各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步解決有關(guān)食品安全監(jiān)管職責交叉以及監(jiān)管邊界不清等問題，真正實現(xiàn)食品安全全程無縫隙監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第五條“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”的要求，結(jié)合《市政府關(guān)于進一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責并建立責任制的意見》（錫政發(fā)[2011]37號）精神，現(xiàn)就我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販食品安全監(jiān)管職責提出如下意見：

一、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的界定

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指從業(yè)人員較少、有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)條件簡單、從事食品生產(chǎn)加工的單位或者個人。

食品攤販，是指在街頭或者其他公共場所從事食品銷售或者食品現(xiàn)場制售的個人。

二、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）食品安全職責

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)切實履行“屬地管理”職責，明確本行政區(qū)域內(nèi)食品安全管理機構(gòu)及專兼職監(jiān)管人員；負責協(xié)助有關(guān)部門依照有關(guān)食品小作坊市場準入條件，做好本地區(qū)食品小作坊準入的前期把關(guān)工作；負責協(xié)助有關(guān)部門對本地區(qū)無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患及時制止并報告上級政府和監(jiān)管部門；負責協(xié)助有關(guān)部門做好本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理和宣傳指導(dǎo)工作。

三、相關(guān)部門食品安全職責

（一）對商場、超市、集貿(mào)市場和其他有形市場內(nèi)的現(xiàn)場制售食品行為（不包括提供現(xiàn)場消費場所及設(shè)施的餐飲服務(wù)）由工商部門受理申請，發(fā)放食品流通許可證（或簽署準入意見）和工商營業(yè)執(zhí)照，并負責日常監(jiān)管。

（二）對商場、超市、集貿(mào)市場和其他有形市場外的現(xiàn)場制售食品行為（小作坊和食品攤販）的監(jiān)管，職責分工如下：

1、糕餅店、面包房、炒貨店、生面店等前店后坊加工、銷售預(yù)包裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營行為，由工商部門受理申請，發(fā)放食品流通許可證（或簽署準入意見）和工商營業(yè)執(zhí)照，并負責日常監(jiān)管。

2、冷熱飲品店、甜品店、干式點心店（油條、燒餅、包子等）的現(xiàn)場制售食品行為，及中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)企業(yè)集中加工、配送半成品，在各門店作簡單加工后提供餐飲服務(wù)的，由衛(wèi)生部門受理申請，發(fā)放餐飲服務(wù)許可證（或簽署準入意見），并負責日常監(jiān)管，工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

（三）對食品生產(chǎn)與銷售分離的，其生產(chǎn)加工小作坊（豆制品加工作坊、糕點面包坊、集中加工中西式點心外送的作坊等）由質(zhì)監(jiān)部門受理申請，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證（或簽署準入意見），并負責日常監(jiān)管，工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

（四）對無固定門店的流動食品攤販，由城管部門負責日常監(jiān)管。

（五）市食品藥品監(jiān)管部門要切實加強食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，對食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織調(diào)查研究，提出合理化的建議和措施，并報市政府同意后組織實施。

四、有關(guān)要求

各相關(guān)部門要根據(jù)法定職責和本意見明確的職責分工，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門監(jiān)管、聯(lián)合行動、確保穩(wěn)定”的方針，確立“部門協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范為主、取締為輔，簡明易行、分步推進，屬地配合、引導(dǎo)把關(guān)”的原則，按照“整頓、納管、扶持、提升”的目標，對全市的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販開展聯(lián)合專項整治。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要按照法定職責和本意見明確的職責分工，加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立健全首問負責制和移送通報機制。對于本意見沒有明確或新出現(xiàn)的難以界定的具體事項，由市食品藥品安全委員會根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門，或組織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等方法進行監(jiān)管，各部門應(yīng)當服從并積極參與或配合。

五、本意見試行一年，凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。