《市政府關于公布部分規(guī)范性文件處理結果的決定》已經(jīng) 2011年1月8日市政府第43次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。

市長：王中蘇

二○一一年一月十日

市政府關于公布部分規(guī)范性文件處理結果的決定

經(jīng)對《市政府關于公布規(guī)范性文件清理結果的決定》（市政府令第86號）列入修訂范圍的市政府規(guī)范性文件進行審核，現(xiàn)分別作出如下決定：

一、決定《宜興市殯葬管理辦法》等27件規(guī)范性文件繼續(xù)有效（目錄見附件1）；

二、廢止《市政府關于進一步加強我市旅游景區(qū)自然保護區(qū)管理的通知》等7件規(guī)范性文件（目錄見附件2）；

三、對《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等7件規(guī)范性文件進行修訂（具體修訂內(nèi)容見附件3）。

本決定自2011年1月1日起施行（修訂內(nèi)容中規(guī)定具體施行日期的除外）。

附件1、市政府決定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄

附件2、市政府決定廢止的規(guī)范性文件目錄

附件3、市政府決定修訂的規(guī)范性文件及具體修訂內(nèi)容

市政府決定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄

市政府決定廢止的規(guī)范性文件目錄

市政府決定修訂的規(guī)范性文件及具體修訂內(nèi)容

一、決定對《宜興市旅游管理實施辦法》（市政府令第56號）作如下修改：

1、第一條修改為：“為保護和合理開發(fā)利用旅游資源，加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》、《旅行社條例》、《江蘇省旅游管理條例》和《旅游投訴處理辦法》等有關法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法?！?/span>

2、第四條第一款修改為：“開發(fā)旅游資源應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的方針?！?/span>

3、第十六條第三款修改為：“旅游合同應當按《旅行社條例》第二十八條規(guī)定，載明相關事項。”

4、第十八條修改為：“旅行社在本市設立分社或服務網(wǎng)點（門市部），應當依法向工商行政部門辦理設立登記手續(xù)，并向本市旅游園林管理部門備案?！?/span>

5、第十九條第一款修改為：“旅行社應當按照國家規(guī)定繳存質量保證金，不按照規(guī)定足額繳存質量保證金的，不得經(jīng)營旅行社業(yè)務?！?/span>

6、刪除第二十條。

7、原第二十二條第二款修改為：“導游人員不得有下列損害旅游者合法權益的行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為?！?/span>

8、原第二十三條增加一款作為第二款，內(nèi)容為：“旅游景區(qū)的導游員、講解員必須按照管理規(guī)定取得市旅游園林管理部門統(tǒng)一頒發(fā)的景區(qū)導游員證或上崗證方可從事旅游景區(qū)導游講解工作?！?/span>

9、原第二十六條第二款修改為：“套票、聯(lián)票的價格應當?shù)陀诟鱾€相關景點單獨門票價格的總和，報有關部門審批后執(zhí)行，并由旅游者自愿選擇。旅游經(jīng)營者不得以任何形式強制和欺騙旅游者購買套票、聯(lián)票。”

10、增加一條作為第二十八條，內(nèi)容為：“農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游單位按照有關規(guī)定接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理.未評定星級的農(nóng)家樂，不得使用星級稱謂、標志進行廣告宣傳及其他宣傳、經(jīng)營活動?！?/span>

11、原第三十一條修改為：“市旅游行政管理部門對旅游者的投訴，應當在5個工作日內(nèi)作出是否受理或轉辦的決定；決定受理的，在受理投訴之日起5個工作日內(nèi)，將《旅游投訴受理通知書》和投訴書副本送達被投訴人。被投訴人應當在接到通知之日起10日內(nèi)作出書面答復，提出答辯的事實、理由和證據(jù)。市旅游行政管理部門在受理旅游投訴之日起60日內(nèi)作出處理?！?/span>

12、原第三十二條增加一款作為第二款，內(nèi)容為：“旅行社及其分社應當接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關規(guī)定，按年度將經(jīng)營和財務信息等統(tǒng)計資料，在次年3月底前，報送旅游行政管理部門?！?/span>

13、原第三十七條修改為：“違反本辦法第十五條第二款、第十九條、第二十條、第二十一條第二款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門依照國務院《旅行社條例》和《導游人員管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。”

