各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市城市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理實施意見》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年十一月四日

宜興市城市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理實施意見

為進(jìn)一步規(guī)范我市城市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理，不斷提高專業(yè)化、規(guī)范化運輸水平，提高城市管理水平，提升城市形象，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和其他有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強城市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作提出實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以“打造全省科學(xué)發(fā)展新亮點”為要求，以“提升全市城市管理新形象”為目標(biāo)，全面實施城市建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)化運輸工作，推行公司化運作，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違規(guī)違法運輸行為，加快構(gòu)建規(guī)范有序的建筑垃圾（工程渣土）運輸管理新模式，進(jìn)一步提升城市形象。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、運輸主體專業(yè)化。所有參與城市建筑垃圾（工程渣土）運輸?shù)氖袌鲋黧w均為專業(yè)化運輸企業(yè)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、各類設(shè)施、車輛裝備等必須符合相應(yīng)的條件要求。

2、運輸市場規(guī)范化。積極采取措施，強化行政引導(dǎo)，加大行政管理力度，加快構(gòu)建“運輸企業(yè)數(shù)量總量控制、承運質(zhì)量明顯提升、市場有序競爭、滿足建設(shè)需求”的城市建筑垃圾（工程渣土）市場體系。

3、運輸管理嚴(yán)格化。圍繞“兩個確?！保杭创_保運輸過程安全可控、確保市容衛(wèi)生有效維護，由市城管部門牽頭負(fù)責(zé)，落實最嚴(yán)密的措施、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管，全面覆蓋從建筑垃圾（工程渣土）來源、運輸過程、消納渠道等各個環(huán)節(jié)，對運輸車輛、專業(yè)運輸企業(yè)、工程建設(shè)單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對違規(guī)違法運輸行為實行嚴(yán)厲打擊，建立健全長效管理機制，切實做到“全覆蓋管理、全過程監(jiān)管、全方位執(zhí)法”。

三、工作措施

（一）加強運輸企業(yè)管理

1、實施市場準(zhǔn)入制度。堅持“準(zhǔn)入在先、非準(zhǔn)不入”的原則，嚴(yán)格對照《宜興市城市建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)化運輸企業(yè)管理意見》的規(guī)定要求，面向社會，公開報名受理，通過驗審證件、現(xiàn)場審核等環(huán)節(jié)，對專業(yè)化運輸企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、車輛裝備、制度建設(shè)、營運安全狀況等進(jìn)行全面審核，符合規(guī)定要求的，準(zhǔn)予其在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)運輸。

2、實施市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任考核制度。城區(qū)建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)運輸企業(yè)必須按規(guī)定與城市管理部門簽訂責(zé)任狀，由城市管理部門實行嚴(yán)格的百分考核制，每月為一個考核周期，采取倒扣分的形式，依照考核細(xì)則，進(jìn)行分類考核，對考核不合格的專業(yè)化運輸企業(yè)，責(zé)令限期整改，對期限內(nèi)整改不到位的，堅決清退出運輸市場。

3、實施“四定”審批制度。全面實行“定運輸車輛、定運輸線路、定運輸限速、定處置場所”的“四定”審批規(guī)定，專業(yè)化運輸企業(yè)承接城市建筑垃圾（工程渣土）運輸業(yè)務(wù)必須符合各項規(guī)定，方可發(fā)放處置許可手續(xù)，并簽訂責(zé)任合約，確保做到逐項審批、一車一證、隨車攜帶、隨時查驗。

4、實施消納處置備案制度。對所有城市建筑垃圾（工程渣土）消納處置情況建立記錄臺帳，詳細(xì)記錄渣土來源、土方數(shù)量、處置去向、承運車輛等細(xì)目，由城管部門不定期組織抽查，將抽查結(jié)果作為月度考核依據(jù)。

（二）加大違規(guī)違法運輸行為打擊力度

1、實施電子監(jiān)控。將工程運輸車輛GPS行駛記錄裝置信號系統(tǒng)與數(shù)字化城管系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)，逐一建立車輛電子編碼身份證，對應(yīng)電子地圖，對其運輸路徑軌跡進(jìn)行全程實時監(jiān)控，對途徑線路沿線所發(fā)生的拋撒滴漏、損壞市政道路設(shè)施、亂傾倒等行為，借助行駛記錄儀等高科技手段進(jìn)行回放追溯，使每輛工程渣土運輸車輛都處在可控、可查的范圍之內(nèi)。

2、組織集中整治行動。以“及時出擊、精準(zhǔn)打擊”為目標(biāo)，按照“職能互補、協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，集中三個月時間，由市城管部門牽頭，會同公安交警、交通運管等部門，將城區(qū)劃分四個片區(qū)，建立四個分別由2名城管執(zhí)法人員、1名交警、1名運政管理人員組成的聯(lián)合機動執(zhí)法小組，配備執(zhí)法車輛，進(jìn)行機動巡查，果斷打擊游離于執(zhí)法監(jiān)管之外的各類違規(guī)違法運輸行為。對查獲的違規(guī)違法運輸行為，一律依法給予最高限額的處罰，充分發(fā)揮震懾效果。同時市城管、建設(shè)、公安、交通、安監(jiān)等部門要建立聯(lián)席會議制度，落實聯(lián)動執(zhí)法機制，加強工作銜接，互通管理信息，整合執(zhí)法資源，按照各自職能，強化日常管理，做到既各司其職，又各方共管。

