各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真對照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一二年二月二十二日

宜興市2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2012]16號）文件精神，2011 年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查在繼續(xù)堅(jiān)持2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發(fā)揮國土資源管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺的作用，在檢查范圍、對變更調(diào)查成果應(yīng)用和工作程序方面都有一定調(diào)整。國土資源部將根據(jù)各地2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和2011年度土地變更調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行分類排序，確定警示約談、啟動(dòng)責(zé)任追究對象，組織開展警示約談和責(zé)任追究工作。為確保我市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利展開和圓滿完成，根據(jù)國土資源部、省國土資源廳和無錫市國土資源局有關(guān)文件精神，現(xiàn)就做好2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，制定如下實(shí)施方案：

一、衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)、原則和方法

（一）工作目標(biāo)：進(jìn)一步鞏固土地市場治理整頓成果，全面檢驗(yàn)土地管理和集約節(jié)約用地水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，切實(shí)保護(hù)耕地，著力提高依法管地、依法用地的水平，確保我市 2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過部、省檢查驗(yàn)收，確保我市 2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責(zé)、零約談。

（二）原則要求：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署；屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同配合；依法管地、務(wù)求實(shí)效。

（三）工作方法：以政府組織、部門實(shí)施、各方聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，按照國土資源部2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體部署，在全市范圍內(nèi)開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。通過認(rèn)真細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，全面掌握我市違法違規(guī)用地情況及違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序，促進(jìn)各地加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

二、衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象、內(nèi)容和依據(jù)

（一）檢查對象及內(nèi)容：

1、土地執(zhí)法檢查對象和內(nèi)容

2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是2011年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果中經(jīng)過土地變更調(diào)查和部“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺套合分析后確定為疑似違法用地的圖斑。

2、礦產(chǎn)執(zhí)法檢查對象和內(nèi)容

2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

（二）檢查依據(jù)：2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以部《關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據(jù)，《規(guī)范》與《通知》內(nèi)容不一致的，以《通知》為準(zhǔn)；往年工作中適用、但《通知》和《規(guī)范》中沒有明確規(guī)定的技術(shù)要求和政策界限，不再作為工作或政策依據(jù)。

三、實(shí)施步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分為四個(gè)階段進(jìn)行。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月底前）。市、鎮(zhèn)兩級通過召開座談會、制定下發(fā)檢查方案等形式，進(jìn)一步提高各級對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的思想認(rèn)識，明確執(zhí)法檢查工作的主要任務(wù)和實(shí)施要求；成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)精干力量建立起強(qiáng)有力的工作班子，為高質(zhì)量完成執(zhí)法檢查工作提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、自查自糾階段（ 3月1日－4月30日）。按照國土資源部《通知》及《規(guī)范》要求，完成內(nèi)外業(yè)核查、查處整改和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，填報(bào)《通知》所列統(tǒng)計(jì)表格;各地對違法違規(guī)用地項(xiàng)目進(jìn)行梳理會商，研究制定違法違規(guī)用地消除違法狀態(tài)的對策措施，明確落實(shí)對策措施的責(zé)任部門及完成時(shí)限。對有條件完善手續(xù)的違法違規(guī)用地，應(yīng)在依法對人對事作出處理的基礎(chǔ)上，迅速辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù);對不符合土地利用總體規(guī)劃，未落實(shí)用地指標(biāo)，違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等無法完善用地手續(xù)的違法違規(guī)用地，要迅速組織拆除復(fù)耕；對目前屬于平整土地等輕微違法狀態(tài)的違法違規(guī)用地項(xiàng)目，要適度整改，保持原狀，決不能繼續(xù)施工建設(shè)；對重大土地違法案件，在查清情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織依法、嚴(yán)肅、從重查處。 各地各部門對發(fā)現(xiàn)的違法用地案件要根據(jù)國家三部委聯(lián)合頒發(fā)的《違反土地管理行為處分辦法》，逐案追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，對觸犯《中華人民共和國刑法》的要協(xié)助相關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。同時(shí)做好相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和情況分析，形成書面總結(jié)報(bào)市衛(wèi)片工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、檢查驗(yàn)收階段（5月1日－5月31日）。市衛(wèi)片工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)市監(jiān)察、國土等部門的業(yè)務(wù)骨干組成若干檢查小組，分組對各地落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查圖斑落地是否正確、每個(gè)變化圖斑使用情況合法性、各項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)是否正確、對違法違規(guī)用地行為處理人、處理事是否到位，對應(yīng)拆除的違法違規(guī)用地項(xiàng)目是否拆除到位，對應(yīng)完善手續(xù)的項(xiàng)目是否辦理相關(guān)審批手續(xù)。

