《宜興市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng) 2010年10月19日市政府第39次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長(zhǎng)：王中蘇

二○一○年十一月五日

宜興市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

第一章　總　則

第一條  為加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，提高行政執(zhí)法水平和效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法規(guī)定的違反城市規(guī)劃管理行為的行政處罰適用本市行政區(qū)域，違反其他管理行為的行政處罰適用本市市區(qū)及各鎮(zhèn)建成區(qū)。

第三條  宜興市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法局）是市政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法規(guī)定的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，依法查處違法行為，并對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四條  市城市管理委員會(huì)是本市城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

市政府法制辦公室是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市規(guī)劃、建設(shè)、公用事業(yè)、環(huán)保、工商、公安、水利農(nóng)機(jī)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、文廣新等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合市城管執(zhí)法局做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

第五條  市城管執(zhí)法局相對(duì)集中行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通和禁止燃放煙花爆竹管理、防洪和河道管理、城市道路運(yùn)輸、航道和內(nèi)河交通秩序管理、食品安全和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、營(yíng)業(yè)性演出和新聞出版管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

第六條  行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)不得再行使由市城管執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。

市城管執(zhí)法局行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，各相關(guān)部門(mén)的行政管理權(quán)限仍按法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  城市管理行政處罰實(shí)行罰繳分離制度。市城管執(zhí)法局所需經(jīng)費(fèi)列入市人民政府財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款。

第八條  城市管理行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格，領(lǐng)取《江蘇省行政執(zhí)法證》后方可上崗，持證執(zhí)法。

第二章　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第九條  市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人違反規(guī)定，不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以100元以上1000元以下罰款。

第十條  違反市容環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定，有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處理：

（一）擅自在城市街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地搭建臨時(shí)設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除，處以300元以上3000元以下罰款；

（二）擅自在城市街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，可以處以100元以上1000元以下罰款；

（三）擅自占用道路、人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的，責(zé)令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)的，可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具，處以20元以上200元以下罰款。決定暫扣的，應(yīng)當(dāng)出具暫扣清單，要求違法行為人按照規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不到指定地點(diǎn)接受處理造成損失的，由違法行為人承擔(dān)；

（四）超出門(mén)、窗進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)的，責(zé)令停止違法行為，處以100元以上500元以下罰款，有違法經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，責(zé)令拆除違法經(jīng)營(yíng)設(shè)施；

（五）未按照規(guī)定保持臨街、臨河建筑物、構(gòu)筑物及其設(shè)施外立面整潔的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，由市城管執(zhí)法局代為清洗或者粉刷，所需費(fèi)用由市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人承擔(dān)，并可以處以200元以上1000元以下罰款；

（六）在市區(qū)道路兩側(cè)的陽(yáng)臺(tái)和窗戶外側(cè)堆放、吊掛影響市容物品的，責(zé)令限期改正，處以10元以上100元以下的罰款；

（七）在市區(qū)道路兩側(cè)臨街建筑物的樓（房）頂擅自搭建建筑物和構(gòu)筑物，影響市容的，責(zé)令限期拆除、清理，處以200元以上500元以下罰款；

（八）擅自在公共場(chǎng)所舉辦文化、商業(yè)等活動(dòng)，不符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處以300元以上3000元以下的罰款。

第十一條  有下列情形之一的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造用于發(fā)布戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施的，責(zé)令設(shè)置者限期改正或者拆除，并可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

（三）戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后不按時(shí)拆除的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

（四）戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以500元以上5000元以下的罰款。

有前款所列情形，設(shè)置者逾期拒不拆除或者拒不改正的，由市城管執(zhí)法局依法強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

第十二條  設(shè)置戶外廣告不符合市容管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以處以500元以上5000元以下罰款。

第十三條  未及時(shí)修復(fù)殘損的戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)；逾期不修復(fù)的，由市城管執(zhí)法局依法強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第十四條  在樹(shù)木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫(huà)、涂寫(xiě)、張貼的，責(zé)令限期清除，處以100元以上500元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。使用作業(yè)工具或者通訊工具從事上述行為的，市城管執(zhí)法局可以暫扣作業(yè)工具或者建議有關(guān)部門(mén)暫停其使用通訊工具。

