各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

加強鎮(zhèn)級城市化管理工作，是推進城市化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理的重要基石，是城鎮(zhèn)功能高效運轉、城鎮(zhèn)建設有序推進的根本保障，是進一步完善投資環(huán)境、提升區(qū)域競爭力的有效抓手，也是我市建設現(xiàn)代化新興中心城市、全國科學發(fā)展示范城市的迫切需要。為進一步加強城鎮(zhèn)管理工作，提升全市城鄉(xiāng)一體化管理水平，現(xiàn)就加強鎮(zhèn)級城市化管理工作提出實施意見如下：

一、指導思想

深入貫徹實施科學發(fā)展觀，以全市域城鄉(xiāng)一體化管理為方向，以主城區(qū)城市管理標準要求為目標，通過進一步理順體制機制、完善基礎設施、強化管理措施，突出重點、循序漸進，著力解決城鎮(zhèn)管理工作中的重點、難點和熱點問題，切實加強城鎮(zhèn)管理工作，力爭通過3-5年的努力，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化、均等化，為把我市建設成為寧杭城市帶上最強的中心城市、長三角地區(qū)最美的新興中等城市、全國科學發(fā)展的示范城市提供管理支撐。

二、基本原則

1、堅持城鄉(xiāng)一體的原則。以主城區(qū)城市管理的標準要求為標準要求，致力加強城鎮(zhèn)管理工作，加快改善城鎮(zhèn)形象面貌，拉長城鎮(zhèn)管理“短腿”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平均等化。

2、堅持屬地負責的原則。強化屬地政府的職能作用，落實屬地責任和共管責任，積極整合城鎮(zhèn)管理資源，建立健全“以塊為主、條塊結合”的適應當前城鎮(zhèn)管理工作需要的體制機制。切實發(fā)揮職能部門的作用，延伸部門管理職能和管理范圍，促進城鎮(zhèn)管理工作水平提升。

3、堅持突出重點的原則。圍繞群眾關心的重點、難點和熱點問題，研究解決辦法，強化管理措施。堅持立足現(xiàn)實，做到循序漸進、有序推進，通過不斷解決影響城鎮(zhèn)環(huán)境秩序面貌的突出問題，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平。

三、工作重點

1、加強規(guī)劃管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）必須堅持先規(guī)劃后建設的原則，按照節(jié)約用地、集約建設的要求，抓好規(guī)劃編制，充分發(fā)揮規(guī)劃在鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的調(diào)控和引導作用；要按照各類規(guī)劃的深度要求，注重相關規(guī)劃之間的銜接，加強規(guī)劃編制管理，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批和調(diào)整程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃成果由規(guī)劃批準機關依照法定程序組織審查，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何組織和個人不得擅自改變。確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，應按法定程序進行，以切實維護規(guī)劃的法定性和權威性。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市有關部門要督促各類建設項目按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書三證”實施建設，確保建設工程按照規(guī)劃許可的事項實施。市規(guī)劃、城管執(zhí)法部門要切實履行相關規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法職能，加強巡查監(jiān)督，及時查處各類違法建設行為。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照屬地管理原則，切實加強區(qū)域范圍內(nèi)各類規(guī)劃建設行為的管理；要加強巡查監(jiān)督，建立健全違法建設信息即時收集、上報、制止機制，堅決遏止新增違法建設。

2、加強建設活動管理。強化施工工地管理。推進文明施工工地管理，實行封閉式施工管理，嚴格落實出入口沖洗設施設置、工地內(nèi)硬地坪施工管理等措施，明確建筑工地臨時設施設置要求，嚴禁亂排污泥、廢水，嚴控施工現(xiàn)場揚塵、噪聲污染，加強施工安全管理，著力提高工地施工管理水平。加強占道施工工地現(xiàn)場管理，落實掃尾要求，減少對市容環(huán)境和交通通行的影響。推進建筑垃圾專業(yè)化運輸管理。在先行試點的基礎上，逐步在條件具備的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）推行建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)化運輸管理模式，實行準入制度，嚴格處置審批，規(guī)定消納場所，對違規(guī)運輸、拋撒滴漏等行為進行嚴查嚴處，做到運輸車輛密閉化、運輸監(jiān)管全程化、渣土處置無害化。

