各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜興市安全生產(chǎn)行政問責(zé)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

宜興市人民政府

二○一一年九月十六日

宜興市安全生產(chǎn)行政問責(zé)暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《宜興市安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行辦法》及《宜興市各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處、市各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的安全生產(chǎn)行政問責(zé)(以下簡(jiǎn)稱行政問責(zé))，是指本市行政區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處和市各有關(guān)部門、直屬單位（以下簡(jiǎn)稱各行政機(jī)關(guān)）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員（以下統(tǒng)稱領(lǐng)導(dǎo)干部）由于不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，以致影響、貽誤安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致所管轄的行政區(qū)域或管理的行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)管理混亂，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或發(fā)生安全事故后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)因不作為、慢作為導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響而實(shí)行的責(zé)任追究。

本辦法所稱安全生產(chǎn)事故是指一般性安全生產(chǎn)事故中一次造成死亡1人、重傷3人以上，或同一單位在60日內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上（含2起）死亡1人的類同事故。其他安全生產(chǎn)事故按照相關(guān)規(guī)定處理。

第三條 安全生產(chǎn)行政問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必糾，過錯(cuò)與責(zé)任一致，教育與懲戒相結(jié)合，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持行業(yè)主管、各司其職，切實(shí)做到行業(yè)管理與安全監(jiān)管相統(tǒng)一，堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”和分級(jí)屬地管理的原則。

第四條 受到行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究紀(jì)律責(zé)任和其他行政責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第二章  行政問責(zé)的情形、方式及適用

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政問責(zé)：

（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過而發(fā)生事故的；

（二）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處而發(fā)生事故的；

（三）對(duì)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦通知后不予取締或者不依法予以處理而發(fā)生事故的；

（四）上級(jí)政府或部門對(duì)本地區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患未及時(shí)組織整改或未按要求組織整改而發(fā)生事故的；

（五）對(duì)發(fā)現(xiàn)的超出管理權(quán)限的安全隱患，未立即采取防范措施、未及時(shí)報(bào)告有管理權(quán)限的上級(jí)政府或部門而發(fā)生事故的；

（六）事故發(fā)生后對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人應(yīng)采取措施而未落實(shí)的；

（七）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)安全生產(chǎn)事故的；

（八）其他不履行或不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響。

第六條 行政問責(zé)方式包括：通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

前款規(guī)定的行政問責(zé)方式，可以單獨(dú)或者合并適用。

第七條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政問責(zé)：

（一）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

（二）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（三）對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（四）法律規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第八條 具有下列情形之一的，可以從輕行政問責(zé)：

（一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的；

（三）事故非因相關(guān)部門或單位監(jiān)管不力發(fā)生的。

第九條 受到行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)及以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人表現(xiàn)、特長(zhǎng)等情況，按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)及以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行相關(guān)手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

第三章  行政問責(zé)的程序

第十條 發(fā)生應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政問責(zé)的安全生產(chǎn)事故后，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)會(huì)同市監(jiān)察、政府法制及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人組成行政問責(zé)小組，并按照本辦法規(guī)定的程序開展工作。

第十一條  行政問責(zé)按照下列程序進(jìn)行：

（一）對(duì)需要行政問責(zé)的事項(xiàng)予以立案；

（二）制定行政問責(zé)方案并組織實(shí)施。問責(zé)方案包括問責(zé)調(diào)查小組組成人員和問責(zé)內(nèi)容等;

（三）根據(jù)問責(zé)調(diào)查結(jié)果，由行政問責(zé)小組向市人民政府提出處理意見和建議。

第十二條  市人民政府根據(jù)行政問責(zé)小組提出的處理意見和建議，作出行政問責(zé)處理決定。

第十三條  行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。問責(zé)調(diào)查小組成員與問責(zé)當(dāng)事人有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響行政問責(zé)公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條  市人民政府在作出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。行政問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十五條  行政問責(zé)當(dāng)事人對(duì)問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行。復(fù)核發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十六條  領(lǐng)導(dǎo)干部受到行政問責(zé)的，其單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)向市人民政府書面匯報(bào)情況，同時(shí)就行政問責(zé)事項(xiàng)的發(fā)生原因和整改措施等接受行政問責(zé)小組的質(zhì)詢。

第十七條  行政問責(zé)的結(jié)果，可視具體情況在一定范圍內(nèi)公開。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。