各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現將無錫市人民政府辦公室印發(fā)的《無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一一年八月二十九日

無錫市人民政府辦公室關于印發(fā)無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見的通知

（錫政辦發(fā)[2011]48號）

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各相關部門：

經市政府同意，現將《無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府辦公室

二○一一年二月二十二日

無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見

為加快建立環(huán)境污染責任保險制度，進一步推動企業(yè)切實履行環(huán)境責任，更好地推進生態(tài)文明先驅城市建設，根據《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）、《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（國發(fā)[2006]23號）、《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》（環(huán)發(fā)[2007]189號）、《關于推進環(huán)境污染責任保險試點工作的意見》（蘇環(huán)辦[2010]4號）、《關于印發(fā)推進環(huán)境污染責任保險試點工作實施方案的通知》（蘇環(huán)辦[2010]301號）等文件精神，結合本市實際，制定如下實施意見：

一、環(huán)境污染責任保險的實施范圍

環(huán)境污染責任保險是一項能有效維護環(huán)境污染事故受害者合法權益，提高企業(yè)防范環(huán)境風險能力，有利于保障生態(tài)環(huán)境安全的創(chuàng)新制度；是以企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故對第三者造成人身傷亡或者財產損失以及恢復和整治被破壞生態(tài)環(huán)境依法應承擔的經濟賠償責任為保險標的的保險。企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境污染責任風險在保險公司投保后，如發(fā)生突發(fā)的意外事故引發(fā)環(huán)境污染事故，本應由企業(yè)承擔賠償責任的，則由保險公司按照保險合同的約定進行賠償。

自2009年起，本市被列為國家和省環(huán)境污染責任保險試點城市?，F根據國家和省新的試點工作要求，從2011年3月1日起，下列行業(yè)、企業(yè)應當參加環(huán)境污染責任保險：

（一）太湖流域一級保護區(qū)范圍內存在環(huán)境污染風險的所有工業(yè)企業(yè)，飲用水源地二級保護區(qū)范圍內的所有工業(yè)企業(yè)。

（二）醫(yī)院、學校、大型居民住宅區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)300米范圍內的所有工業(yè)企業(yè)。

（三）化工、污水處理廠、垃圾填埋廠（場），生產、經營（未設置倉儲的除外）、儲存、使用危險化學品的企業(yè)，危險廢物經營、處置企業(yè)，冶金、鋼鐵、電鍍、焦化、制藥、皮革、造紙、制漿、印染、釀造、鑄造、檸檬酸、塑料制造（加工）、水泥制造、機械制造、橡膠制品加工、火力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、電池生產等企業(yè)。

鼓勵前款規(guī)定范圍以外的企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險。

參加安全生產責任保險時附加投保了環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，應當在續(xù)保時另行投保環(huán)境污染責任保險。參保企業(yè)名單及相關情況由承保人定期匯總后提供給當地環(huán)保部門。

二、環(huán)境污染責任保險的保障范圍和賠償限額

投保企業(yè)因突發(fā)意外事故導致環(huán)境污染損害應當承擔的經濟賠償，保險公司在保險合同約定的范圍內負責賠償：

（一）企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故，本應由企業(yè)對第三者因污染損害遭受的人身傷亡或者直接財產損失進行賠償的費用。

（二）根據環(huán)境保護相關規(guī)定，對相關區(qū)域范圍內被污染生態(tài)環(huán)境進行清污修復發(fā)生的必要清污費用。

（三）發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)為控制事態(tài)，減少對第三者和生態(tài)環(huán)境的損害，采取必要措施所發(fā)生的合理施救費用。

（四）發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，為妥善處置事故所需的訴訟費、調查取證費等相關必要費用。

（五）保險合同中約定賠償責任范圍內的其他損失。

每次環(huán)境污染事故及累計賠償限額共設100萬元、200萬元、500萬元、800萬元、1000萬元等5檔，企業(yè)應當按照生產經營規(guī)模和環(huán)境風險等級選擇相對應的賠償限額。其中：

