太華鎮(zhèn)人民政府，市各有關(guān)部門：

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快太華鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（宜發(fā)[2011]37號）精神，為切實(shí)加強(qiáng)橫山水庫飲用水源地保護(hù)，確保全市飲用水水質(zhì)安全，經(jīng)研究，決定組織實(shí)施太華鎮(zhèn)化工整治工作，三年內(nèi)全面關(guān)閉所有化工企業(yè)。現(xiàn)提出如下意見：

一、整治目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先、安全發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的基本原則，按照太華鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，全力推進(jìn)太華鎮(zhèn)化工整治工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快形成旅游產(chǎn)業(yè)為主體、綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為補(bǔ)充的綠色產(chǎn)業(yè)體系。具體時間要求如下：

1、到 2014年12月31日，所有化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉到位。按年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)：

2011年10月1日前，所有企業(yè)與太華鎮(zhèn)政府簽訂關(guān)閉協(xié)議。

2012年6月30日前，關(guān)閉12家以上化工生產(chǎn)企業(yè)。

2013年6月30日前，關(guān)閉20家以上化工生產(chǎn)企業(yè)。

2014年12月31日前，關(guān)閉所有24家化工生產(chǎn)企業(yè)。

2、到2012年6月30日，所有化工流通企業(yè)規(guī)范整治到位，停止使用倉庫、拆除貯罐等貯存設(shè)施。

二、關(guān)閉依據(jù)

1、根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2010]9號），凡在主城區(qū)、居民集中區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)一律搬遷，不能搬遷的，由地方人民政府依法予以關(guān)閉。

2、根據(jù)《宜興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)橫山水庫、油車水庫等重要水源地保護(hù)，太華、湖父全面關(guān)閉化工等對水質(zhì)安全有威脅的企業(yè)，打造全國飲用水最優(yōu)質(zhì)最安全地區(qū)。

3、根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)橫山水庫飲用水源地保護(hù)的工作意見》（宜發(fā)[2007]60號），嚴(yán)禁在水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)設(shè)置有毒有害化學(xué)品倉庫和堆棧，嚴(yán)禁運(yùn)輸劇毒物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

4、對有下列違法違規(guī)情形之一的化工生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法實(shí)施停產(chǎn)整治或關(guān)閉：

（1）超過江蘇省環(huán)保廳《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（蘇環(huán)科[2007]16號）規(guī)定排放污染物或環(huán)保設(shè)施不配套、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，在規(guī)定的治理期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的。

（2）無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證但沒有按照規(guī)定處置的；危險(xiǎn)廢物不能自行安全處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置的。

（3）實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)證的；強(qiáng)制性認(rèn)證未進(jìn)行的。

（4）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逾期未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證或隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可證的。

（5）存在重大安全隱患或發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。

（6）在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時作出的整改承諾未按期兌現(xiàn)的；領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件或因生產(chǎn)條件發(fā)生變化已不再具備安全生產(chǎn)條件，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。

（7）使用特種設(shè)備未按規(guī)定注冊登記和沒有定期檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)不合格，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的；使用特種設(shè)備存在非法制造等嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的。

（8）未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，未執(zhí)行環(huán)評審批的；未經(jīng)批準(zhǔn)、未執(zhí)行環(huán)評審批擅自擴(kuò)產(chǎn)或增加項(xiàng)目的。

（9）不符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗政策，產(chǎn)品屬明令禁止的；使用國家規(guī)定限期淘汰的落后工藝、技術(shù)與裝備的。

（10）違反《職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定的。

（11）其它應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)或關(guān)閉的。

三、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)

1、“一企一檔”建立到位。主要包括企業(yè)工商執(zhí)照變更或注銷前后情況、設(shè)備拆除前后情況、關(guān)閉企業(yè)驗(yàn)收表等。

2、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施拆除到位。

3、企業(yè)工商執(zhí)照變更或注銷到位。

4、企業(yè)廢棄物、殘留物自行安全處置到位。

四、政策激勵

1、設(shè)立簽約獎：對2011年10月1日前簽約關(guān)閉的化工生產(chǎn)企業(yè)，一次性獎勵20萬元。

2、設(shè)立基本獎：對化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉的基本獎勵按照注冊資金、占地面積、建筑面積、應(yīng)稅銷售、設(shè)備資產(chǎn)、職工人數(shù)等權(quán)重計(jì)算進(jìn)行獎勵，最高限額為80萬元。

3、設(shè)立提前關(guān)閉獎：為促進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)提前關(guān)閉，對2012年6月30日前（一年內(nèi)）關(guān)閉的，按照2010年企業(yè)應(yīng)稅銷售10%給予獎勵；對2013年6月30日前（二年內(nèi)）關(guān)閉的，按照2010年企業(yè)應(yīng)稅銷售的2.5%給予獎勵；最后一年關(guān)閉的不享受提前關(guān)閉獎。

4、對主動停止使用倉庫、拆除貯罐等貯存設(shè)施的流通經(jīng)營企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/span>

