各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為加大公共租賃住房建設(shè)力度，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和《宜興市公共租賃住房管理辦法》精神，現(xiàn)就我市公共租賃住房建設(shè)管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）基本思路。圍繞“城市中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房全覆蓋，新就業(yè)人員及外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房有保障”的目標(biāo)，大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，著力解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員及外來(lái)務(wù)工人員的階段性住房困難，進(jìn)一步完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

（二）基本原則。

1、政府組織、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作。市政府加大面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房建設(shè)的投入、引導(dǎo)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)各鎮(zhèn)政府）及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與公共租賃住房投資建設(shè)。公共租賃住房的運(yùn)營(yíng)與管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。根據(jù)我市城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員住房的實(shí)際情況，科學(xué)制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、分步驟的推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

3、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住房?jī)r(jià)格水平，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和保障對(duì)象。面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房，由政府投資建設(shè)；新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中的鎮(zhèn)、街道和園區(qū)，由當(dāng)?shù)卣?、社?huì)經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)投資建設(shè)公共租賃住房。市住房保障和房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住房局）加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房工作的分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范公共租賃住房建設(shè)管理行為。

4、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。按照“集中開(kāi)發(fā)、就近選址、合理布局、配套建設(shè)”的要求，建設(shè)和發(fā)展公共租賃住房。面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員較多的鎮(zhèn)、街道、園區(qū)集中新建的公共租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)完善配套公共服務(wù)設(shè)施，提供安全、文明、衛(wèi)生、方便、舒適的居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

二、建設(shè)管理

1、建設(shè)主體。宜興市保障性住房建設(shè)中心重點(diǎn)負(fù)責(zé)城市中等偏下收入住房困難家庭以及部分新就業(yè)人員公共租賃住房的建設(shè)、管理等具體實(shí)施工作。各鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，要明確公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新就業(yè)人員及外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房的建設(shè)、管理等工作，通過(guò)直接投資、引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織投資或者相互合作共同投資等方式，成立項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)面向新就業(yè)人員及外來(lái)務(wù)工人員的公共租賃住房的建設(shè)。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)。各種形式公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，由市住房局簽署意見(jiàn)后向市發(fā)改委報(bào)批立項(xiàng)。

3、土地供應(yīng)。國(guó)土部門(mén)把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、專(zhuān)地專(zhuān)供，予以重點(diǎn)保障。

4、項(xiàng)目規(guī)劃。公共租賃住房的規(guī)劃，既要充分銜接好城鎮(zhèn)、園區(qū)總體規(guī)劃，又要考慮城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員及外來(lái)務(wù)工人員工作、生活的要求，合理安排區(qū)位分布，充分考慮公共服務(wù)設(shè)施的配套。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提供給城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房，以成套建設(shè)為主，單套建筑面積控制在60平方米以下。提供給新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的公共租賃住房，以多人間、單人間、單室套、兩室套為主，解決引進(jìn)人才的住房需求的公共租賃住房套型面積可適當(dāng)放寬。

公共租賃住房的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，降低能耗，提高整個(gè)住宅小區(qū)的整體建設(shè)水平。

6、配套建設(shè)。條件成熟的地區(qū)，要按照住宅配套設(shè)施和配套工程規(guī)劃建設(shè)要求，與供水、供電、供氣、排水、路燈、有線(xiàn)電視、通訊、郵政、安全技防等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位簽訂相關(guān)配套設(shè)施和配套工程建設(shè)合同，按規(guī)定建設(shè)到位并組織驗(yàn)收。

公共租賃住房要進(jìn)行基本室內(nèi)裝修，具備直接入住條件。

7、驗(yàn)收備案。公共租賃住房建設(shè)的工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)各相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收備案后才能交付使用。

8、權(quán)屬登記。公共租賃住房項(xiàng)目建成后，投資單位按有關(guān)規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記，但不得辦理分戶(hù)產(chǎn)權(quán)證。市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理中心在房屋所有權(quán)證附記欄中注記“公共租賃住房”。公共租賃住房不得轉(zhuǎn)變用途，嚴(yán)禁任何單位或組織以公共租賃住房名義變相進(jìn)行商品住房開(kāi)發(fā)，變相進(jìn)行實(shí)物分房。

9、物業(yè)管理及維修。公共租賃住房建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理，對(duì)室外衛(wèi)生、小區(qū)環(huán)境、安全設(shè)施和房屋建筑等進(jìn)行日常管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，保持良好的租住秩序和居住環(huán)境。

10、租賃管理。由房屋產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定負(fù)責(zé)各自房屋的租賃管理。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由市住房局會(huì)同價(jià)格行政主管部門(mén)每年確定并公布。公共租賃住房只可用于承租人租住，承租人不得改變用途。

三、政策支持

1、資金籌措。市財(cái)政要保證年度預(yù)算安排的公共租賃住房保障資金到位。市保障性住房建設(shè)中心是城市保障性住房建設(shè)的融資平臺(tái)，通過(guò)公積金貸款或向商業(yè)銀行貸款，用于政府投資的公共租賃住房建設(shè)。各鎮(zhèn)政府要采用多種形式籌集資金，加大對(duì)保障性住房建設(shè)資金的投入，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與公共租賃住房建設(shè)。政府可以采取直接投資入股、以土地入股或提供優(yōu)惠并將優(yōu)惠部分作價(jià)入股等方式和企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織合作建設(shè)公共租賃住房。

2、土地供應(yīng)。面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。面向新就業(yè)人員及外來(lái)務(wù)工人員的公共租賃住房，建設(shè)用地可采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。

3、稅費(fèi)優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的相關(guān)政策執(zhí)行。公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

4、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。市政府將對(duì)各鎮(zhèn)政府或社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的公共租賃住房的建設(shè)管理等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)定等級(jí)，年終根據(jù)相應(yīng)等級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化責(zé)任。市住房局是公共租賃住房工作的行政主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)公共租賃住房制度的實(shí)施、監(jiān)督和管理，要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)全市公共租賃住房建設(shè)。市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、民政、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)同做好公共租賃住房管理的相關(guān)工作。

2、機(jī)構(gòu)組建。各鎮(zhèn)政府要落實(shí)屬地管理職責(zé)，成立公共租賃住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加快明確公共租賃住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)新就業(yè)人員及外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房的建設(shè)、管理等工作。

3、目標(biāo)考核。公共租賃住房建設(shè)是省住房保障目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。市政府將細(xì)化分解任務(wù)，明確工作措施，把各鎮(zhèn)政府公共租賃住房目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入年度考核，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施，真正使城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員得到住房改善的實(shí)惠。

宜興市人民政府

二○一○年十月二十六日