各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)市政府討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年十月二十六日

宜興市公共租賃住房管理辦法

第一章  總 則

第一條 為完善本市住房保障體系，解決城市中低收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的基本住房需求，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，規(guī)范公共租賃住房的管理，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房指導(dǎo)意見的通知》的精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、房源籌集、分配和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房是指政府直接或參與投資并提供政策支持，按照合理標(biāo)準(zhǔn)籌集，限定租金價(jià)格，面向城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員出租的租賃型保障性住房。

本辦法所稱城市中等偏下收入住房困難家庭，是指人均可支配收入低于本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%，人均自有住房建筑面積小于18㎡的家庭。新就業(yè)人員，是指新畢業(yè)參加工作不滿5年的大專院校畢業(yè)生。外來務(wù)工人員，是指非本市戶籍，在本市有穩(wěn)定職業(yè)，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的人員。

第四條 發(fā)展公共租賃住房應(yīng)遵循“政府組織、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；因地制宜、分類指導(dǎo)；綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則。

公共租賃住房保障實(shí)行實(shí)物配租、有償居住和有限期承租。

第五條 市住房保障和房產(chǎn)管理局（以下簡稱“市住房局”）是本市公共租賃住房管理工作的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)公共租賃住房制度的實(shí)施、監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)城市中等偏下收入住房困難家庭以及部分新就業(yè)人員公共租賃住房籌建、管理等具體實(shí)施工作；

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員公共租賃住房的籌建、管理等實(shí)施工作。

第六條 市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、民政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公共租賃住房管理的相關(guān)工作。

第二章  資金籌集與使用

第七條 公共租賃住房保障資金籌措渠道主要包括：

（一）財(cái)政年度預(yù)算安排的公共租賃住房保障資金；

（二）按規(guī)定提取的廉租住房保障資金；

（三）上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的公共租賃住房保障資金；

（四）住房公積金貸款；

（五）通過投融資等方式籌集的資金；

（六）社會(huì)捐贈(zèng)和其他方式籌集的資金。

第八條 政府籌集的公共租賃住房保障資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于政府投資的公共租賃住房保障支出，包括新建、改建、收購、裝修公共租賃住房以及公共租賃住房家用設(shè)備、設(shè)施的添置和空置期間的物業(yè)管理費(fèi)等。

政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，按政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；租金收入專項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。

第三章  房源籌集

第九條 公共租賃住房房源主要包括：

（一）市政府直接投資新建、收購和調(diào)撥的住房；

（二）各鎮(zhèn)政府新建、改建、收購、租用的住房；

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與投資新建、改建或捐贈(zèng)的住房；

（四）退出或閑置的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房；

（五）閑置的直管公房和單位公房。

第十條 公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃由市住房局和市國土資源局會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及公共租賃住房的需求情況編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條  市住房局下屬的市保障性住房建設(shè)中心負(fù)責(zé)城市中等偏下收入住房困難家庭和部分新就業(yè)人員的公共租賃住房建設(shè)。各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確公共租售住房管理機(jī)構(gòu)，并通過直接投資、引導(dǎo)各類企業(yè)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織投資或者相互合作共同投資等方式，成立項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)。

公共租賃住房只能用于租賃，不得出售。

第十二條  各鎮(zhèn)政府、各類企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先用于本轄區(qū)或本單位的新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員和其他住房困難家庭租住，剩余房源由市住房局調(diào)劑安置本地其他符合公共租賃住房保障條件的對(duì)象租住。

第十三條  提供給城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房，以成套建設(shè)為主，單套建筑面積控制在60平方米以下。提供給新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的公共租賃住房，以多人間、單人間、單室套、兩室套為主，解決引進(jìn)人才住房需求的公共租賃住房套型面積可適當(dāng)放寬。