第十五條  違反市容環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）隨地吐痰、便溺、亂倒污水、亂扔口香糖等廢棄物的，處以20元以上200元以下罰款；

（二）收舊、車(chē)輛清洗、維修、飲食等單位或者個(gè)人污染環(huán)境的，處以50元以上200元以下罰款；

（三）在實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)處理的區(qū)域，將廢電池、熒光燈管、電子顯示屏等有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器或者任意排放、遺棄的，處以50元以上200元以下罰款；

（四）在露天場(chǎng)所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹(shù)葉、垃圾或者其他廢棄物的，處以20元以上200元以下罰款；

（五）飼養(yǎng)寵物和信鴿污染環(huán)境的，處以20元以上200元以下罰款。

（六）施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置圍擋、車(chē)輛沖洗設(shè)施以及其他臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，致使揚(yáng)塵、污水等污染周?chē)h(huán)境的，或者竣工后不及時(shí)清除廢棄物料、清理施工現(xiàn)場(chǎng)、拆除臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，處以500元以上3000元以下罰款。

第十六條  任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款。

建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第十七條  施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，?zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第十八條  處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第十九條  涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第二十條  違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處 1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第二十一條  運(yùn)輸工程渣土、砂石、泥漿及流體廢棄物的車(chē)輛，沿途泄漏、拋散或者車(chē)輪帶泥行駛污染道路的，視情節(jié)輕重處以500元以上5000元以下罰款；違法行為人拒不采取補(bǔ)救措施的，組織作業(yè)單位及時(shí)清除，清除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第二十二條  隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第二十三條  違反市容環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；拒不改正的，可以按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）擅自占用、遷移、拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途的，處以500元以上3000元以下罰款。造成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施損毀或者喪失使用功能的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（二）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用或者驗(yàn)收不合格投入使用的，處以500元以上3000元以下罰款；

（三）未按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，可以處以應(yīng)建配套設(shè)施工程造價(jià)1倍的罰款，未建的配套設(shè)施由市城管執(zhí)法局代為建設(shè)，建設(shè)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；

（四）市場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、船舶及攤主未按照規(guī)定設(shè)置垃圾收集容器的，對(duì)個(gè)人處以50元以上200元以下罰款，對(duì)單位處以200元以上2000元以下罰款。

第二十四條  對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市城管執(zhí)法局組織強(qiáng)制拆除。

第三章　城市規(guī)劃管理

第二十五條  在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市城管執(zhí)法局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

前款所稱無(wú)法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，包括：

（一）占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的；

（二）占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車(chē)場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）其他無(wú)法采取改正措施消除影響的。

本條第一款所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指違法建設(shè)工程整體造價(jià)。

第二十六條  在城市、鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由市城管執(zhí)法局責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款：

（一）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的；

（二）在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。

前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列行為同時(shí)違反有關(guān)民防法律、法規(guī)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，由市城管執(zhí)法局責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條  建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令其限期拆除，并可處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)1倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限后不拆除的。

第二十九條  市城管執(zhí)法局在作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，市政府可以責(zé)成市城管執(zhí)法局采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第四章  城市綠化管理

第三十條  違反規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害，賠償損失，可以并處損失費(fèi)1倍以上5倍以下的罰款：

（一）損壞城市樹(shù)木花草的；

（二）擅自修剪、砍伐樹(shù)木或者雖經(jīng)批準(zhǔn)砍伐但未按照規(guī)定補(bǔ)植的；

（三）砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的；

（四）損壞城市綠化設(shè)施的。

第三十一條  擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處所占綠化用地面積每平方米500元以上1000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

對(duì)違反已批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃，縮小綠地面積的單位和個(gè)人，責(zé)令改正，可以并處縮小面積部分每平方米500元以上1000元以下的罰款。

第三十二條  對(duì)不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)，給予警告，可以并處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其設(shè)點(diǎn)批準(zhǔn)文件，并可以提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十三條  有下列行為之一的，責(zé)令改正，予以警告，并可處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在城市綠化規(guī)劃范圍內(nèi)非法開(kāi)山采石、毀林種植、圍湖造田、放牧狩獵、建墳立碑的；