5、鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)退出：鼓勵有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在原地轉(zhuǎn)產(chǎn)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保安全的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目享受市重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠政策，2012年12月31日前（以執(zhí)照變更或立項(xiàng)批文時間為準(zhǔn)）轉(zhuǎn)產(chǎn)的，新上項(xiàng)目投產(chǎn)后的綜合規(guī)費(fèi)、企業(yè)實(shí)際繳納增值稅和所得稅地方留成部分，自2013年1月1日起，5年內(nèi)實(shí)行先征后獎；2012年后轉(zhuǎn)產(chǎn)的，新上項(xiàng)目投產(chǎn)后的綜合規(guī)費(fèi)、企業(yè)實(shí)際繳納增值稅和所得稅地方留成部分，自2014年1月1日起，3年內(nèi)實(shí)行先征后獎。規(guī)模企業(yè)或自然人收購兼并關(guān)閉企業(yè)新上項(xiàng)目，可以享受轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目同樣的扶持政策。鼓勵符合條件的企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，興辦三產(chǎn)服務(wù)業(yè)（房地產(chǎn)除外），工業(yè)用地性質(zhì)調(diào)整為經(jīng)營性用地時，應(yīng)按出讓要求規(guī)范運(yùn)作，其出讓的經(jīng)營性用地按出讓總成交價(jià)5%的市集中部分不再集中，用于太華鎮(zhèn)建設(shè)；對上辦理規(guī)范手續(xù)時，所繳稅費(fèi)中市級留成部分按先征后獎原則返還太華鎮(zhèn)。不能轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的土地由太華鎮(zhèn)政府根據(jù)發(fā)展需求，與企業(yè)協(xié)商后，按照現(xiàn)有政策由政府收購儲備，資金由市財(cái)政給予支持。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立太華鎮(zhèn)化工整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，華學(xué)文副市長任組長，虞衛(wèi)才、蔣惠清任副組長，市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，與市化工整治辦合署辦公。

2、明確責(zé)任分工。太華鎮(zhèn)作為實(shí)施主體，要落實(shí)責(zé)任，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，配強(qiáng)工作班子，明確重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，采取強(qiáng)有力措施，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成整治工程的目標(biāo)任務(wù)。市經(jīng)信委（化治辦）負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門配合太華鎮(zhèn)推進(jìn)化工整治工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查整治進(jìn)度，組織對關(guān)閉企業(yè)的驗(yàn)收。市委宣傳部門負(fù)責(zé)樹立先進(jìn)典型，造濃整治氛圍。市安監(jiān)局要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真查找企業(yè)存在的安全隱患，嚴(yán)格對照安全許可證條件，加大執(zhí)法、處罰的力度。市環(huán)保局要加強(qiáng)對企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測，嚴(yán)肅查處偷排、超標(biāo)排污等違法行為。市稅務(wù)部門要加強(qiáng)評估和檢查企業(yè)有無偷逃稅費(fèi)現(xiàn)象。工商、質(zhì)監(jiān)部門要全面清查企業(yè)假冒偽劣、非法加工等不法行為。市衛(wèi)生、安監(jiān)、消防部門要依法加大職業(yè)衛(wèi)生、消防安全管理等工作的監(jiān)管力度。領(lǐng)導(dǎo)小組其他各部門要按照整治工作要求，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，為整治工作提供有力的支持和保障。

3、堅(jiān)持依法關(guān)閉。對不配合整治行動，而存在違法違規(guī)行為的企業(yè)（包括流通企業(yè)），各有關(guān)職能部門要從重作出處罰，該停產(chǎn)整頓的立即責(zé)令停產(chǎn)，該關(guān)閉的堅(jiān)決依法關(guān)閉。對不履行簽約義務(wù)，到期仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的，一律按非法生產(chǎn)論處，并依法強(qiáng)制關(guān)閉。對整治期間發(fā)生安全、環(huán)保事故的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)閉，造成嚴(yán)重后果的將追究企業(yè)法人代表的有關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對依法強(qiáng)制關(guān)閉的化工企業(yè)，市不作任何形式的獎補(bǔ)。

4、切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。對關(guān)閉企業(yè)，太華鎮(zhèn)要逐企制訂具體的工作方案，做到考慮周全、措施細(xì)化、工作到位，最大限度減少不必要的矛盾和糾紛。明確企業(yè)的資產(chǎn)、職工、債權(quán)債務(wù)等問題由企業(yè)自行處置，關(guān)閉企業(yè)現(xiàn)場處理的安全、環(huán)保問題由企業(yè)全面負(fù)責(zé)。法制部門要提早介入，對關(guān)閉協(xié)議和具體關(guān)閉做法進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做到有理有據(jù)、程序規(guī)范。公安部門對尋釁滋事、抗拒執(zhí)法的要依法予以嚴(yán)厲打擊。

5、加強(qiáng)督查考核。市政府將對太華鎮(zhèn)化工整治工程的推進(jìn)工作進(jìn)行定期檢查，每月定期聽取相關(guān)部門和太華鎮(zhèn)推進(jìn)情況的匯報(bào)。市化工整治辦組織督查考核，對行動迅速，措施得力，成效明顯的部門給予表彰。市監(jiān)察局進(jìn)行效能監(jiān)察，對在工作中貫徹不力，行動消極，不能按時完成規(guī)定工作任務(wù)的，在評先創(chuàng)優(yōu)中實(shí)行一票否決。