4、總結(jié)迎檢階段（6月30日前）。各地、各有關(guān)部門完成情況分析和工作總結(jié)，形成工作臺帳并按上級要求做好迎接國土資源廳、國土資源部督查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，檢查結(jié)果將依據(jù)15號令對土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人員實(shí)施問責(zé)。各級政府要高度重視，市政府已牽頭成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、農(nóng)林、城管等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，認(rèn)真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的組長是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開辦公會議，研究、協(xié)調(diào)和決定對重大、疑難土地違法案件的處理，及時(shí)掌握衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況和有關(guān)事項(xiàng)，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查的順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工。各級各有關(guān)部門要圍繞本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體部署，認(rèn)真履行職責(zé)，確保完成任務(wù)。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）：按照屬地負(fù)責(zé)的原則，對本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作負(fù)總責(zé)，配合相關(guān)部門查處典型案件，組織拆除無法完善手續(xù)的違法違規(guī)用地項(xiàng)目，加強(qiáng)土地監(jiān)管，防止新的違法用地發(fā)生，協(xié)助查處違法用地責(zé)任人員的責(zé)任。

市國土資源局:負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件的查處工作；對涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人和涉嫌犯罪的案件，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；對能夠完善用地手續(xù)的違法用地及時(shí)查處后迅速完善用地手續(xù)；

市監(jiān)察局：配合國土資源部門依法查處土地、礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件；對國土資源部門移送并需要追究責(zé)任人行政責(zé)任的案件作進(jìn)一步調(diào)查，并依法依紀(jì)追究責(zé)任；

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照國土資源部門下達(dá)的土地、礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件行政處罰決定，對罰沒款予以審核，及時(shí)、足額收繳入庫，接收國土資源部門沒收移交非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施，做好土地征用相關(guān)規(guī)費(fèi)的收繳工作；

市行政執(zhí)法局：配合地方政府對無法完善用地手續(xù)的違法違規(guī)用地依法組織拆除；

市發(fā)改委、經(jīng)信委：負(fù)責(zé)對能夠完善用地手續(xù)的違法項(xiàng)目的立項(xiàng)情況進(jìn)行檢查，對尚未辦理立項(xiàng)手續(xù)的，及時(shí)配合辦理；

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對能夠完善用地手續(xù)的違法項(xiàng)目的規(guī)劃許可情況進(jìn)行檢查，對尚未辦理規(guī)劃許可的，及時(shí)配合辦理。

市農(nóng)林局：負(fù)責(zé)對符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型的項(xiàng)目，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理并辦理相關(guān)手續(xù)；

市交通局：負(fù)責(zé)對違法違規(guī)的交通項(xiàng)目用地進(jìn)行梳理，按照相關(guān)規(guī)定，督促項(xiàng)目實(shí)施單位迅速完善用地手續(xù)。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，各部門務(wù)必要本著實(shí)事求是、依法依規(guī)的態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要強(qiáng)化守土有責(zé)的意識，全面開展清查處置，尤其要對照《違反土地管理行為處分辦法》的相關(guān)規(guī)定，對鎮(zhèn)域內(nèi)一年違法占用耕地的數(shù)量占當(dāng)年度新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)10%的，政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人必須向市政府寫出書面檢查；比例達(dá)15%以上的，將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）加強(qiáng)長效監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格土地管理的有關(guān)要求，進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會廣泛參與的新機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止新上建設(shè)項(xiàng)目亂占耕地、違法用地。