（二）在綠地內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物、圍圈樹(shù)木、立桿豎牌、設(shè)置廣告設(shè)施的；

（三）擅自在城市公共綠地范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的。

第三十四條  新建管線未按照規(guī)定辦理手續(xù)，造成城市綠地或者樹(shù)木受損的，責(zé)令改正，予以警告，并可處以損失費(fèi)1倍以上3倍以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條  有下列行為之一的，責(zé)令改正，予以警告，并可處以50元以上200元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在綠地內(nèi)堆放雜物，挖掘、損毀花木；

（二）向城市綠地內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑垃圾、有害廢水等廢棄物；

（三）在樹(shù)木上纏繞繩索、釘釘、架設(shè)電線電纜和照明設(shè)施；

（四）在綠地內(nèi)擅自采花摘果、采折種條、挖采中草藥及野生種苗。

第五章  市政管理

第三十六條  違反規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計(jì)、施工資格證書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)設(shè)計(jì)、施工資格證書(shū)：

（一）未取得設(shè)計(jì)、施工資格或者未按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；

（二）未按照城市道路設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的；

（三）未按照設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改圖紙的。

第三十七條  違反規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可處以2萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）履帶車(chē)、鐵輪車(chē)或者超重、超高、超長(zhǎng)車(chē)輛擅自在城市道路上行駛的；

（三）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（四）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物的；

（五）機(jī)動(dòng)車(chē)在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車(chē)的；

（六）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的；

（七）未對(duì)設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

（八）未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（九）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的；

（十）依附于城市道路建設(shè)的各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（十一）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（十二）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（十三）其他損害、侵占城市道路的行為。

第三十八條  有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位發(fā)現(xiàn)窨井蓋等城市道路附屬設(shè)施破損、移位或者丟失，未按照要求設(shè)置標(biāo)志和予以更換、正位、修復(fù)、補(bǔ)缺的，責(zé)令改正，處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條  違反規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；造成城市道路損壞的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償：

（一）燒、砸、軋、刮、污損城市道路的；

（二）利用橋梁、隧道設(shè)施進(jìn)行牽拉、吊裝等作業(yè)的；

（三）在橋洞內(nèi)設(shè)置建（構(gòu)）筑物的；

（四）擅自在城市橋梁安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事挖掘取土、建筑打樁、地下管道頂進(jìn)作業(yè)等影響橋梁功能和安全活動(dòng)的。

第四十條  違反規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）擅自改變臨時(shí)道路占用許可用途或者轉(zhuǎn)讓的；

（二）未經(jīng)市政行政主管部門(mén)批準(zhǔn)在城市道路上修筑出入通道口的；

（三）擅自移動(dòng)、拆除城市道路附屬設(shè)施的。

第四十一條  違反本規(guī)定，在城市景觀照明中有過(guò)度照明等超能耗標(biāo)準(zhǔn)行為的，由城市照明主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條  違反規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處以200元以上1000元以下的罰款；對(duì)單位處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失。

（一）在城市照明設(shè)施上刻畫(huà)、涂污；

（二）在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)，擅自植樹(shù)、挖坑取土或者設(shè)置其他物體，或者傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液；

（三）擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、廣告；

（四）擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)線纜、安置其它設(shè)施或者接用電源；

（五）擅自遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施；

（六）其他可能影響城市照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第六章  環(huán)境保護(hù)管理

第四十三條  違反規(guī)定，在人口集中地區(qū)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，責(zé)令停止違法行為，處2萬(wàn)元以下罰款。

違反規(guī)定，露天焚燒桔稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處50元以上200元以下罰款。

第四十四條  違反規(guī)定，將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠等水體內(nèi)的，責(zé)令限期清除，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以50元以上200元以下罰款。

第四十五條  在建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動(dòng)中，未采取有效揚(yáng)塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的，限期改正，處2萬(wàn)元以下罰款；對(duì)逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓。