非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅(jiān)持小型、適用、滿足基本住房需求的原則。

公共租賃住房要進(jìn)行基本室內(nèi)裝修，具備直接入住條件。

第十四條  公共租賃住房建設(shè)涉及的土地供應(yīng)、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的相關(guān)政策執(zhí)行。公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第四章  申請(qǐng)和審核

第十五條  同時(shí)具備下列條件的城市中等偏下收入住房困難家庭可向市住房局申請(qǐng)公共租賃住房：

（一）具有本市城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住兩年以上；

（二）家庭人均年可支配收入低于本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%；

（三）自有人均住房建筑面積不超過18平方米。（2009年12月31日以后，住房拆遷時(shí)認(rèn)定的補(bǔ)償面積和住房轉(zhuǎn)讓的面積，應(yīng)計(jì)入申請(qǐng)家庭的原住房面積）

城市中等偏下收入家庭的具體收入標(biāo)準(zhǔn)，市政府每年向社會(huì)公布一次。

第十六條  城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房申請(qǐng)以家庭或者單身人士為基本申請(qǐng)單位。每個(gè)申請(qǐng)家庭原則上以戶主為申請(qǐng)人，其他家庭成員作為共同申請(qǐng)人。因投靠子女取得本市戶籍的居民，只能作為共同申請(qǐng)人。

符合條件且達(dá)到35周歲的單身人士可以申請(qǐng)公共租賃住房。

第十七條  城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房的，應(yīng)向市住房局提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)表；

（二）家庭成員身份證件、戶口簿；

（三）經(jīng)市民政局認(rèn)定的《中等偏下收入家庭情況審批表》；

（四）能夠證明申請(qǐng)家庭住房情況的材料；

（五）其他需要提供的材料；

（六）擔(dān)保證明材料。

第十八條  市住房局收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定，并向申請(qǐng)人出具書面憑證。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部資料，受理時(shí)間從收到申請(qǐng)人補(bǔ)正材料之日起計(jì)算；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十九條  市住房局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，通過申請(qǐng)人戶口所在地和實(shí)際居住地的社區(qū)、街道，采用查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)其家庭人口、住房狀況和收入狀況進(jìn)行走訪核查，申請(qǐng)家庭及有關(guān)單位、組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映有關(guān)情況。市住房局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成初審。

經(jīng)初審不符合申請(qǐng)條件的，市住房局應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，說明理由；經(jīng)初審符合申請(qǐng)條件的，由市住房局在其戶口所在地和實(shí)際居住地社區(qū)分別進(jìn)行公示，公示期限為15日。經(jīng)社區(qū)公示符合條件的，市住房局在《宜興日?qǐng)?bào)》和宜興房產(chǎn)網(wǎng)上公示，公示期限為7天。

第二十條  經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，市住房局予以登記，并書面通知申請(qǐng)人。

第二十一條       新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員按規(guī)定向?qū)俚劓?zhèn)政府公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公共租賃住房，經(jīng)初審并報(bào)市住房局審核通過后，由屬地鎮(zhèn)政府進(jìn)行分配入住。

同時(shí)具備下列條件的新就業(yè)人員可以申請(qǐng)公共租賃住房：

（一）具有本市戶籍，大專以上學(xué)歷；

（二）自畢業(yè)的次月起計(jì)算，畢業(yè)不滿五年；

（三）已與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；

（四）本人及其父母在就業(yè)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)無私有房產(chǎn)且未租住公房。

同時(shí)具備下列條件的外來務(wù)工人員可以申請(qǐng)公共租賃住房：

（一）非本市戶籍，持有就業(yè)地暫住證；

（二）已與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；

（三）本人及其家庭成員在本市范圍內(nèi)無私有房產(chǎn)且未租住公房。

第二十二條       新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的公共租賃住房申請(qǐng)由本人所在單位統(tǒng)一向所在鎮(zhèn)政府公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)提出，公民個(gè)人不得提交申請(qǐng)。

單位申請(qǐng)時(shí)必須明確入住人員名單，入住人員名單應(yīng)當(dāng)由所在單位公示后上報(bào)。所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)入住人員以及提供材料的真實(shí)性予以擔(dān)保。