3、加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。強化市場秩序環(huán)境管理。依托文明市場創(chuàng)建活動，完善市場功能設施，加強農(nóng)貿(mào)市場、綜合市場、專業(yè)市場的基礎建設和秩序管理，規(guī)范交易行為，改善市場環(huán)境面貌。嚴控占道經(jīng)營行為。堅持疏堵結合、分類管理的原則，劃定不可占道設攤區(qū)域，嚴禁在主要商業(yè)街區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)出入口、政府駐地、學校周邊等重要區(qū)域設置長期占道攤點，嚴禁在公路用地范圍內(nèi)擺攤設點，嚴禁利用公路打谷曬場占道堆放等行為。對民生有需求的經(jīng)營攤點采取合理布局、統(tǒng)一設置的辦法進行全面規(guī)范，盡力減少對交通通行與市容環(huán)境的影響。加強巡查監(jiān)管，組織集中清理，取締在國省干道、旅游干線兩側的各類違法石材建材經(jīng)營點、廢舊品收購點，確保主要道路兩側無違規(guī)設置經(jīng)營場所行為。嚴格審批管理，嚴禁未批先設、延期設置和以收代管，提高節(jié)場、廟會等臨時性交易場所的設置管理水平。實施車輛停放統(tǒng)一納規(guī)管理。依據(jù)《宜興市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，在停車管理基礎工作到位的前提下，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的車輛停放執(zhí)法管理工作逐步移交城管部門，由城管中隊做好停車管理工作，加快糾正各類車輛無序停放、貨運車輛隨意停放等突出問題，切實改善城鎮(zhèn)停車秩序。規(guī)范戶外廣告設置管理。按照《宜興市戶外廣告設置管理辦法》，在全市域范圍依法實施戶外廣告行政許可管理，建立健全聯(lián)合會審機制，加強國省干道、縣道及旅游干線兩側戶外廣告設施的設置管理。研究制定戶外廣告設施設置的指導意見和技術標準，對廣告設置原則、選址布局要求和相關技術標準等作出明確規(guī)定，并切實遵照執(zhí)行。

4、加強小區(qū)物業(yè)管理。將物業(yè)管理新模式由現(xiàn)有的宜城城區(qū)拓展至環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、丁蜀城區(qū)、各中心鎮(zhèn)和有條件的一般建制鎮(zhèn)，并逐步覆蓋全市，進一步擴大物業(yè)管理新模式的受益面和覆蓋面。對尚不具備實施物業(yè)管理“宜城模式”的地區(qū)，積極推行住宅小區(qū)基本物業(yè)管理，建立行政管理、物業(yè)管理、業(yè)主管理三位一體的管理機制，落實“有治安防范、有綠化保潔、有維護維修、有停車管理”的“四有”管理標準，加強業(yè)主委員會建設，規(guī)范物業(yè)服務收費，嚴格住宅維修資金的交存與使用。所有新建商品房開發(fā)小區(qū)必須實行市場化物業(yè)管理，否則不得辦理預銷售手續(xù)。

5、加強市政設施管理。建立健全市政設施管養(yǎng)監(jiān)管工作機制，組織全市城市橋梁檢測評估工作，嚴格市政、綠化建設項目程序管理，確保市政工程質(zhì)量。實施路燈工程建設改造申報備案制，落實招投標管理，嚴格審核施工單位資質(zhì)，規(guī)范養(yǎng)護維修，確保各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）主次干道、公共場所和居民區(qū)裝燈率、亮燈率、及時修復率達到規(guī)定要求。加強綠化管理，完善養(yǎng)護質(zhì)量考核標準，加強綠化管理養(yǎng)護工作。研究采取措施，堅決杜絕損綠、毀綠行為。推進污水管網(wǎng)一體化建設，抓好企事業(yè)單位、居民小區(qū)生活污水納管工作。推進天然氣城鄉(xiāng)全覆蓋建設，在燃氣專業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅小區(qū)（包括拆遷安置房）必須配套天然氣設施，做到與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。推進環(huán)衛(wèi)工作城鄉(xiāng)一體化，加快完善鎮(zhèn)、村、組三級環(huán)衛(wèi)作業(yè)和垃圾收運網(wǎng)絡體系，配置智能化垃圾壓縮箱，落實垃圾密閉化運輸，提高環(huán)衛(wèi)保潔工作水平。建立道路綠化開挖聯(lián)合會審制度，嚴格審定開挖時間、范圍，嚴禁未批先挖、私開亂挖，同時要落實好路面、綠化修復責任，加強后續(xù)監(jiān)管，確保工完場清。健全完善市政設施快速維修養(yǎng)護機制，及時處置安全隱患、突發(fā)事件、零星破損等情況，實現(xiàn)快速維修養(yǎng)護。

