土地出讓合同約定的土地出讓金的20%征收土地閑置費。

3、已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1/3，或根據(jù)立項批文已投資額不足總投資25%且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的建設(shè)用地，根據(jù)供地方式分別按上述標準征收閑置費。

六、時間安排

第一階段（2012年6月1日—2012年6月15日），為宣傳發(fā)動，建立臺帳階段。國土資源部門將會同有關(guān)部門，充分利用報刊、電視等新聞媒體，宣傳清理處置閑置土地的必要性，使全市各級統(tǒng)一思想，提高認識，增強閑置土地清理、處置、利用的自覺性。同時，國土部門對歷年來批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所有項目用地逐宗進行核查，全面清理，登記造冊、初步建立閑置土地臺帳。

第二階段（2012年6月16日—2012年7月15日），為調(diào)查核實、擬定處置方案階段。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)國土部門臺帳，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地進行全面的摸底排查，查清閑置土地位置、面積、權(quán)屬、閑置具體原因、時間和土地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)立等基本情況。在界定準確的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對認定的閑置存量土地進行分類處置，針對每宗地塊的不同情況，初步擬定處置方案。

第三階段（2012年7月16日開始），為限期糾正，依法處置階段。對清查認定的閑置存量土地，由國土部門對鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出的處置方案審查后報市政府批準。限期開工建設(shè)的，下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》督促企業(yè)盡早動工。閑置滿2年以上，報市人民政府批準后，協(xié)議收回土地使用權(quán)或依法收回土地使用權(quán)。市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市的閑置土地清理處置情況進行檢查、總結(jié)。對清理處置不到位的，督促有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）限期整改到位。同時，牽頭研究進一步加強土地供后管理、跟蹤檢查等制度，建立健全長效機制，防止或減少新的閑置土地現(xiàn)象發(fā)生。

七、工作要求

1、建立組織，明確責(zé)任。成立“閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土、地稅、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、財政、審計、建設(shè)、法制、監(jiān)察等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，全面負責(zé)該項工作的協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）作為閑置土地處置的實施主體，也要成立相應(yīng)工作班子，從組織機構(gòu)上保障處置工作落實到位。

2、因地制宜，及時處置。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極采取措施，督促原項目建設(shè)單位盡早開工建設(shè)，督促企業(yè)按批準的投資總額落實到位。確屬閑置土地的，必須對照標準依法征收土地閑置費。滿兩年以上，經(jīng)限期開工建設(shè)而未落實的必須依法收回。對已供地但土地使用證未辦的，在辦證前要足額收繳土地使用稅等相關(guān)稅費。對收回的土地，要正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者、集體經(jīng)濟組織三者利益關(guān)系，做好群眾工作，維護社會穩(wěn)定。

3、上下聯(lián)動，配合推進。市國土部門要做好閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)。市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保等部門要做好閑置土地盤活利用過程中的項目、環(huán)評、規(guī)劃等手續(xù)審核工作。市地稅部門切實做好土地使用稅等相關(guān)稅費的收繳工作。市財政部門要做好各項資金的征收劃撥和跟蹤監(jiān)管。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能做好相應(yīng)工作，確保處置工作取得成效。