各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)政府采購(gòu)管理，規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)采購(gòu)行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“依法采購(gòu)、公開公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”為原則，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，切實(shí)提高財(cái)政性資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政性資金使用規(guī)范、安全，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管與反腐倡廉制度建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、采購(gòu)范圍及采購(gòu)人

（一）采購(gòu)范圍

本市各類政府投資項(xiàng)目涉及的投資概算評(píng)審、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項(xiàng)目審價(jià)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、資產(chǎn)評(píng)估、政府采購(gòu)代理，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的其他服務(wù)事項(xiàng)，均必須按本意見規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。

（二）采購(gòu)人

1、投資概算評(píng)審由市發(fā)改委和財(cái)政局作為共同委托人委托采購(gòu)；

2、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、資產(chǎn)評(píng)估由項(xiàng)目立項(xiàng)單位或資產(chǎn)所屬單位作為采購(gòu)人委托采購(gòu)；

3、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理由項(xiàng)目實(shí)施單位作為采購(gòu)人委托采購(gòu)；

4、投資預(yù)算3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目審價(jià)由市審計(jì)局作為采購(gòu)人委托采購(gòu)，投資預(yù)算不足3000萬(wàn)元的項(xiàng)目審價(jià)和政府采購(gòu)代理由市財(cái)政局作為采購(gòu)人委托采購(gòu)。

三、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)的建立和管理

為建立和完善政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)政府采購(gòu)管理機(jī)制，按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，采用先分類建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)，再在預(yù)選庫(kù)內(nèi)選擇確定具體中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦法。原則上所有政府投資項(xiàng)目涉及的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)均要建立預(yù)選庫(kù)，特殊情形，暫不具備建庫(kù)條件的中介服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)部門也應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。預(yù)選庫(kù)的建立、使用、管理遵循“公平公正、擇優(yōu)進(jìn)庫(kù)、綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理”原則。建立日常監(jiān)管和年度考核制度，依據(jù)日常監(jiān)管和考核細(xì)則對(duì)預(yù)選庫(kù)內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和考核。

（一）預(yù)選庫(kù)錄取工作程序

各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主管(監(jiān)管)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)提出相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)建立的標(biāo)準(zhǔn)、入庫(kù)條件等，統(tǒng)一委托招投標(biāo)中心組織采購(gòu)，并按規(guī)定程序建庫(kù)。

1、采購(gòu)公告。市招投標(biāo)中心在宜興市招投標(biāo)網(wǎng)、宜興政府采購(gòu)網(wǎng)或有關(guān)公眾媒體上發(fā)布采購(gòu)公告，公布錄取的條件、方法及其他有關(guān)事項(xiàng)。

2、申請(qǐng)受理。符合條件的申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市招投標(biāo)中心報(bào)送書面申請(qǐng)材料，市招投標(biāo)中心對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。

3、專家評(píng)審。市招投標(biāo)中心組織相關(guān)專家評(píng)審打分，并確定預(yù)選庫(kù)初選名單。

4、確定名單。市招投標(biāo)中心將預(yù)選庫(kù)初選名單在宜興市招投標(biāo)網(wǎng)、宜興市政府采購(gòu)網(wǎng)上公示10個(gè)工作日；公示期滿無(wú)異議的，召開市政府投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)政府采購(gòu)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，審議確定入選預(yù)選庫(kù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。

5、社會(huì)公示。入庫(kù)名單在宜興市招投標(biāo)網(wǎng)、宜興市政府采購(gòu)網(wǎng)上及機(jī)關(guān)媒體公示，對(duì)不符合條件弄虛作假或隱瞞不良記錄的予以取消。

（二）預(yù)選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本條件

1、依法設(shè)立，并具有法人資格；

2、具有國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的從事某種特定中介服務(wù)的資質(zhì)（格）證明；

3、具有良好的從業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

4、具有履行合同所必須的設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

5、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

6、近三年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

 7、具備相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他專業(yè)條件和滿足預(yù)選庫(kù)招標(biāo)文件規(guī)定的特定條件。

各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具體錄取條件，由市各相關(guān)管理部門會(huì)同市招投標(biāo)中心確定。

（三）申請(qǐng)入庫(kù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)近三年來(lái)有下列情形之一的，不予入庫(kù)：

1、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或本市分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有行賄、受賄、經(jīng)濟(jì)犯罪行為的；

2、以他人名義或允許他人以自己名義承攬業(yè)務(wù)等違規(guī)行為的；

3、被縣級(jí)及以上人民政府相關(guān)行政主管部門記錄不良行為的；

4、在申報(bào)中介服務(wù)預(yù)選庫(kù)中弄虛作假、隱瞞真相，經(jīng)查證屬實(shí)的；

5、有其他違法、違規(guī)行為，受到相關(guān)主管部門暫停資格以上處罰的。

（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇方式

各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)電子文檔，統(tǒng)一委托市招投標(biāo)中心保管使用，并由市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)開發(fā)預(yù)選庫(kù)電子管理系統(tǒng)。

