各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

根據(jù)《市政府關(guān)于建立健全法律顧問制度的意見》，我市市鎮(zhèn)兩級政府以及市政府各工作部門均建立健全了以內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)為主體、外聘法律人士為補(bǔ)充的政府法律顧問工作機(jī)制。為貫徹落實(shí)市委十二屆二次會議精神，緊緊圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、社會管理創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)深化的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法律顧問工作，更好發(fā)揮政府法律顧問參謀助手作用，現(xiàn)就做好2012年度政府法律顧問工作提出如下意見。

一、在積極應(yīng)對下行壓力、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長上提供法律保障

當(dāng)前，國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、社會危機(jī)“疊加沖擊”，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險壓力加大，國際市場陷入低迷，全球產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程更加曲折，充滿變數(shù)。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域也存在一些潛在風(fēng)險。去年我市經(jīng)濟(jì)總體保持較快增長，但與全國一樣，面對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，今年要繼續(xù)保持較高增幅，難度很大。嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢對做好新一年的政府工作提出了更高的要求。各政府法律顧問機(jī)構(gòu)要緊貼本地本單位工作實(shí)際，增強(qiáng)工作前瞻性，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)課題，組織開展有針對性的調(diào)研論證，對可能遇到的法律問題進(jìn)行研究，做好預(yù)案，為全力破解各種制約，防范金融風(fēng)險，營造宜興發(fā)展的溫暖“小環(huán)境”提供及時有效的法律服務(wù)和支持。

二、在保障和改善民生、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上提供法律保障

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾對過上更高水平、更有質(zhì)量的生活充滿期待。今年市委市政府將繼續(xù)在解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的民生問題上加大投入力度，著力開辟富民增收渠道、提高社會保障水平、完善公共服務(wù)體系、興辦惠民實(shí)事好事。與此同時，繼續(xù)堅持環(huán)境優(yōu)化增長、發(fā)展提升環(huán)境的理念，瞄準(zhǔn)建設(shè)全國首批生態(tài)文明城市的目標(biāo)，以更大力度治太保源、治污限劣、節(jié)約集約、整治環(huán)境。無論是民生建設(shè)還是生態(tài)建設(shè)，許多舉措都涉及到方方面面利益的調(diào)整，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益。各政府法律顧問機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞政府年度整治目標(biāo)和這些重大工作舉措，突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵，增強(qiáng)敏銳性和預(yù)判力，為政府推進(jìn)工作的全過程提供法律服務(wù)，當(dāng)好法律參謀，確保依法行政。

三、在積極參與重大敏感問題的處理、確保社會穩(wěn)定和諧上提供法律保障

保穩(wěn)定是當(dāng)前乃至今后一段時期政府面臨的重要任務(wù)。各政府法律顧問機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)事前防范工作，完善源頭預(yù)防機(jī)制，在重大決策法律咨詢、風(fēng)險評估等方面及時提供法律意見，防止因決策不當(dāng)留下問題隱患，引發(fā)社會矛盾。要積極參與重大敏感問題的處理，提供相關(guān)法律意見和論證工作，發(fā)揮好法律顧問在處理突發(fā)性、經(jīng)常性法律事務(wù)中的獨(dú)特作用。

四、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高政府管理和服務(wù)水平上提供法律保障

當(dāng)前，社會管理的任務(wù)越來越重、難度越來越大。今年黨的十八大將要召開，對社會管理的要求更高。市委市政府提出了以“社會管理創(chuàng)新年”活動為抓手、爭當(dāng)社會管理創(chuàng)新示范區(qū)的目標(biāo)要求。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，依法行政是關(guān)鍵，要堅持把依法管理貫穿于社會管理的全過程。各政府法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)范行政執(zhí)法、約束公共權(quán)力，引導(dǎo)社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、志愿者團(tuán)體承擔(dān)社會事務(wù)、增強(qiáng)參與社會管理服務(wù)水平和能力上提供法律意見和建議，努力實(shí)現(xiàn)社會管理的法制化。

五、在處理涉及政府的法律實(shí)務(wù)、執(zhí)行具體法律事務(wù)和合同審查上提供法律保障。

為政府、部門審查交辦的重大合同和其他具體法律事務(wù)提供法律保障是政府法律顧問機(jī)構(gòu)的基本工作任務(wù)。政府法律顧問要通過列席政府、部門行政辦公會議，派員參與重大政策的協(xié)調(diào)、論證和重要事項(xiàng)的談判、處理等方式，積極提供法律意見和建議。政府法律顧問參與處理政府有關(guān)法律事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出具書面法律意見書，并對法律意見書負(fù)責(zé)。以市政府及政府部門名義對外簽署的合同和協(xié)議文本，必須有法律顧問出具的法律意見書。重大、復(fù)雜的合同或協(xié)議，有關(guān)部門在起草階段，應(yīng)當(dāng)要求本部門法律顧問或市政府法律顧問室成員參與研究。