14、原第三十八條修改為：“因合同內(nèi)容不符合第十六條第三款規(guī)定，造成旅游者權益受到損害等嚴重情節(jié)的，處以2萬元以上10萬元以下的罰款。”

條文順序根據(jù)本修訂內(nèi)容作相應調(diào)整。

二、決定對《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（市政府令第66號）作如下修改：

1、第一條修改為：“為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的正確實施，保護行政管理相對人的合法權益，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結合本市實際，制定本規(guī)定。”

2、第二條修改為：“本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門，市政府依法設立的派出機關，法律、法規(guī)授權的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）按照法定權限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權利、義務，具有普遍約束力且能反復適用的各類文件的總稱?！?/span>

3、第六條修改為：“行政機關制定的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)將規(guī)范性文件的正式文本、備案報告、制定說明等有關材料的紙質文本（一式三份）和電子文本徑送市政府法制部門；規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應當同時附具該制定依據(jù)一份。”

4、第十八條修改為：“行政機關應當做好規(guī)范性文件報備的統(tǒng)計工作，在每季的第一個月10日前將上季規(guī)范性文件上報備案統(tǒng)計表報市政府法制部門；并于每年一月底前，將上一年度制定的全部規(guī)范性文件的目錄，報送市政府法制部門備案?！?/span>

5、第十九條修改為：“市政府法制部門應當定期對規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進行檢查，并將檢查結果予以通報，納入依法行政工作考核內(nèi)容。同時就上一年度全市各行政機關規(guī)范性文件的制定和備案審查情況，向市人民政府提出年度報告?！?/span>

三、決定對《市政府關于加強橫山水庫水資源保護的若干規(guī)定》（宜政發(fā)[2001]187）進行如下修訂：

1、第一條修改為：“依據(jù)《飲用水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》的規(guī)定，橫山水庫水源保護區(qū)的核定與劃分為：

一級保護區(qū)水域：以取水口為中心，半徑500米范圍內(nèi)的水域范圍。

一級保護區(qū)陸域：水庫大壩背水坡以內(nèi)的陸域范圍。

二級保護區(qū)水域：設計洪水水位線以下庫區(qū)水域范圍。

二級保護區(qū)陸域：設計洪水水位線以下庫區(qū)及其水庫大壩背水坡以內(nèi)的陸域范圍。

準保護區(qū)水域、陸域：二級保護區(qū)范圍以外的集水區(qū)域?！?/span>

2、第二條第（一）項修改為：“在飲用水水源準保護區(qū)，禁止下列行為：

1、新建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設項目；

2、新建、擴建化學制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設項目；

3、排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物；

4、建設高爾夫球場、廢物回收（加工）場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設置煤場、灰場、垃圾填埋場；

5、新建、擴建對水體污染嚴重的其他建設項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。

在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，改建項目應當削減排污量?！?/span>

3、第二條第（二）項修改為：“在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)除禁止準保護區(qū)規(guī)定的行為外，禁止下列行為：

1、設置排污口；

2、從事危險化學品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)；

3、設置水上餐飲、娛樂設施（場所），從事船舶、機動車等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土；

4、圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設置集中式畜禽飼養(yǎng)場、屠宰場；

5、新建、改建、擴建排放污染物的其他建設項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。

在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事旅游等經(jīng)營活動的，應當采取措施防止污染飲用水水體?！?/span>

4、第二條第（三）項修改為：“在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)除禁止準保護區(qū)、二級保護規(guī)定的行為外，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的其他建設項目，禁止在灘地、堤坡種植農(nóng)作物，禁止設置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈，禁止?？看?、排筏，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動?！?/span>

四、決定對“市政府關于印發(fā)宜興市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見的通知”（宜政發(fā)[2005]197號）作如下修改：

第六條第（一）項修改為：“獎勵扶助金標準：對獎勵扶助對象按每人每月60元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直至其亡故為止。本項獎勵扶助金不影響獎勵扶助對象享受農(nóng)村最低生活保險、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和“五保戶”待遇等其他政策性優(yōu)惠和補助?！?/span>

本修訂內(nèi)容自2009年1月1日起施行。

五、決定對“市政府關于實行商品房買賣合同網(wǎng)上登記備案的通知”（宜政發(fā)［2005］247號）的附件《宜興市商品房買賣合同網(wǎng)上登記備案操作規(guī)則》作如下修改：

