各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一一年四月九日

宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和市委十一屆六次、七次全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的突出環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)保事業(yè)良好開局，根據(jù)國(guó)家、省、無(wú)錫市統(tǒng)一部署和省政府辦公廳《關(guān)于開展突出環(huán)境問題集中整治行動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的總體要求，以建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)污染減排、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保環(huán)境安全為目標(biāo)，以保護(hù)飲用水安全、減少污染擾民、太湖水安全度夏為重點(diǎn)，以開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、加大環(huán)境執(zhí)法力度為契機(jī)和抓手，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)由“污染趨勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)”向“環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，保障人民群眾健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作重點(diǎn)

1、開展工業(yè)廢氣專項(xiàng)整治。以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以排放工藝廢氣的燃煤電廠、鋼鐵冶金、電子、化工、水泥粉磨、瓷件、印染（定型工藝）等行業(yè)及重點(diǎn)廢氣信訪企業(yè)為重點(diǎn)，全面開展工業(yè)廢氣專項(xiàng)整治。一是強(qiáng)化源頭控制，提升準(zhǔn)入門檻，合理調(diào)整工業(yè)布局。二是統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，有效處理無(wú)組織排放的工業(yè)廢氣，按要求建設(shè)配套廢氣處理設(shè)施，規(guī)范設(shè)置排放口。三是開展綜合執(zhí)法。檢查企業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、達(dá)標(biāo)排放情況、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)情況。四是督促企業(yè)規(guī)范環(huán)境管理，健全、落實(shí)環(huán)保管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。制定、完善安全生產(chǎn)、環(huán)境突發(fā)性事件應(yīng)急救援預(yù)案，確保應(yīng)急物資、應(yīng)急措施到位有效，定期組織演練。五是落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，督促?gòu)U氣污染嚴(yán)重、群眾信訪多、反應(yīng)強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)廢氣排放企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，為綜合整治提供科學(xué)有效的依據(jù)。六是抓好綜合驗(yàn)收。成立驗(yàn)收小組，針對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容，逐一驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，確保整治工作落到實(shí)處。

2、開展重金屬污染防治專項(xiàng)整治。以涉及鉛、鉻、鎘、汞和類金屬砷等污染源的重點(diǎn)企業(yè)為整治重點(diǎn)，完成全市重金屬排放企業(yè)排放情況的更新調(diào)查，摸清我市所有的排放企業(yè)及排放總量、排放方式、污染物特征。重點(diǎn)圍繞涉鉛企業(yè)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。組織申報(bào)2011年我市重金屬污染綜合治理工程項(xiàng)目，因地制宜地開展污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。深入推進(jìn)各重金屬排放企業(yè)特征污染物定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，對(duì)各重金屬排放企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查重金屬的排放情況、危廢處置情況等。對(duì)鉛蓄電池全行業(yè)進(jìn)行徹底排查，堅(jiān)決做到“六個(gè)一律”：對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停止建設(shè)；對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無(wú)污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)無(wú)危險(xiǎn)廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)不能依法達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責(zé)任。

3、開展城鎮(zhèn)污水處理廠專項(xiàng)整治。以城鎮(zhèn)污水處理廠落實(shí)提標(biāo)改造措施、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、健全環(huán)境管理制度和污泥規(guī)范處置為重點(diǎn)，開展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的專項(xiàng)整治。要根據(jù)控源截污的總體要求，加快污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)的建設(shè)，確保污水處理符合工程設(shè)計(jì)要求，防止進(jìn)水不足、超負(fù)荷運(yùn)行及超比例接收工業(yè)廢水等問題的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠污泥處置的監(jiān)管，制定污泥無(wú)害化處置規(guī)劃，建設(shè)污泥無(wú)害化處置設(shè)施。污水處理廠要規(guī)范處置污泥，杜絕污泥違規(guī)轉(zhuǎn)移和隨意傾倒等行為。要根據(jù)太湖流域提標(biāo)改造的要求，落實(shí)提標(biāo)改造措施。對(duì)提標(biāo)改造措施不完善，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠要實(shí)施限期治理。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行的管理，嚴(yán)肅查處設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放以及采取規(guī)避監(jiān)管的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的管理，嚴(yán)肅查處擅自停用、不正常使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)接管企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放和向污水管網(wǎng)傾倒有毒有害工業(yè)廢水的環(huán)境違法行為。