第四十六條  向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物，責(zé)令限期整改，并可處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第四十七條  從事文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令改正，處以1000元以上5000元以下罰款。

第四十八條  有下列情形之一的，責(zé)令改正，并給予警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款：

（一）施工方在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行室內(nèi)裝修、制作家具及室外修繕等，在禁止作業(yè)的期間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)的；

（二）居民在家庭使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行娛樂(lè)、體育鍛煉及其他活動(dòng)時(shí)排放的噪聲超過(guò)相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）在居住區(qū)及其附近街道、廣場(chǎng)、公園等區(qū)域進(jìn)行集會(huì)、體育鍛煉、娛樂(lè)、促銷(xiāo)等活動(dòng)，使用音響器材所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，或者在禁止期間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染影響周邊居民正常休息的體育鍛煉、娛樂(lè)等活動(dòng)的；

（四）從事?tīng)I(yíng)業(yè)性活動(dòng)的場(chǎng)所在室外安裝、使用高音喇叭等音響器材，或者對(duì)外播放音樂(lè)和廣告的。

第七章  工商行政管理

第四十九條  在城市道路、公共場(chǎng)所、住宅區(qū)等，未經(jīng)批準(zhǔn)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬非法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)予取締，沒(méi)收非法所得，可以并處5000元以下的罰款。

第八章  公安交通和禁止燃放煙花爆竹管理

第五十條  非機(jī)動(dòng)車(chē)未在規(guī)定地點(diǎn)停放或者在未設(shè)停放地點(diǎn)停放時(shí)妨礙其他車(chē)輛和行人通行的，給予警告或者處以5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)。

第五十一條  機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)管理規(guī)定的，妨礙其他車(chē)輛、行人通行，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的，處以50元罰款；駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場(chǎng)的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離，駕駛?cè)司芙^立即駛離的，處以200元罰款；對(duì)違法停放的機(jī)動(dòng)車(chē)可以拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者指定的地點(diǎn)停放。

第五十二條  在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款。

第九章  防洪和河道管理

第五十三條  違反規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；

（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。

第五十四條  在湖泊湖蕩內(nèi)圈圩養(yǎng)殖的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。既不恢復(fù)原狀又不采取其他補(bǔ)救措施的，由市城管執(zhí)法局指定單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第五十五條  在行洪區(qū)內(nèi)設(shè)置有礙行洪的建筑物和障礙物的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十六條  未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類(lèi)建筑設(shè)施及從事各類(lèi)活動(dòng)的，除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、1萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第十章  城市道路運(yùn)輸和航道、內(nèi)河交通秩序管理

第五十七條  未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處３萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條  城市公交經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以1000元以上5000元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失：

（一）擅自改變車(chē)型、班次、營(yíng)運(yùn)時(shí)間的；

（二）強(qiáng)行拉客、滯留候客、超載、無(wú)理拒載、中途逐客或者使用高音喇叭招攬乘客的；

第五十九條  擅自拆除、占用、遷移、遮蓋或者毀壞、損壞城市公交配套設(shè)施的，責(zé)令改正，可處以200元以上3000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　第六十條  未經(jīng)批準(zhǔn)，興建臨河、跨河、過(guò)河等與通航有關(guān)的設(shè)施的，責(zé)令其改正，恢復(fù)原狀，限期清除違章設(shè)施、障礙物、施工遺留物；對(duì)拒不清除的，采取強(qiáng)制措施予以清除，清除費(fèi)用由違章單位或者個(gè)人承擔(dān)，并可以處以5000元以下的罰款。

第六十一條  未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在航道、航道沿岸設(shè)置水上加油站點(diǎn)的，責(zé)令其改正，并可以處以5000元以下的罰款。

第六十二條  違反規(guī)定，船舶未在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊的，責(zé)令改正；拒不改正的，予以強(qiáng)行拖離，因拖離發(fā)生的費(fèi)用由船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。

第十一章  食品安全和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理

第六十三條  在城市道路、戶外公共場(chǎng)所、住宅區(qū)等，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

