各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將無錫市人民政府辦公室印發(fā)的《無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一一年八月二十九日

無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見的通知

（錫政辦發(fā)[2011]48號）

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府辦公室

二○一一年二月二十二日

無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見

為加快建立環(huán)境污染責任保險制度，進一步推動企業(yè)切實履行環(huán)境責任，更好地推進生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）、《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（國發(fā)[2006]23號）、《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》（環(huán)發(fā)[2007]189號）、《關(guān)于推進環(huán)境污染責任保險試點工作的意見》（蘇環(huán)辦[2010]4號）、《關(guān)于印發(fā)推進環(huán)境污染責任保險試點工作實施方案的通知》（蘇環(huán)辦[2010]301號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定如下實施意見：

一、環(huán)境污染責任保險的實施范圍

環(huán)境污染責任保險是一項能有效維護環(huán)境污染事故受害者合法權(quán)益，提高企業(yè)防范環(huán)境風險能力，有利于保障生態(tài)環(huán)境安全的創(chuàng)新制度；是以企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故對第三者造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失以及恢復和整治被破壞生態(tài)環(huán)境依法應(yīng)承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的的保險。企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境污染責任風險在保險公司投保后，如發(fā)生突發(fā)的意外事故引發(fā)環(huán)境污染事故，本應(yīng)由企業(yè)承擔賠償責任的，則由保險公司按照保險合同的約定進行賠償。

自2009年起，本市被列為國家和省環(huán)境污染責任保險試點城市。現(xiàn)根據(jù)國家和省新的試點工作要求，從2011年3月1日起，下列行業(yè)、企業(yè)應(yīng)當參加環(huán)境污染責任保險：

（一）太湖流域一級保護區(qū)范圍內(nèi)存在環(huán)境污染風險的所有工業(yè)企業(yè)，飲用水源地二級保護區(qū)范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)。

（二）醫(yī)院、學校、大型居民住宅區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)300米范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)。

（三）化工、污水處理廠、垃圾填埋廠（場），生產(chǎn)、經(jīng)營（未設(shè)置倉儲的除外）、儲存、使用危險化學品的企業(yè)，危險廢物經(jīng)營、處置企業(yè)，冶金、鋼鐵、電鍍、焦化、制藥、皮革、造紙、制漿、印染、釀造、鑄造、檸檬酸、塑料制造（加工）、水泥制造、機械制造、橡膠制品加工、火力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、電池生產(chǎn)等企業(yè)。

鼓勵前款規(guī)定范圍以外的企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險。

參加安全生產(chǎn)責任保險時附加投保了環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，應(yīng)當在續(xù)保時另行投保環(huán)境污染責任保險。參保企業(yè)名單及相關(guān)情況由承保人定期匯總后提供給當?shù)丨h(huán)保部門。

二、環(huán)境污染責任保險的保障范圍和賠償限額

投保企業(yè)因突發(fā)意外事故導致環(huán)境污染損害應(yīng)當承擔的經(jīng)濟賠償，保險公司在保險合同約定的范圍內(nèi)負責賠償：

（一）企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故，本應(yīng)由企業(yè)對第三者因污染損害遭受的人身傷亡或者直接財產(chǎn)損失進行賠償?shù)馁M用。

（二）根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)被污染生態(tài)環(huán)境進行清污修復發(fā)生的必要清污費用。

（三）發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)為控制事態(tài)，減少對第三者和生態(tài)環(huán)境的損害，采取必要措施所發(fā)生的合理施救費用。

（四）發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，為妥善處置事故所需的訴訟費、調(diào)查取證費等相關(guān)必要費用。

（五）保險合同中約定賠償責任范圍內(nèi)的其他損失。

每次環(huán)境污染事故及累計賠償限額共設(shè)100萬元、200萬元、500萬元、800萬元、1000萬元等5檔，企業(yè)應(yīng)當按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風險等級選擇相對應(yīng)的賠償限額。其中：

（一）每次環(huán)境污染事故每人死亡傷殘責任賠償限額20-30萬元（其中含醫(yī)療費用5-8萬元）。

（二）每次環(huán)境污染事故清污費用責任限額對應(yīng)每次事故及累計賠償限額檔次的50%。

投保企業(yè)與保險公司在簽訂保險合同時，對保障范圍和賠償限額可作特別約定。

三、環(huán)境污染責任保險的承保方式

（一）按照“政府推動、市場運作、專業(yè)經(jīng)營、風險可控、多方共贏”的基本原則，由市環(huán)保局和市政府金融辦委托有資質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)通過公開招標的方式，確定環(huán)境污染責任保險的基本條款、相關(guān)行業(yè)的基準費率、保險經(jīng)紀公司、保險共保人和首席承保人。

