各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局、市各直屬單位：

工業(yè)集中區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。近年來，我市工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)和項(xiàng)目不斷集聚，產(chǎn)出總量不斷提高，特色優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著土地等資源要素的日益緊缺，加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。為此，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

圍繞加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展的目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理定位、節(jié)約集約、彰顯特色”的原則，以發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，以工業(yè)地產(chǎn)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以平臺(tái)建設(shè)為保障，努力把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為我市新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，為加快建成全國(guó)科學(xué)發(fā)展示范城市提供強(qiáng)大支撐。

二、2011年工作目標(biāo)

1、提高工業(yè)集中度。新辦企業(yè)和搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)率達(dá)100%，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出比重達(dá)到87%以上。

2、提高土地利用水平。提高土地畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出。各工業(yè)集中區(qū)畝均投資和畝均產(chǎn)出均提高15%以上，分別超過290萬(wàn)元/畝和250萬(wàn)元/畝。

3、發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。全市新建工業(yè)地產(chǎn)建筑面積超過50萬(wàn)平方米，建筑容積率在1.2以上，鼓勵(lì)建設(shè)多層工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。

4、提高產(chǎn)業(yè)集聚度。重點(diǎn)集中區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到40%以上，一般集中區(qū)特色產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%以上。

三、工作措施

1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，引領(lǐng)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

按照已經(jīng)定位的新一輪土地利用總體規(guī)劃，高起點(diǎn)編制好集中區(qū)規(guī)劃修編方案，進(jìn)一步明晰發(fā)展定位，完善落實(shí)控制性詳規(guī)，做好區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)批和ISO14000認(rèn)證，推進(jìn)集中區(qū)內(nèi)企業(yè)ISO14000認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核，不斷提升發(fā)展層次水平。一是全力打造特色產(chǎn)業(yè)園。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，官林、高塍、新建等重點(diǎn)集中區(qū)要積極依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢(shì)，明確2-3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，劃定各自相對(duì)集中的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)、培育和發(fā)展，加快打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“園中園”，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。楊巷、芳橋等集中區(qū)要充分利用周邊重點(diǎn)園區(qū)的輻射優(yōu)勢(shì)，努力提高加工配套能力，走特色化、差別化發(fā)展之路。新莊、新街等城郊街道集中區(qū)不再擴(kuò)大范圍，要高效利用現(xiàn)有存量土地，新上項(xiàng)目一律不再單獨(dú)供地，以承租或購(gòu)買工業(yè)地產(chǎn)的形式予以解決。湖氵父、太華等山區(qū)鎮(zhèn)，原則上不再安排新增工業(yè)建設(shè)用地，必須立足現(xiàn)有存量土地，不斷提高土地利用水平。二是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈分工。按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工，引導(dǎo)企業(yè)合理細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，在差別化競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游的高端領(lǐng)域發(fā)展。三是不斷提升集中區(qū)整體形象。嚴(yán)格落實(shí)控制性詳規(guī)，明確近期開發(fā)建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)禁企業(yè)隨意選址建設(shè)，確保土地分期集中開發(fā)、連片開發(fā)。統(tǒng)籌交通、管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)建筑設(shè)施在滿足生產(chǎn)的前提下要與集中區(qū)環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，沿路企業(yè)應(yīng)以統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一高度的通透式圍墻與道路分隔，打造出富有特色的園區(qū)形象，以高端載體集聚高端項(xiàng)目，支撐更大發(fā)展。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，倒逼工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是進(jìn)一步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品發(fā)展導(dǎo)向目錄，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)能耗、環(huán)保等剛性要求，禁止引進(jìn)和投資“三高兩低”項(xiàng)目，大力發(fā)展低消耗、無(wú)污染的清潔型項(xiàng)目，投入高、占地少的集約型項(xiàng)目，產(chǎn)出多、貢獻(xiàn)大的稅源型項(xiàng)目。二是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚程度。各類新辦企業(yè)和新增投資項(xiàng)目（含標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目）必須入園進(jìn)區(qū)，確保入?yún)^(qū)率達(dá)到100%。要嚴(yán)格按照工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的要求，有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資，對(duì)不利于企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項(xiàng)目，一律不予落戶。三是進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住開發(fā)底線，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。老企業(yè)技改擴(kuò)能要立足內(nèi)部挖潛，用足存量土地，對(duì)畝均產(chǎn)出低于全市平均水平或現(xiàn)有存量土地超過1/3的企業(yè)，一般不再安排其新增用地指標(biāo)。對(duì)一期投資低于1億元、新增土地低于30畝的非我市確定的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上“只供房、不供地”。所有新增建設(shè)用地企業(yè)一律執(zhí)行土地招拍掛制度和集約用地履約保證金制度，要在用地指標(biāo)落實(shí)的前提下，與當(dāng)?shù)卣炗喭顿Y協(xié)議，明確項(xiàng)目投資情況、建設(shè)周期、產(chǎn)出規(guī)模等內(nèi)容后給予立項(xiàng)。逐步建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不能達(dá)到協(xié)議要求的企業(yè)，將作為節(jié)能調(diào)控、稅務(wù)稽查等的重點(diǎn)對(duì)象，并追繳已享受的有關(guān)扶持優(yōu)惠資金，著力提升土地的利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率。實(shí)施差別化的土地供給管理，發(fā)揮土地使用稅、土地閑置費(fèi)杠桿調(diào)控作用，倒逼劣質(zhì)低效企業(yè)加快退出。

