各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

市國(guó)稅局、地稅局《宜興市琉璃瓦行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年十一月八日 

宜興市琉璃瓦行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）

（宜興市國(guó)家稅務(wù)局  宜興市地方稅務(wù)局）

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)本市琉璃瓦行業(yè)稅收管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，規(guī)范稅收征管，提高納稅人稅法遵從度，切實(shí)提升稅收征管質(zhì)量，維護(hù)正常的稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)從事琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)的稅收管理。

第三條  本辦法通過對(duì)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況分類測(cè)算，科學(xué)操作，設(shè)定涉稅指標(biāo)預(yù)警參考值，引導(dǎo)納稅人逐步建立健全內(nèi)控管理制度、規(guī)范財(cái)務(wù)核算，自行如實(shí)足額申報(bào)，實(shí)現(xiàn)涉稅指標(biāo)的自我監(jiān)管，進(jìn)一步提高納稅遵從度，從而實(shí)施以行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。

增值稅實(shí)行以產(chǎn)能為主要涉稅指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)警戒管理。

企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅實(shí)行以產(chǎn)能規(guī)模為主的分類管理。

第四條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)征管工作實(shí)際，牢固樹立依法治稅的指導(dǎo)思想，深入分析琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)稅收征管面臨的新形勢(shì)和新問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理，努力將琉璃瓦行業(yè)稅收征管提高到一個(gè)新水平。

第五條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)遵守稅收法律法規(guī)、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況的監(jiān)管。具體監(jiān)管內(nèi)容：

（一）按照《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定的時(shí)限、條件、程序辦理開業(yè)、變更和注銷登記；及時(shí)掌握納稅戶的經(jīng)營(yíng)變化情況，規(guī)范納稅戶停業(yè)、復(fù)業(yè)管理；按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》要求向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理一般納稅人資格認(rèn)定并提供全部銀行賬號(hào)。

（二）按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和稅收法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)置賬簿，健全財(cái)務(wù)，正確核算收入、成本、費(fèi)用和稅金，防止瞞報(bào)產(chǎn)量，少報(bào)銷售。

（三）嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定的增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間申報(bào)納稅。并在申報(bào)時(shí)按規(guī)定報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。

第六條  按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十五條規(guī)定，納稅人有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額：

（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的；

（二）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置賬簿但未設(shè)置的；

（三）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

（四）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的；

（五）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；

（六）納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。

第七條  按照重點(diǎn)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理的要求，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源基礎(chǔ)管理員、稅源專業(yè)化管理員應(yīng)認(rèn)真貫徹行業(yè)分類管理的原則，嚴(yán)格按照崗位職責(zé)要求和工作流程，切實(shí)加強(qiáng)琉璃瓦行業(yè)稅收分析和日常管理，針對(duì)琉璃瓦行業(yè)的特點(diǎn)，積極探索行業(yè)分類管理辦法，以提高稅收管理的質(zhì)量和效能。

第八條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的稅收信息采集、審核評(píng)析、專項(xiàng)評(píng)估等稅收管理工作進(jìn)行量化管理，定期不定期開展巡查，密切掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，防止稅款流失，堵塞稅收征管漏洞。

第九條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)琉璃瓦行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的信息采集、審核評(píng)析、日常巡查、納稅評(píng)估等稅收管理工作進(jìn)行量化管理，定期不定期開展檢查。對(duì)因玩忽職守造成納稅人偷稅或者虛開增值稅專用發(fā)票、虛列運(yùn)費(fèi)發(fā)票用于抵扣、騙取稅收優(yōu)惠退稅的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第十條  琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)有違反稅法規(guī)定的行為，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》、《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定處理：

（一）對(duì)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票的，應(yīng)限期改正，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以并處一萬元以下的罰款；納稅人不改正的，應(yīng)暫扣其結(jié)存的專用發(fā)票、普通發(fā)票和IC卡。

（二）琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定取得發(fā)票的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期改正，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以并處一萬元以下罰款。

（三）琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料，或者未按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告全部銀行賬號(hào)的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下罰款。

（四）琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十一條  涉稅案件移送司法機(jī)關(guān)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）偷稅案件。偷稅數(shù)額在一萬元以上，并且偷稅數(shù)額占各稅種應(yīng)納稅總額的10%以上的；雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因偷稅受過行政處罰二次以上，又偷稅的案件。 

（二）抗稅案件。以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的案件。 

（三）逃避追繳欠稅案件。納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳欠繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上的案件。 

（四）發(fā)票類案件。   

（五）其他需要移送的涉稅案件。 

第十二條  稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施：

（一）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；

（二）扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。

第十三條　琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)納稅人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：

（一）書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；

（二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)前款所列納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。

個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。

第十四條  欠繳稅款的納稅人或者他的法定代表人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。

第十五條  琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)有違反財(cái)務(wù)及稅收法律法規(guī)規(guī)定的行為，宜興市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法檢查制度的要求，履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢(shì)和工作合力。

第十六條  本辦法由宜興市國(guó)家稅務(wù)局、宜興市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自二○一一年一月一日起試行。