（一）每次環(huán)境污染事故每人死亡傷殘責任賠償限額20-30萬元（其中含醫(yī)療費用5-8萬元）。

（二）每次環(huán)境污染事故清污費用責任限額對應每次事故及累計賠償限額檔次的50%。

投保企業(yè)與保險公司在簽訂保險合同時，對保障范圍和賠償限額可作特別約定。

三、環(huán)境污染責任保險的承保方式

（一）按照“政府推動、市場運作、專業(yè)經營、風險可控、多方共贏”的基本原則，由市環(huán)保局和市政府金融辦委托有資質的政府采購代理機構通過公開招標的方式，確定環(huán)境污染責任保險的基本條款、相關行業(yè)的基準費率、保險經紀公司、保險共保人和首席承保人。

（二）負責招標代理的保險中介機構應當協助市環(huán)保局、市政府金融辦等政府職能部門做好中標保險公司、保險經紀公司的履約管理，并做好政府職能部門的專業(yè)助手和投保企業(yè)的維權顧問。

（三）首席承保人應當委托相關機構組織專家對擬投保企業(yè)進行環(huán)境風險評估。評估報告應當作為投保企業(yè)選定投保方案和承保人厘定費率的重要依據。評估報告同時報當地環(huán)保部門，當地環(huán)保部門應當建立環(huán)境風險管理臺帳。

（四）由首席承保人和共保人共同組成環(huán)境污染責任保險共保體。共保體各成員公司按照共保協議確定保費、賠款的分攤比例和履行各自的權利義務。共保體應當安排一定經費，由首席承保人代表共保體具體負責企業(yè)投保前的環(huán)境風險評估以及投保出單、理賠和防災防損等各項服務工作。

（五）建立環(huán)境污染事故第三方責任認定和損害鑒定專家組織，具體負責對有爭議保險賠案的協調處理，專家?guī)煊墒协h(huán)保局負責建立。

四、環(huán)境污染責任保險的投保工作程序

（一）環(huán)境風險評估。首席承保人在投保前委托相關機構組織專家對擬投保企業(yè)免費進行環(huán)境風險評估，確定企業(yè)的環(huán)境風險等級。

（二）制定投保方案。保險經紀公司協助投保企業(yè)制定具體的投保方案。

（三）確定投保檔次。投保企業(yè)應當根據企業(yè)環(huán)境風險評估結果和生產經營規(guī)模，對照行業(yè)類別，考慮企業(yè)所在地周邊環(huán)境敏感程度，選擇對應的保障標準，按照招標確定的基準費率和保險合同條款按時足額繳納保費。

（四）辦理投保手續(xù)。首席承保人應當按照中標承諾履行保險說明義務，并為投保企業(yè)及時辦理投保手續(xù)。

（五）風險管理與指導服務。首席承保人應當自行或者委托相關機構組織專家為投保企業(yè)免費提供每年不少于1次的環(huán)境風險管理與指導服務，每年組織防災防損專業(yè)方面的業(yè)務培訓2次，投保企業(yè)應當予以配合。對專家提出的環(huán)境風險防范意見和建議，首席承保人應當及時以書面形式告知投保企業(yè)，并同時報送當地環(huán)保部門。投保企業(yè)應當采取相應的防范措施，努力整改。

（六）辦理續(xù)保手續(xù)。企業(yè)投保期滿應當及時續(xù)保（關停企業(yè)除外）。投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時保險公司應當對該企業(yè)給予10%的保險費率下浮優(yōu)惠。對未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范措施，且投保期間發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時保險公司應對該企業(yè)予以保險費率上浮。本意見實施前，在非中標保險公司投保環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，到期后應當按照本意見辦理投保手續(xù)。

五、工作職責要求

（一）各級政府及有關部門應當加強領導，強化措施，鼓勵和引導企業(yè)積極參加環(huán)境污染責任保險并給予相應的政策扶持，推動環(huán)境污染責任保險制度的有效實施。

1、各級環(huán)保部門應當加強與當地財政、金融等部門協調，建立工作聯動協調機制，將環(huán)境污染責任保險作為強化企業(yè)環(huán)境風險管理的重要手段，督促企業(yè)將其作為建立完善應急預案的重要工作內容。各市（縣）、區(qū)環(huán)保部門應當按照應保盡保的原則，每年向市環(huán)保部門上報當年擬參保企業(yè)名單，由市環(huán)保部門每年統(tǒng)一向保險公司提出擬參保企業(yè)的建議名單。市環(huán)保部門應當建立環(huán)境污染事故損害鑒定與損失評估專家隊伍，由專家組為環(huán)境污染責任事故勘查、定損與責任認定提供科學依據。各地相關部門應當加強宣傳發(fā)動，營造企業(yè)主動參保的輿論氛圍。

