為進(jìn)一步做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，維護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)民政部等八部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)[2011]200號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》（蘇政辦[2011]178號(hào)）和江蘇省“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議的精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市開(kāi)展以“保護(hù)兒童、告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。具體行動(dòng)方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，以?xún)?yōu)先保障流浪未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn) ，貫徹“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的方針，以維護(hù)流浪未成年人合法權(quán)益、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為核心，全面、及時(shí)、有效地救助保護(hù)流浪未成年人，進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、拐騙未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪等活動(dòng)，積極主動(dòng)救助和保護(hù)流浪未成年人，幫助流浪未成年人回歸家庭、告別流浪，力爭(zhēng)到2012年6月底基本實(shí)現(xiàn)城市街面無(wú)流浪未成年人的目標(biāo)。

三、行動(dòng)安排

（一）動(dòng)員部署階段（2012年2月—2012年3月）

1、深入動(dòng)員。各部門(mén)要迅速組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，按照部門(mén)職責(zé)分工，細(xì)化部門(mén)職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，做到啟動(dòng)迅速，措施有效。

2、細(xì)致排查。相關(guān)部門(mén)組織人員開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，全面、細(xì)致地了解掌握本地區(qū)流入的流浪未成年人情況，尤其是拐賣(mài)、拐騙和操控未成年人流浪乞討和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)情況，周密制定解救行動(dòng)方案，形成多部門(mén)、多渠道、按步驟開(kāi)展流浪未成年人專(zhuān)項(xiàng)救助保護(hù)工作的局面。

3、周密部署。依據(jù)行動(dòng)方案，科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、充分準(zhǔn)備，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，做到“職責(zé)分工有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、孩子安置有專(zhuān)用場(chǎng)地、街面救助有專(zhuān)有車(chē)輛、行動(dòng)實(shí)施有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。

4、大力宣傳。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單等多種形式，大力宣傳“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界全面理解、支持和參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

（二）集中行動(dòng)階段（2012年4月—2012年6月）

1、強(qiáng)化街面治理。公安、城管、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成街面巡查隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)街面的日常巡查，對(duì)流浪乞討未成年人采取保護(hù)性救助措施，發(fā)現(xiàn)一例救助一例，直接護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)（流浪未成年人救助保護(hù)中心）予以臨時(shí)安置。

2、加大打拐力度。結(jié)合打拐行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、拐騙和操縱未成年人違法犯罪行為，加強(qiáng)流浪乞討問(wèn)題的綜合治理，鏟除滋生犯罪的土壤，清除脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等危害青少年身心健康的違法犯罪現(xiàn)象。

3、妥善接送安置。加強(qiáng)流浪未成年流出地、流入地間的協(xié)作，科學(xué)設(shè)置接送程序，完善交接機(jī)制。流入地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要做好流浪未成年人站內(nèi)生活照料、教育矯治和護(hù)送返鄉(xiāng)、安置等工作，流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要做好接收安置，協(xié)助綜治、救育等相關(guān)部門(mén)做好教育幫扶工作，妥善解決其生活、學(xué)習(xí)、就醫(yī)、就業(yè)等問(wèn)題，幫助流浪未成年人順利回歸家庭、融合社會(huì)，防止再度流浪。

（三）總結(jié)鞏固階段（2012年7月—12月）

認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)歸納梳理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有效做法和協(xié)作方式，對(duì)行動(dòng)中存在的問(wèn)題和困難提出有針對(duì)性的政策措施或意見(jiàn)，研究制定鞏固措施和方案，健全流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，形成流浪未成年人救助保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、主要任務(wù)

按照省民政廳等八部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》中明確的相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，各司其職，分工協(xié)作，形成合力，重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)主要工作：

一是加大主動(dòng)救助保護(hù)工作力度。公安、民政、城管等部門(mén)要開(kāi)展常態(tài)化街面巡查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)繁華街區(qū)、車(chē)站廣場(chǎng)、橋梁涵洞等區(qū)域的監(jiān)控，做好對(duì)流浪乞討未成年人的宣傳告知和救助引導(dǎo)。在“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，每個(gè)月開(kāi)展不少于一次的聯(lián)合巡查，并做好巡查檔案資料；公安部門(mén)要聯(lián)合民政部門(mén)加快建立社區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)點(diǎn)，開(kāi)展救助工作走基層、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，完善救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。在對(duì)原有重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行摸排的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)要全面清理街面由成人攜帶未成年人流浪乞討的行為，加大對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服教育工作，并對(duì)其中疑似被拐兒童一律采血，輸入全國(guó)打拐數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立起跨部門(mén)、跨警種、跨地區(qū)的打拐機(jī)制，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。

三是幫助流浪孩子及時(shí)回歸家庭。公安機(jī)關(guān)要充分利用信息平臺(tái)等多渠道發(fā)布尋親公告，及時(shí)查找流浪未成年人父母或監(jiān)護(hù)人。民政部門(mén)要做好流浪未成年人安全護(hù)送返鄉(xiāng)工作，6個(gè)月以上仍未查找到生父母或監(jiān)護(hù)人的，要通過(guò)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)或家庭寄養(yǎng)等方式，妥善安置流浪未成年人回歸家庭或幫助營(yíng)造類(lèi)家庭生活環(huán)境。

四是做好流浪孩子教育矯治工作。一方面教育部門(mén)要充分利用教育資源和教育平臺(tái)，為流浪未成年人提供文化、法制和心理等有針對(duì)性的教育內(nèi)容，認(rèn)真做好教育矯治工作。另一方面民政部門(mén)也要建立社工介入機(jī)制，用同輩教育、幫扶教育和心理疏導(dǎo)等手段引導(dǎo)其樹(shù)立正確的價(jià)值觀，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

五是強(qiáng)化源頭預(yù)防和綜合治理。產(chǎn)生流浪未成年人的成因很多，需要多部門(mén)協(xié)同配合進(jìn)行綜合治理。各相關(guān)部門(mén)要按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，根據(jù)部、省文件要求和職責(zé)分工，將“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的任務(wù)作為重點(diǎn)工作，積極主動(dòng)、專(zhuān)門(mén)部署、落實(shí)措施，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，每個(gè)月召開(kāi)一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，做到無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)繁重、情況復(fù)雜，各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來(lái)，列入重要議事日程，及時(shí)進(jìn)行安排部署。由流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）或成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、整體部署，健全流浪未成年人救助機(jī)制。

（二）明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?！敖恿骼撕⒆踊丶摇睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)綜合性行動(dòng)，政策性強(qiáng)、工作難度大，需要部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，各部門(mén)既要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真抓好調(diào)查取證、整治打擊、救助保護(hù)和回歸安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共商工作措施，發(fā)揮綜合效益，形成相互配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（三）堅(jiān)持依法行政，確保工作成效。相關(guān)部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，既要整治違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，又要對(duì)流浪未成年人進(jìn)行有效的救助和保護(hù)，切實(shí)維護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益。

（四）注重標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。流浪未成年人救助保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制；要把集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，建立長(zhǎng)效整治機(jī)制；要充分發(fā)揮救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，健全接送機(jī)制和部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制；要加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，做好信息報(bào)送。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，及時(shí)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作信息，介紹流浪未成年人救助保護(hù)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，動(dòng)員引導(dǎo)群眾積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、音像收集整理等工作。每個(gè)行動(dòng)階段媒體都有相關(guān)宣傳報(bào)道，按時(shí)上報(bào)工作情況和工作數(shù)據(jù)，重大情況要及時(shí)報(bào)告。