3、廣泛發(fā)動群眾舉報。公開舉報熱線電話、舉報信箱，動員廣大市民群眾，尤其是發(fā)揮出租車駕駛員等路面流動監(jiān)督作用，鼓勵其向管理部門舉報違規(guī)違法運輸行為，對舉報重大違規(guī)違法行為線索、經(jīng)查證核實的給予舉報人一定的獎勵。

4、公示曝光不良行為。對連續(xù)發(fā)生違規(guī)違法行為的運輸企業(yè)及運輸車輛，進(jìn)行不良行為記錄公示，起到曝光警示、社會監(jiān)督的作用。

（三）加強建設(shè)單位源頭管控

建設(shè)單位需處置建筑垃圾（工程渣土）的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，并與有資質(zhì)的運輸企業(yè)依法訂立運輸合同后，方可依法處置、運輸建筑垃圾。對查實的違規(guī)違法運輸行為，追查其建筑垃圾（工程渣土）源頭，對擅自將建筑垃圾（工程渣土）委托給無資質(zhì)的運輸公司或個人承運的建設(shè)單位，依法予以從重處罰，并將其行為列入市建設(shè)、招投標(biāo)部門的信用信息登記體系，與工程招標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程評比等掛鉤。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2010年10月）：

組織開展分層次、針對性強的宣傳行動，為專業(yè)化運輸工作順利推進(jìn)營造良好的社會氛圍。加強社會宣傳。在宜興日報、電視臺、電臺上刊載或播出有關(guān)管理規(guī)定、政府通告，開展互動訪談，對有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)致解讀，廣泛告知管理規(guī)定和管理要求。組織上門宣傳和約談宣傳。對本市所有從事建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)運輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行逐一走訪和約談，發(fā)放相關(guān)資料，全面細(xì)致地告知其專業(yè)化運輸?shù)谋貍錀l件、基本要求，進(jìn)行解疑釋惑，贏得廣泛共識。

（二）報名受理階段（2010年10月底前）：

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，向社會發(fā)布通告，接受具備準(zhǔn)入資格的有關(guān)運輸企業(yè)經(jīng)營者報名，報名工作由市城管局具體負(fù)責(zé)，并進(jìn)行有關(guān)報名資料的初審工作，對證件手續(xù)資料不全的，要及時督促其進(jìn)行補充完善；對符合報名要求的相關(guān)運輸企業(yè)，進(jìn)行詳細(xì)登記，建立工作臺帳。

（三）審核確認(rèn)階段。（2010年11月初至11月中旬）

1、證件資料核準(zhǔn)。由市城管部門牽頭會同公安、工商、安監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T，嚴(yán)格按照《宜興市城市建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)化運輸企業(yè)管理意見》的規(guī)定，對報名初審合格的有關(guān)企業(yè)，對其道路運輸經(jīng)營許可證、工程運輸車輛核準(zhǔn)證、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；車輛、場地有關(guān)情況的書面資料。

2、現(xiàn)場對照核實。對證件資料核準(zhǔn)通過的有關(guān)企業(yè)，組織現(xiàn)場踏勘，與證件資料進(jìn)行比對，對其運輸車輛按規(guī)定確定的條件進(jìn)行現(xiàn)場核準(zhǔn)，堅決排除企圖蒙混過關(guān)的企業(yè)。經(jīng)核實符合條件的，按程序辦理處置核準(zhǔn)證件、車輛標(biāo)志，簽訂相關(guān)責(zé)任狀，并辦理城區(qū)工程運輸車輛準(zhǔn)行證。

五、工作要求

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)城市整體形象。各級各部門要高度重視，本著對社會利益和群眾利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將這項工作擺上突出位置，快抓工作推進(jìn)，狠抓措施落實，常抓嚴(yán)格監(jiān)管，迅速掀起工作熱潮，確保建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)化運輸工作取得預(yù)期成效。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面加強建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作，市政府成立市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市城管局主要負(fù)責(zé)人、市府辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，城管局、建設(shè)局、交通運輸局、工商局、公安局、安監(jiān)局、公用事業(yè)局、住房保障局、招投標(biāo)辦等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)化運輸管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，由市城管局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)化運輸管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。

3、嚴(yán)格考核管理。要嚴(yán)格責(zé)任考核，建立健全建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作考核、問責(zé)制度，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，將專業(yè)化運輸管理作為重點考核對象，由市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專項督查、專項考核，切實抓好各項工作措施任務(wù)的落實。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對管理不力、管理疏失造成嚴(yán)重后果的相關(guān)部門，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對相關(guān)執(zhí)法人員中參與或包庇縱容建筑垃圾（工程渣土）違法違規(guī)運輸者，一經(jīng)查實，予以嚴(yán)肅處理。