2、各級財政、金融部門應當為推進環(huán)境污染責任保險制度的實施，研究、制訂相應的優(yōu)惠扶持政策。

3、市環(huán)保、金融部門應當加強對相關保險公司、受委托的保險中介機構、保險經紀公司的業(yè)務指導和履約監(jiān)督，確保保險公司、保險經紀公司做好投保企業(yè)的服務保障工作；對不認真履行責任的，應取消其參與環(huán)境污染責任保險工作的資格。

（二）保險中介機構遵照“公開、公正、公平”的原則，做好保險公司和保險經紀公司的招標詢價工作。按照“政府專業(yè)助手、企業(yè)維權顧問”的要求，協助政府職能部門做好中標保險公司、保險經紀公司的履約管理，以及為協調承保人與投保企業(yè)就承保、理賠中的矛盾糾紛提供專業(yè)意見。

（三）承保人應當切實提高環(huán)境污染責任保險工作的專業(yè)水平，建立環(huán)境污染責任保險投保理賠“綠色通道”，及時做好承保和出險理賠服務，實行預付賠款制度，及時履行保險賠償責任。共保體應當負責每年籌集一定的資金，建立環(huán)境污染責任保險重大事故專項資金。首席承保人應當委托相關機構組織專家做好企業(yè)投保前的環(huán)境風險評估和投保后的環(huán)境風險管理與指導服務工作。保險經紀公司應當按照“獨立、公正、客觀、科學”的原則協助投保企業(yè)設計科學合理的投保方案，發(fā)生事故后，協助投保企業(yè)做好理賠工作。

（四）參保企業(yè)應當按照文件要求及時辦理投保手續(xù)，配合承保人做好環(huán)境風險評估和建立環(huán)境風險管理臺賬等工作。對首席承保人組織專家到企業(yè)進行環(huán)境風險評估、環(huán)境風險管理與指導服務，應當主動密切配合，并根據整改意見限期整改。當地環(huán)保部門對發(fā)現不積極整改，又發(fā)生環(huán)境污染責任事故的企業(yè)應當依法查處。

六、政策扶持及相關制約措施

（一）各級環(huán)保部門應當會同當地財政部門對參保企業(yè)實行優(yōu)惠政策，從征收的排污費中，安排一定的資金，對參保企業(yè)給予環(huán)境污染責任保險保費一定比例的補貼；對參保企業(yè)為完成風險整改而申報污染防治資金時，給予優(yōu)先解決，減輕企業(yè)負擔。

（二）對經環(huán)境風險評估被確定為環(huán)境風險高、較高的企業(yè)，又不按照本意見參保的，各級環(huán)保部門應當在其企業(yè)新、擴建設項目時依法實行環(huán)保限批，并在企業(yè)環(huán)境行為信息公開等級評定中作降一級的評定；在其參加各種評選先進活動時，環(huán)保部門將其作為一票否決的重要參考因素，對這類企業(yè)不予向銀行或者證券監(jiān)管部門出具環(huán)保守法證明，并通報給人民銀行，以限制其獲得銀行的信貸支持、上市或再融資。

（三）市政府金融辦、人民銀行、銀監(jiān)部門等應當充分發(fā)揮“綠色信貸”政策的作用，引導各商業(yè)銀行在授信時，將企業(yè)是否投保環(huán)境污染責任保險作為實施差別化信貸政策的重要依據，對投保企業(yè)給予優(yōu)先放貸等優(yōu)惠政策；各商業(yè)銀行對應保未保企業(yè)應當實施新建項目投資和流動資金貸款額度限制并實施差別化信貸政策，以落實“綠色信貸”政策要求。

（四）投保企業(yè)未及時整改，且造成環(huán)境污染責任事故損失的，保險公司應當按照合同約定不予全額賠付，僅予以相應比例的賠付；性質特別嚴重的，嚴格按照保險合同中的約定拒賠。