（二）負責招標代理的保險中介機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助市環(huán)保局、市政府金融辦等政府職能部門做好中標保險公司、保險經(jīng)紀公司的履約管理，并做好政府職能部門的專業(yè)助手和投保企業(yè)的維權(quán)顧問。

（三）首席承保人應(yīng)當委托相關(guān)機構(gòu)組織專家對擬投保企業(yè)進行環(huán)境風險評估。評估報告應(yīng)當作為投保企業(yè)選定投保方案和承保人厘定費率的重要依據(jù)。評估報告同時報當?shù)丨h(huán)保部門，當?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)當建立環(huán)境風險管理臺帳。

（四）由首席承保人和共保人共同組成環(huán)境污染責任保險共保體。共保體各成員公司按照共保協(xié)議確定保費、賠款的分攤比例和履行各自的權(quán)利義務(wù)。共保體應(yīng)當安排一定經(jīng)費，由首席承保人代表共保體具體負責企業(yè)投保前的環(huán)境風險評估以及投保出單、理賠和防災防損等各項服務(wù)工作。

（五）建立環(huán)境污染事故第三方責任認定和損害鑒定專家組織，具體負責對有爭議保險賠案的協(xié)調(diào)處理，專家?guī)煊墒协h(huán)保局負責建立。

四、環(huán)境污染責任保險的投保工作程序

（一）環(huán)境風險評估。首席承保人在投保前委托相關(guān)機構(gòu)組織專家對擬投保企業(yè)免費進行環(huán)境風險評估，確定企業(yè)的環(huán)境風險等級。

（二）制定投保方案。保險經(jīng)紀公司協(xié)助投保企業(yè)制定具體的投保方案。

（三）確定投保檔次。投保企業(yè)應(yīng)當根據(jù)企業(yè)環(huán)境風險評估結(jié)果和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，對照行業(yè)類別，考慮企業(yè)所在地周邊環(huán)境敏感程度，選擇對應(yīng)的保障標準，按照招標確定的基準費率和保險合同條款按時足額繳納保費。

（四）辦理投保手續(xù)。首席承保人應(yīng)當按照中標承諾履行保險說明義務(wù)，并為投保企業(yè)及時辦理投保手續(xù)。

（五）風險管理與指導服務(wù)。首席承保人應(yīng)當自行或者委托相關(guān)機構(gòu)組織專家為投保企業(yè)免費提供每年不少于1次的環(huán)境風險管理與指導服務(wù)，每年組織防災防損專業(yè)方面的業(yè)務(wù)培訓2次，投保企業(yè)應(yīng)當予以配合。對專家提出的環(huán)境風險防范意見和建議，首席承保人應(yīng)當及時以書面形式告知投保企業(yè)，并同時報送當?shù)丨h(huán)保部門。投保企業(yè)應(yīng)當采取相應(yīng)的防范措施，努力整改。

（六）辦理續(xù)保手續(xù)。企業(yè)投保期滿應(yīng)當及時續(xù)保（關(guān)停企業(yè)除外）。投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時保險公司應(yīng)當對該企業(yè)給予10%的保險費率下浮優(yōu)惠。對未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范措施，且投保期間發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時保險公司應(yīng)對該企業(yè)予以保險費率上浮。本意見實施前，在非中標保險公司投保環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，到期后應(yīng)當按照本意見辦理投保手續(xù)。

五、工作職責要求

（一）各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強領(lǐng)導，強化措施，鼓勵和引導企業(yè)積極參加環(huán)境污染責任保險并給予相應(yīng)的政策扶持，推動環(huán)境污染責任保險制度的有效實施。

1、各級環(huán)保部門應(yīng)當加強與當?shù)刎斦?、金融等部門協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，將環(huán)境污染責任保險作為強化企業(yè)環(huán)境風險管理的重要手段，督促企業(yè)將其作為建立完善應(yīng)急預案的重要工作內(nèi)容。各市（縣）、區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當按照應(yīng)保盡保的原則，每年向市環(huán)保部門上報當年擬參保企業(yè)名單，由市環(huán)保部門每年統(tǒng)一向保險公司提出擬參保企業(yè)的建議名單。市環(huán)保部門應(yīng)當建立環(huán)境污染事故損害鑒定與損失評估專家隊伍，由專家組為環(huán)境污染責任事故勘查、定損與責任認定提供科學依據(jù)。各地相關(guān)部門應(yīng)當加強宣傳發(fā)動，營造企業(yè)主動參保的輿論氛圍。