1、第二條第二款改為：“宜興市住房保障和房產(chǎn)管理局（以下簡稱住房局）是本市商品房銷售管理的主管機關，本市范圍內(nèi)的商品房預（銷）售許可證由市住房局統(tǒng)一發(fā)放；商品房買賣合同網(wǎng)上備案及與預（銷）售有關的權屬登記具體工作由市房屋產(chǎn)權監(jiān)理中心統(tǒng)一實施”；

2、第四條修改為：“自2006年1月1日起，預售商品房的信息必須在網(wǎng)上公布。凡已在網(wǎng)上公布的可供銷售的商品房，購買人要求購買的，無正當理由，開發(fā)商不得拒絕。開發(fā)商與購房人約定簽約決策期限不得超過7日。對于一次性付款和分期付款的房源，需在付款當日同時實施網(wǎng)上簽約；對預付定金的房源，限定15日內(nèi)確定付款方式并實施網(wǎng)上簽約。開發(fā)商和中介代理機構不得虛構預售合同，不得為炒房者變更或撤銷合同提供便利。開發(fā)商委托代理機構銷售的必須先向市住房局申請登記，獲得批準后方可進行委托代理銷售，中介代理機構從業(yè)人員必須具有相應資格，銷售人員須持證上崗”；

3、新增一條作為第五條，內(nèi)容為：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理商品房項目預售許可時，應當嚴格按照明碼標價要求報送‘一房一價’表，并全部輸入商品房銷售備案信息系統(tǒng)，進行網(wǎng)上公示，保持銷售現(xiàn)場公示的價格和網(wǎng)上公示的價格一致。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整銷售價格超過5%的，應當向市住局提前申請網(wǎng)上公示價格變更手續(xù)，待網(wǎng)上公示價格變更后，同時更新銷售現(xiàn)場公示價格，保證銷售現(xiàn)場公示價格和網(wǎng)上公示價格的一致性”；

4、原第五條調(diào)整為第六條，內(nèi)容修改為：“商品房預（銷）售雙方當事人簽訂《商品房買賣合同》應當使用建設部和國家工商總局制定的示范文本。商品房買賣經(jīng)當事人雙方確認后，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時通過宜興房產(chǎn)信息管理平臺，向市房屋產(chǎn)權監(jiān)理中心進行網(wǎng)上登記備案，并打印商品房買賣合同，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、銷售代理企業(yè)與購房人應共同在《商品房買賣合同》上簽名（蓋章）。示范合同文本中的選擇性條款和補充條款，應由合同雙方當事人在平等、自愿的基礎上協(xié)商議定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、銷售代理企業(yè)不得濫用自己的優(yōu)勢地位，利用格式合同或格式條款對購房人作出不合理、不公正的規(guī)定”；

5、刪除原第六條中“登記備案證明”；

6、原第八條中“取得備案證明的書面合同”改為“商品房買賣合同”；

7、《規(guī)則》中“宜興市房產(chǎn)管理處”改為“市住房局”，“市房地產(chǎn)交易所”改為“市房屋產(chǎn)權監(jiān)理中心”。

其他條文順序作相應調(diào)整。

六、決定對《宜興市特大安全事故應急救援預案》（宜政辦發(fā)[2003]106號）作如下修改：

1、將文件中所有“特大事故”調(diào)整為“重大事故”，標題調(diào)整為《宜興市重大安全事故應急救援預案》；

2、第一條修改為：“本《預案》適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡10人以上30人以下（含10人）或經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下（含5000萬元），以及其他性質特別嚴重、產(chǎn)生重大影響事故的應急救援工作。重大安全事故包括：

1、重大火災事故；

2、重大爆炸事故；

3、重大交通事故；

4、重大礦山事故；

5、重大建筑（拆房）事故；

6、重大中毒事故；

7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重大事故；

8、其他重大安全事故?！?/span>

修訂內(nèi)容自2009年12月1日起施行。

七、決定對“市政府關于城鎮(zhèn)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見”（宜政發(fā)[2008]172號）作如下修改：

第三條第一款修改為：“獎勵扶助金標準，按每人每月60元的標準發(fā)放，直至其亡故為止?！?/span>

本修訂內(nèi)容自2009年1月1日起施行。