3、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，加快工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是不斷提升項(xiàng)目承載能力。積極順應(yīng)當(dāng)前我市加快公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的有利條件，加強(qiáng)對(duì)接溝通，超前統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)集中區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、污水管網(wǎng)、通信設(shè)施以及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸引各類資金加快建設(shè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的集中區(qū)適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)對(duì)拆遷騰地工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，積極穩(wěn)妥、依法推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)民房拆遷和居民安置工作，進(jìn)一步拆出連片凈地，拆出整體形象，騰出發(fā)展空間，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。2011年工業(yè)集中區(qū)拆遷目標(biāo)為20萬(wàn)平方米以上。同時(shí)，所有工業(yè)集中區(qū)都必須完成環(huán)境規(guī)劃編制，通過區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，配套建成污水集中處理設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)污水納管，集中區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水納管處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是全力抓好工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約”的總要求，在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)劃出專門的區(qū)域，按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜，集中開發(fā)建設(shè)一批以標(biāo)準(zhǔn)廠房為主要形式的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目必須單獨(dú)規(guī)劃、成片建設(shè)，并經(jīng)市有權(quán)部門立項(xiàng)審批。新規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建筑面積要在10萬(wàn)平方米以上，利用閑置土地或老廠房改造建設(shè)的非自用工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建筑面積要在5萬(wàn)平方米以上，容積率都必須在1.2以上。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房原則上不低于三層。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃占地面積原則上控制在200畝左右，一般鎮(zhèn)、街道規(guī)劃占地面積原則上控制在100畝左右。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)、物業(yè)化管理。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)要兼顧入駐企業(yè)的通用性和自身產(chǎn)業(yè)的適用性，嚴(yán)格按照道路紅線、河道藍(lán)線、景觀綠線等六線要求，服從規(guī)劃引導(dǎo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市政府成立全市工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立一定數(shù)額的促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展。三是建設(shè)完善生活配套設(shè)施。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施主輔分離。各地要積極依托現(xiàn)有集鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，超前規(guī)劃外來民工集中生活區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)與政府合作開發(fā)建設(shè)一批職工集體宿舍和文體娛樂等配套設(shè)施，規(guī)范管理外來民工，促使其安心工作和生活。企業(yè)廠區(qū)內(nèi)一律不得新建職工生活設(shè)施，切實(shí)改變“麻雀雖小、五臟俱全”的用地模式。積極探索推行職工餐飲集中供給服務(wù)機(jī)制和職工生活住房鎮(zhèn)域安置辦法，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本，提高社會(huì)化服務(wù)效率。四是加快建好公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)、教育培訓(xùn)、信息交流、展覽展示、物流配送等公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。

4、加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

設(shè)立總額為300萬(wàn)元的工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持五個(gè)方面：一是鼓勵(lì)集中區(qū)提檔升級(jí)。評(píng)出示范集中區(qū)和合格集中區(qū)若干，實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是扶持集中區(qū)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)“園中園”的建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)示范基地，做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌，最大發(fā)揮集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)支持集中區(qū)內(nèi)的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)新創(chuàng)建的科技創(chuàng)新平臺(tái)、生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是扶持企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)。對(duì)集中區(qū)外符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，要采取先易后難、有序推進(jìn)的辦法，按照規(guī)劃要求有計(jì)劃地搬遷入?yún)^(qū)發(fā)展。四是扶持工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照宜政發(fā)（2011）50號(hào)文件單獨(dú)考核獎(jiǎng)勵(lì)。五是扶持拆遷騰地工作。對(duì)當(dāng)年新拆遷民房騰出凈地的工業(yè)集中區(qū)繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

附1、2011年度全市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表（略）

附2、：2011年度工業(yè)集中區(qū)扶持政策及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

附3、2011年度工業(yè)集中區(qū)建設(shè)百分考核細(xì)則（略）

宜興市人民政府

二○一一年三月二十八日

2011年度工業(yè)集中區(qū)扶持政策及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法