2、各級財政、金融部門應(yīng)當為推進環(huán)境污染責任保險制度的實施，研究、制訂相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。

3、市環(huán)保、金融部門應(yīng)當加強對相關(guān)保險公司、受委托的保險中介機構(gòu)、保險經(jīng)紀公司的業(yè)務(wù)指導和履約監(jiān)督，確保保險公司、保險經(jīng)紀公司做好投保企業(yè)的服務(wù)保障工作；對不認真履行責任的，應(yīng)取消其參與環(huán)境污染責任保險工作的資格。

（二）保險中介機構(gòu)遵照“公開、公正、公平”的原則，做好保險公司和保險經(jīng)紀公司的招標詢價工作。按照“政府專業(yè)助手、企業(yè)維權(quán)顧問”的要求，協(xié)助政府職能部門做好中標保險公司、保險經(jīng)紀公司的履約管理，以及為協(xié)調(diào)承保人與投保企業(yè)就承保、理賠中的矛盾糾紛提供專業(yè)意見。

（三）承保人應(yīng)當切實提高環(huán)境污染責任保險工作的專業(yè)水平，建立環(huán)境污染責任保險投保理賠“綠色通道”，及時做好承保和出險理賠服務(wù)，實行預付賠款制度，及時履行保險賠償責任。共保體應(yīng)當負責每年籌集一定的資金，建立環(huán)境污染責任保險重大事故專項資金。首席承保人應(yīng)當委托相關(guān)機構(gòu)組織專家做好企業(yè)投保前的環(huán)境風險評估和投保后的環(huán)境風險管理與指導服務(wù)工作。保險經(jīng)紀公司應(yīng)當按照“獨立、公正、客觀、科學”的原則協(xié)助投保企業(yè)設(shè)計科學合理的投保方案，發(fā)生事故后，協(xié)助投保企業(yè)做好理賠工作。

（四）參保企業(yè)應(yīng)當按照文件要求及時辦理投保手續(xù)，配合承保人做好環(huán)境風險評估和建立環(huán)境風險管理臺賬等工作。對首席承保人組織專家到企業(yè)進行環(huán)境風險評估、環(huán)境風險管理與指導服務(wù)，應(yīng)當主動密切配合，并根據(jù)整改意見限期整改。當?shù)丨h(huán)保部門對發(fā)現(xiàn)不積極整改，又發(fā)生環(huán)境污染責任事故的企業(yè)應(yīng)當依法查處。

六、政策扶持及相關(guān)制約措施

（一）各級環(huán)保部門應(yīng)當會同當?shù)刎斦块T對參保企業(yè)實行優(yōu)惠政策，從征收的排污費中，安排一定的資金，對參保企業(yè)給予環(huán)境污染責任保險保費一定比例的補貼；對參保企業(yè)為完成風險整改而申報污染防治資金時，給予優(yōu)先解決，減輕企業(yè)負擔。

（二）對經(jīng)環(huán)境風險評估被確定為環(huán)境風險高、較高的企業(yè)，又不按照本意見參保的，各級環(huán)保部門應(yīng)當在其企業(yè)新、擴建設(shè)項目時依法實行環(huán)保限批，并在企業(yè)環(huán)境行為信息公開等級評定中作降一級的評定；在其參加各種評選先進活動時，環(huán)保部門將其作為一票否決的重要參考因素，對這類企業(yè)不予向銀行或者證券監(jiān)管部門出具環(huán)保守法證明，并通報給人民銀行，以限制其獲得銀行的信貸支持、上市或再融資。

（三）市政府金融辦、人民銀行、銀監(jiān)部門等應(yīng)當充分發(fā)揮“綠色信貸”政策的作用，引導各商業(yè)銀行在授信時，將企業(yè)是否投保環(huán)境污染責任保險作為實施差別化信貸政策的重要依據(jù)，對投保企業(yè)給予優(yōu)先放貸等優(yōu)惠政策；各商業(yè)銀行對應(yīng)保未保企業(yè)應(yīng)當實施新建項目投資和流動資金貸款額度限制并實施差別化信貸政策，以落實“綠色信貸”政策要求。

（四）投保企業(yè)未及時整改，且造成環(huán)境污染責任事故損失的，保險公司應(yīng)當按照合同約定不予全額賠付，僅予以相應(yīng)比例的賠付；性質(zhì)特別嚴重的，嚴格按照保險合同中的約定拒賠。