各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政府規(guī)范性文件的管理，確保抽象行政行為的合法、有效，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》的相關(guān)要求，現(xiàn)就做好市政府規(guī)范性文件清理工作通知如下。

一、清理范圍、分工及意見(jiàn)

（一）清理范圍：《市政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（宜興市人民政府令第86號(hào)）確認(rèn)繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，《市政府關(guān)于公布部分規(guī)范性文件處理結(jié)果的決定》（宜興市人民政府令第89號(hào)）確認(rèn)繼續(xù)有效及重新修訂的規(guī)范性文件，以及2009年6月1日至2011年12月31日市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件。

（二）清理分工：市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，由主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施該規(guī)范性文件的市各相關(guān)部門(mén)、單位（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任單位）負(fù)責(zé)清理（具體清理文件目錄及責(zé)任單位見(jiàn)附件一），并按本通知要求提出初步清理意見(jiàn)，經(jīng)市政府法制辦審核匯總后，報(bào)市政府決定。

（三）清理意見(jiàn)：根據(jù)規(guī)范性文件清理的原則及標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)清理對(duì)每件規(guī)范性文件提出繼續(xù)有效、修訂、廢止或失效等清理意見(jiàn)，其中對(duì)提出“修訂”的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草具體的修改內(nèi)容。

二、清理的原則及標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范性文件清理工作必須嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一、公開(kāi)透明和合法有效的原則。

有下列情形之一的規(guī)范性文件應(yīng)予以修訂、廢止或宣布失效，大部分條款或者主要條款內(nèi)容需要廢止或修訂的，應(yīng)當(dāng)全文廢止。

（一）超越規(guī)定權(quán)限制定規(guī)范性文件的，應(yīng)予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

1、規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容的；

2、超出上位法授權(quán)范圍的；

3、對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進(jìn)行限制的；

4、違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的；

5、規(guī)定了其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定事項(xiàng)的。

（二）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容明顯不當(dāng)或者顯失公平的，應(yīng)予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

1、不適當(dāng)?shù)叵拗乒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權(quán)利的；

2、不適當(dāng)?shù)卦黾庸?、法人或者其他組織的義務(wù)的；

3、在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)的前提下，對(duì)不同人群、不同所有制企業(yè)實(shí)行不平等待遇的。

（三）規(guī)范性文件明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，應(yīng)予以廢止。具體包括下列情形：

1、違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的；

2、違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；

3、違反政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的；

4、違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；

5、違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的；

6、其他明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。

（四）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，應(yīng)予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

1、對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定沖突的；

2、行政管理主體規(guī)定沖突的；

3、行政管理事務(wù)權(quán)限規(guī)定沖突的；

4、關(guān)于特定事項(xiàng)管理權(quán)規(guī)定沖突的；

5、行政管理程序規(guī)定沖突的；

6、對(duì)同一行為合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沖突的；

7、同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)沖突的；

8、存在其他方面沖突的。

（五）規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件所代替的，應(yīng)予以修訂或者廢止。規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已被明令廢止的，應(yīng)予以廢止。

（六）規(guī)范性文件有效期一般不應(yīng)超過(guò)5年。規(guī)范性文件有效期屆滿，或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)不存在，或者制定的目的已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)宣布失效。

三、清理工作步驟

本次規(guī)范性文件清理工作從發(fā)文之日起至2012年8月31日結(jié)束，共分4個(gè)階段：

（一）清理準(zhǔn)備階段（2012年5月31日前）

1、市政府法制辦做好需清理的市政府規(guī)范性文件的整理、匯總，按照實(shí)施該規(guī)范性文件的主管部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并隨同本通知一并下達(dá)規(guī)范性文件清理任務(wù)。相關(guān)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)需要清理的規(guī)范性文件確實(shí)不屬于本部門(mén)、單位主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施的，應(yīng)在于 6月5日前移交主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施的部門(mén)、單位，并將清理任務(wù)交接情況告知市政府法制辦，或?qū)⒃撘?guī)范性文件的清理任務(wù)移送市政府法制辦重新確認(rèn)清理責(zé)任單位。

2、各清理責(zé)任單位根據(jù)本通知要求，建立清理工作機(jī)制，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)清理工作的原則和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)清理工作任務(wù)。