6、加強道路交通管理。落實鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）道路管理養(yǎng)護責任，組織做好本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護、路產(chǎn)路權保護等工作。加強農(nóng)村客運市場整頓，堅決打擊“黑車、摩的”非法營運行為。圍繞道路交通安全，組織開展道路交通安全隱患整治，完善交通標志標識，提升完善道路設施。組織開展文明交通行動等活動，加強集鎮(zhèn)區(qū)域、重點路段道路交通秩序管理。

四、工作要求

1、加強領導，落實責任。建立健全鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）城鎮(zhèn)管理委員會。按照市城市管理委員會的模式，建立鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)管理委員會，由鎮(zhèn)主要領導擔任主任，負責轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)管理工作的組織領導、協(xié)調(diào)推進和督促檢查。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會在城管中隊設立辦公室，負責城鎮(zhèn)管理工作的具體組織實施。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實承擔起屬地負責的責任，全面負責做好鎮(zhèn)級城市化管理工作；要有效落實共管責任，對違法建設管控、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌維護、有關市政公用設施養(yǎng)護管理等方面，要按照與市有關部門之間的職能分工，樹立“以我為主”的觀念做好相關工作。充分發(fā)揮市城市管理委員會及其辦公室的作用，加強對全市鎮(zhèn)級城市化管理工作的領導、協(xié)調(diào)、檢查和考核。市各有關部門要強化協(xié)調(diào)服務，加強部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通銜接，積極促進城鎮(zhèn)管理工作；要積極發(fā)揮相關職能部門的作用，落實專人負責，延伸管理范圍，負責做好職能范圍的相關工作（各有關部門職能分工附后）；對涉及與鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）之間工作職責不清、責任落實不明的，要加快界定工作邊界和分工范圍，通過明確各自職能或者實行共同管理的方式，確保責任落實到位。

2、提高認識，明確要求。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要進一步提高思想認識，將鎮(zhèn)級城市化管理工作作為以人為本、執(zhí)政為民的題中之義，作為提升城鎮(zhèn)綜合競爭力的重要舉措，作為改善人居環(huán)境、提升群眾滿意度的關鍵抓手，切實擺上議事日程，突出重點、循序漸進，力爭通過3-5年的努力，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化、均等化。為此，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照本意見和市城市管理委員會辦公室要求，研究制定和組織實施年度鎮(zhèn)級城市化管理工作計劃，明確年度工作目標任務，細化完善工作方案，加大工作力度，確保工作到位。市各職能部門要圍繞部門職責，制定實施專項工作意見，加強對鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）工作的指導、督促和配合，高水平做好職能范圍的工作，促進城鎮(zhèn)管理水平的提高。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和部門的年度工作計劃、工作意見必須報市城市管理委員會辦公室，作為每年檢查、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的依據(jù)。

3、加大投入，夯實基礎。強化基礎設施建設。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實加大投入力度，加強以道路、綠化、管網(wǎng)為主的市政基礎設施建設，合理布置廣場、停車場、公廁、垃圾收集點等功能配套設施，逐步配套完善公共交通、教育衛(wèi)生、文化、娛樂休閑購物等公共設施，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。加強鎮(zhèn)級城管隊伍建設。按照規(guī)范化建設目標，加快落實城管中隊建設“統(tǒng)一組織機構、統(tǒng)一中隊建設、統(tǒng)一執(zhí)法要求、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一隊伍管理、統(tǒng)一考核監(jiān)督”要求，完善規(guī)范執(zhí)法管理制度，加強中隊基礎設施建設，強化執(zhí)法管理能力，提升隊伍整體素質(zhì)。

4、嚴格考核，強化激勵。為促進工作責任落實到位，市政府將專門組織開展“陶都杯”鎮(zhèn)級城市化管理工作創(chuàng)優(yōu)評比活動，對年度工作突出的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）進行評比表彰；對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）鎮(zhèn)級城市化管理工作情況實行檢查考核制度，考核結果和綜合考評掛鉤；將建立獎懲激勵機制，對工作成效突出的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在考核后進行獎勵（考核辦法和考核激勵辦法另行制定）；市建設、城管等部門要將鎮(zhèn)級城市化管理工作情況納入條線專項考核范圍，鼓勵有條件的部門將考核結果與獎懲掛鉤。