1、公開招標(biāo)。中介服務(wù)費(fèi)估算超30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）或政府投資額在1500萬(wàn)元以上（含1500萬(wàn)元）項(xiàng)目的相關(guān)中介服務(wù)，采取在預(yù)選庫(kù)內(nèi)公開招標(biāo)的方式確定具體中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。低于上述標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)項(xiàng)目，因服務(wù)要求特殊的，也可實(shí)行預(yù)選庫(kù)內(nèi)公開招標(biāo)的方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

2、隨機(jī)抽取。中介服務(wù)費(fèi)在30萬(wàn)元以下或政府投資額在1500萬(wàn)以下的中介服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)選庫(kù)內(nèi)隨機(jī)抽取方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。相關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)抽取活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

3、特殊情形。預(yù)選庫(kù)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足項(xiàng)目需要或因項(xiàng)目有特殊要求的，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，由市招投標(biāo)中心依據(jù)《政府采購(gòu)法》單獨(dú)組織采購(gòu);對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金超過(guò)50%的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（五）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理

1、市各相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)原則上每年需更新，特殊行業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定更新頻次，淘汰服務(wù)質(zhì)量和效果差的中介機(jī)構(gòu)。

2、預(yù)選庫(kù)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，取消其服務(wù)資格：

（1）發(fā)生重大違法、違紀(jì)行為的；

（2）經(jīng)招標(biāo)或隨機(jī)抽取確定為服務(wù)機(jī)構(gòu)后，無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)服務(wù)工作的；

（3）拒絕接受監(jiān)督部門監(jiān)督，或者拒不配合相關(guān)部門或其他監(jiān)管部門的調(diào)查、檢查的；

（4）有與被服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施部門和單位有不正當(dāng)利益關(guān)系，并經(jīng)查實(shí)的；

（5）不認(rèn)真履行委托（中標(biāo)）協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的。

3、在政府招投標(biāo)網(wǎng)、政府采購(gòu)網(wǎng)上長(zhǎng)期公布入庫(kù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門監(jiān)督

（一）建立健全管理網(wǎng)絡(luò)

1、成立政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)政府采購(gòu)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由市重點(diǎn)辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、招投標(biāo)管理辦公室等部門組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各相關(guān)主管部門中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，在財(cái)政局設(shè)立政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)采購(gòu)管理辦公室，負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)；

2、各成員單位成立相應(yīng)工作小組，依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行抽查、復(fù)查。重大事項(xiàng)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商決策。

（二）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

1、聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位原則上每半年召開例會(huì)，通報(bào)情況，分析問(wèn)題、處理相關(guān)事務(wù)。

2、集體會(huì)商制度。相關(guān)部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，定時(shí)進(jìn)行抽(復(fù))查，對(duì)遇到重大問(wèn)題時(shí)要會(huì)同相關(guān)部門集體會(huì)商。同時(shí)，市監(jiān)督管理部門也要對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行抽(復(fù))查，確保政府投資財(cái)政資金的高效使用。

（三）監(jiān)督管理部門職責(zé)

1、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭組織各成員單位研究解決中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的重大問(wèn)題；對(duì)市各主管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)市各相關(guān)主管部門政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行審核、指導(dǎo)、備案；提出能評(píng)預(yù)選庫(kù)建庫(kù)需求，制定相應(yīng)考核細(xì)則，按年度實(shí)施考核；并會(huì)同財(cái)政部門提出投資概算評(píng)審中介服務(wù)預(yù)選庫(kù)建庫(kù)需求。

3、財(cái)政部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)需求的審批；牽頭落實(shí)預(yù)選庫(kù)管理中具體操作性事項(xiàng)；對(duì)招投標(biāo)中心組織的中介服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。提出投資概算評(píng)審、政府采購(gòu)代理預(yù)選庫(kù)建庫(kù)需求，制定相應(yīng)的考核細(xì)則，按年度實(shí)施考核。

4、審計(jì)部門依法對(duì)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，按照職責(zé)分工對(duì)審價(jià)中介機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理，會(huì)同財(cái)政部門提出審價(jià)中介服務(wù)預(yù)選庫(kù)建庫(kù)需求，制定相應(yīng)的考核細(xì)則，按年度實(shí)施考核。

5、市其他相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工對(duì)預(yù)選庫(kù)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理；提出相關(guān)行業(yè)中介服務(wù)預(yù)選庫(kù)建庫(kù)需求；制定相應(yīng)考核辦法，按年度實(shí)施考核，并向市監(jiān)察局、財(cái)政局報(bào)備考核結(jié)果。

6、市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)組建預(yù)選庫(kù)，并負(fù)責(zé)預(yù)選庫(kù)的日常管理工作；組織預(yù)選庫(kù)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，分類制定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、組織專家評(píng)審、公布中標(biāo)中介機(jī)構(gòu)名單及基本信息；做好中介機(jī)構(gòu)違約事實(shí)記錄和處理。

此前市政府投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門,可按本意見制訂實(shí)施細(xì)則。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行

宜興市人民政府

二○一○年十一月十九日