（二）提出初步清理意見(jiàn)階段（2012年7月5日前）

1、各責(zé)任單位根據(jù)下達(dá)的清理任務(wù)（見(jiàn)附件一），對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，并根據(jù)本通知確定的清理工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，逐件進(jìn)行清理，分別提出“繼續(xù)有效”、“修訂”、“廢止”或者“失效”等初步清理意見(jiàn)，并按要求逐件填寫(xiě)《市政府規(guī)范性文件清理登記表》（見(jiàn)附件二）。初步清理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論。對(duì)初步清理意見(jiàn)為“修訂”的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出具體的修改意見(jiàn)，并代擬修改的決定（樣本見(jiàn)附件三）。初步清理結(jié)束后，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫(xiě)《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件四）。清理任務(wù)少于10件的單位，必須于6月20日前完成清理任務(wù)，并報(bào)送清理結(jié)果，其他單位必須于7月5日前完成清理并報(bào)送結(jié)果。各責(zé)任單位向市政府法制辦報(bào)送的清理結(jié)果材料包括：清理的規(guī)范性文件、清理登記表、修改決定、清理情況統(tǒng)計(jì)表紙質(zhì)和電子文檔各一份。

清理中，相關(guān)部門(mén)、單位發(fā)現(xiàn)沒(méi)有列入附件一《市政府規(guī)范性文件清理目錄》，但屬于應(yīng)予清理的市政府及辦公室規(guī)范性文件的，也應(yīng)按本通知要求一并做好清理工作，提出初步清理意見(jiàn)，并與其他規(guī)范性文件的清理結(jié)果一并報(bào)送市政府法制辦。

（三）匯總審核、征求意見(jiàn)階段（2012年8月10日前）

市政府法制辦對(duì)各責(zé)任部門(mén)報(bào)送的市政府規(guī)范性文件初步清理結(jié)果進(jìn)行匯總和審核，必要時(shí)抽調(diào)相關(guān)部門(mén)有關(guān)人員進(jìn)行集中研究審核，同時(shí)與各責(zé)任部門(mén)作好進(jìn)一步溝通聯(lián)系，確認(rèn)清理意見(jiàn)。

清理意見(jiàn)將通過(guò)宜興政府網(wǎng)站和政府法制網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（四）決定公布階段（2012年8月31日前）

市政府法制辦匯總清理情況，按照繼續(xù)有效、修改、廢止和失效形成分類(lèi)規(guī)范性文件目錄，提請(qǐng)市政府討論。經(jīng)市政府討論決定后，通過(guò)《宜興市人民政府公報(bào)》、市政府網(wǎng)站和市政府法制辦網(wǎng)站向社會(huì)公布清理結(jié)果。

市政府法制辦及時(shí)調(diào)整更新市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

市各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國(guó)，維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的有效手段。部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起清理組織實(shí)施工作，必要時(shí)抽調(diào)工作人員，配備相關(guān)設(shè)備，適當(dāng)集中時(shí)間，全力以赴，確保按時(shí)、高質(zhì)完成市政府規(guī)范性文件清理工作。

市各部門(mén)、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處要根據(jù)本《通知》規(guī)范清理原則和標(biāo)準(zhǔn)，同步做好本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并于8月31日前將本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的清理結(jié)果（以本機(jī)關(guān)正式文件形式）報(bào)市政府法制辦備案，同時(shí)做好本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)整更新。

（二）開(kāi)門(mén)清理，接受監(jiān)督

各責(zé)任部門(mén)除組織本單位力量進(jìn)行集中清理外，還可以引入“開(kāi)門(mén)清理”機(jī)制。清理中涉及廣大群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，或者對(duì)規(guī)范性文件的處理有重大分歧義見(jiàn)的，可以舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和專家意見(jiàn)。

（三）周密布置，講求實(shí)效

各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知的要求，研究制定清理工作方案，落實(shí)清理責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，周密安排。各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，承擔(dān)起清理組織實(shí)施工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清理工作任務(wù)。

（四）認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量

規(guī)范性文件清理工作要認(rèn)真細(xì)致，清理時(shí)對(duì)每一份規(guī)范性文件都要認(rèn)真審查，對(duì)照上位法和相關(guān)政策規(guī)定，特別是近年來(lái)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理情況，提出明確的清理意見(jiàn)，確保清理質(zhì)量。對(duì)建議修訂或廢止的規(guī)范性文件，要寫(xiě)明修訂或廢止的依據(jù)及理由，切實(shí)防止清理后規(guī)范性文件仍然違法的問(wèn)題發(fā)生。上報(bào)的初步清理意見(jiàn)必須經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體商議。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清理工作情況和清理工作中遇到的重大問(wèn)題。清理工作中遇到的問(wèn)題，特別是一些帶有普遍性的問(wèn)題，要及時(shí)向市政府法制辦反映。市政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，對(duì)清理工作開(kāi)展不力，應(yīng)付了事的的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府督查。

附1、市政府規(guī)范性文件清理目錄（略）

附2、市政府規(guī)范性文件清理登記表（略）

附3、市政府規(guī)范性文件修改決定示例（略）

附4、市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表（略）

本通知附件二至附件四可在市政府法制辦網(wǎng)站下載