4、開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理行動(dòng)。以化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以化工、有色金屬冶煉及壓延、印刷電路板制造、金屬表面處理及熱加工制造、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點(diǎn)行業(yè)，以所有從事危險(xiǎn)廢物利用和處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量50噸以上（含50噸）的企業(yè)、產(chǎn)生含有或直接沾染危險(xiǎn)化學(xué)品的廢包裝容器的單位、產(chǎn)生焚燒飛灰的生活垃圾焚燒單位為重點(diǎn)單位，全面開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的管理責(zé)任制、申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案、識(shí)別標(biāo)志設(shè)置、管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移申請(qǐng)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)告等制度的執(zhí)行情況以及危險(xiǎn)廢物貯存（處置、利用）設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，摸清情況，推行危廢環(huán)境管理規(guī)范化整治。二是對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的識(shí)別標(biāo)志設(shè)置、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)廢物入廠分析、經(jīng)營(yíng)記錄簿、應(yīng)急預(yù)案等制度的執(zhí)行情況、利用處置設(shè)施運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放、新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物處置及許可證管理、經(jīng)營(yíng)人員資格等情況開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范化管理，著力解決危廢環(huán)境管理中存在的薄弱問題。

5、開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖專項(xiàng)整治。對(duì)全市范圍內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（指常年存欄量在500頭以上的豬、30000只以上的家禽、100頭以上的奶牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)）進(jìn)行全面調(diào)查。對(duì)養(yǎng)殖污染物做到“三改三分”，完善無(wú)害化處理，建立畜禽廢渣儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，防止?jié)B漏、散落、溢流、雨淋、惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害。要完善綜合利用，采用農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合、漁牧結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利用。

6、開展突出環(huán)境問題專項(xiàng)整治。以太湖沿岸及主要入太湖河道沿岸為重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)太湖度夏期和枯水期兩個(gè)階段的特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警的制度化和常態(tài)化，改善入湖河道水質(zhì)情況。開展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境問題的整治，徹底整治污水管網(wǎng)不到位，雨污分流不徹底，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較差，企業(yè)環(huán)保管理混亂，存在設(shè)施運(yùn)行不正常，應(yīng)急管理不到位，固廢處置不規(guī)范，偷排、漏排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、多次上訪、重復(fù)舉報(bào)的案件，以及存在上訪隱患的問題，認(rèn)真梳理排查，制定整改方案，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加以解決，及時(shí)通報(bào)，化解矛盾糾紛。

三、時(shí)間安排

1、動(dòng)員部署階段（3月）：確定整治重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，成立專門機(jī)構(gòu)，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。

2、全面整治階段（4月至9月）：對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、焦點(diǎn)地區(qū)、敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域做到反復(fù)查、查反復(fù)，做到深入、徹底、全面，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。對(duì)自查不力、自糾不到位的堅(jiān)決停產(chǎn)整改，迎接省、市檢查驗(yàn)收和明察暗訪。工業(yè)廢氣專項(xiàng)整治要于2011年9月30前完成驗(yàn)收，詳細(xì)填寫工業(yè)企業(yè)廢氣專項(xiàng)整治驗(yàn)收表，整治情況于 2011年10月20日前上報(bào)無(wú)錫市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、督查階段（10月）：市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

4、總結(jié)提高階段（10月）：對(duì)整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，查找不足，提出下一步的整治設(shè)想，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，將實(shí)施情況向上級(jí)書面報(bào)告。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，宜興市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李秋峰任組長(zhǎng)，市政府辦副主任胡衛(wèi)平、市環(huán)保局局長(zhǎng)楊躍飛、市環(huán)保局副局長(zhǎng)成振輝為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察、宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)林、水利、公用事業(yè)、建設(shè)、工商、司法、安監(jiān)、供電、廣電等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，成振輝兼任辦公室主任，抽調(diào)相關(guān)單位人員辦理日常事務(wù)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察局。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道辦事處、市相關(guān)部門要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。

2、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，徹底改變環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一各單位思想，各司其職，形成合力解決突出環(huán)境問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果。

3、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí)，對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問題。加快建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度步伐，有效發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高。

4、完善長(zhǎng)效機(jī)制。要以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立完善重點(diǎn)環(huán)境違法案件后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出口水質(zhì)監(jiān)管，特別是要保證自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)管作用，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

5、加強(qiáng)宣傳報(bào)道。一是加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送工作，各部門要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送和管理工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)的信息暢通。每月報(bào)送一次工作簡(jiǎn)報(bào)，并按要求報(bào)送相關(guān)專項(xiàng)工作情況。二是積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，編制環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)，暢通投訴渠道，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。要公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計(jì)劃，深度報(bào)道，形成聲勢(shì)。

附：1、宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

2、宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表（略）