第六十四條  未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自在街頭、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等室外開(kāi)展診療活動(dòng)的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第十二章  營(yíng)業(yè)性演出和新聞出版管理

第六十五條  未經(jīng)批準(zhǔn)在廣場(chǎng)、街頭空地以及其他非固定營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所舉辦營(yíng)業(yè)性演出的，責(zé)令停止演出，沒(méi)收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)性演出許可證。

第六十六條  未經(jīng)批準(zhǔn)，在街頭、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所從事書(shū)刊零售、出租、展銷(xiāo)等業(yè)務(wù)的，依法予以取締，沒(méi)收出版物、違法所得和從事違法活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第六十七條  未領(lǐng)取《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,在街頭、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所擅自從事音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以取締，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的音像制品和違法所得，以及違法活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營(yíng)額5000元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍至5倍的罰款。

第十三章  協(xié)調(diào)與配合

第六十八條  市城管執(zhí)法局在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他相關(guān)部門(mén)查處范圍內(nèi)的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送或者告知有權(quán)部門(mén)處理；市各相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)屬于市城管執(zhí)法局查處范圍內(nèi)的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送或者告知市城管執(zhí)法局處理。

第六十九條  市規(guī)劃、建設(shè)、公用事業(yè)、環(huán)保、公安、水利農(nóng)機(jī)、交通、衛(wèi)生、文廣新和工商等城市管理相關(guān)部門(mén)及下屬單位在作出涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在作出許可決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)許可決定抄送市城管執(zhí)法局；市城管執(zhí)法局作出的行政處罰決定涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定抄送相關(guān)部門(mén)。市城管執(zhí)法局在行政執(zhí)法過(guò)程中，需要了解未經(jīng)抄告事項(xiàng)的，可向市各相關(guān)部門(mén)查詢。

第七十條  市城管執(zhí)法局查處的行政違法案件，需要以相關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)鑒定、審批資料等為依據(jù)的，市城管執(zhí)法局立案后，可以委托相關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定并提供相關(guān)資料，由市城管執(zhí)法局認(rèn)定違法事實(shí)，并作出相應(yīng)的行政處罰決定。

對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定可以補(bǔ)辦相關(guān)行政許可手續(xù)的，市城管執(zhí)法局在作出行政處罰前應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)銜接，符合補(bǔ)辦條件的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在行政處罰決定執(zhí)行到位后方可辦理相關(guān)許可手續(xù)。

行政處罰涉及賠償?shù)模谐枪軋?zhí)法局在作出行政處罰前應(yīng)當(dāng)就賠償標(biāo)準(zhǔn)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。當(dāng)事人賠償后，市城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將賠償金和有關(guān)資料移送相關(guān)部門(mén)。

第七十一條  建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府法制辦公室牽頭，定期召集市城管、規(guī)劃、建設(shè)、公用事業(yè)、環(huán)保、工商、公安、水利農(nóng)機(jī)、交通、衛(wèi)生和文廣新等行政主管部門(mén)，以及各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的有關(guān)問(wèn)題。

第十四章　執(zhí)法監(jiān)督

第七十二條  市監(jiān)察部門(mén)、市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理、處理行政執(zhí)法投訴。

第七十三條  市城管執(zhí)法局在行政執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)違法行使已被相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門(mén)予以糾正，也可以請(qǐng)求市政府法制辦公室依照本辦法督促該部門(mén)予以糾正。

相關(guān)部門(mén)在行政管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)市城管執(zhí)法局違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求市城管執(zhí)法局予以糾正，也可以請(qǐng)求市政府法制辦公室依照本辦法督促該部門(mén)予以糾正。

第七十四條  市城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對(duì)違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第七十五條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)市城管執(zhí)法局及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門(mén)、市政府法制辦公室檢舉、控告，接到檢舉、控告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

第七十六條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為市城管執(zhí)法局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十五章　附　則

第七十七條  市城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于宜興市相對(duì)集中行政處罰工作向建制鎮(zhèn)延伸的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）規(guī)定，做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸的組織實(shí)施工作，具體實(shí)施的行政處罰權(quán)按《復(fù)函》規(guī)定的范圍執(zhí)