第二十三條  申請(qǐng)單位向鎮(zhèn)政府公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《宜興市新就業(yè)、外來務(wù)工人員公共租賃住房申請(qǐng)表》、《宜興市新就業(yè)、外來務(wù)工人員公共租賃住房申請(qǐng)匯總表》，以及對(duì)入住人員的組合租賃安置方案；

（二）入住人員身份證、戶口簿（戶籍證明）、學(xué)歷證明、勞動(dòng)合同等（提供原件核查）；

（三）申請(qǐng)單位出具的擔(dān)保書及公示情況材料；

（四）申請(qǐng)單位營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件（提供原件核查）；

（五）其他需要提供的相關(guān)材料。

第二十四條       鎮(zhèn)政府公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)單位的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定，并向申請(qǐng)單位出具書面憑證。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部資料，受理時(shí)間從接到申請(qǐng)人補(bǔ)正材料之日起計(jì)算；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第二十五條       鎮(zhèn)政府公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成初審并報(bào)市住房局，市住房局應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核、備案。經(jīng)審核不符合條件的，市住房局應(yīng)當(dāng)書面告知鎮(zhèn)政府公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)及申請(qǐng)單位并說明理由；經(jīng)審核符合條件的，進(jìn)入配租環(huán)節(jié)。

第五章  配  租

第二十六條       公共租賃住房的配租實(shí)行分類輪候制度。

城市中等偏下收入住房困難家庭的配租，由市住房局根據(jù)全市當(dāng)年的配租方案，在優(yōu)先保障無房的住房困難家庭的基礎(chǔ)上，剩余房源通過抽簽或者搖號(hào)等方式，確定入圍申請(qǐng)人以及其選房順序。

第二十七條       申請(qǐng)人按照選房順序選定住房后，由市住房局核發(fā)配租證，并與市住房局簽訂《宜興市公共租賃住房租賃合同》，辦理入住手續(xù)。

第二十八條       對(duì)連續(xù)兩次搖號(hào)未中的申請(qǐng)人，經(jīng)審核仍符合申請(qǐng)條件的，在下一輪中直接確定為配租對(duì)象。

第二十九條       新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員的配租，由屬地鎮(zhèn)政府根據(jù)單位申請(qǐng)情況及房源情況確定房源配租方案。當(dāng)年房源配租完畢后，轉(zhuǎn)入下一輪計(jì)劃安置。配租對(duì)象確定后，由鎮(zhèn)政府公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)單位、新就業(yè)人員或外來務(wù)工人員簽訂《宜興市新就業(yè)、外來務(wù)工人員公共租賃住房租賃合同》，按照組合租賃安置方案辦理入住手續(xù)。

第三十條  公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一） 房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、電梯費(fèi)等費(fèi)用的支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租賃期限；

（六）房屋維修責(zé)任；

（七）停止公共租賃住房保障的情形；

（八）違約責(zé)任及爭議解決辦法；

（九）其他約定。

第三十一條       公共租賃住房承租人及其家庭成員對(duì)配租的住房不享有收益權(quán)、處分權(quán)，占有權(quán)和使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第三十二條       供應(yīng)給城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房建筑面積與申請(qǐng)人的保障面積相對(duì)應(yīng)，一人和二人戶以一室戶型為主，三人及三人以上戶以二室戶型為主。

新就業(yè)人員或外來務(wù)工人員的住房安排，由各鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行安置。

市政府引進(jìn)的住房困難特殊專業(yè)人才不受戶籍、收入限制。在本市工作的全國、省部級(jí)勞模、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房，不受收入限制并優(yōu)先配租。

第三十三條       公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以保證正常使用和維修管理為原則，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及市場(chǎng)租金水平等因素，由市住房局會(huì)同價(jià)格行政主管部門每年確定并公布。

公共租賃住房初次承租期為3-5年，期滿后承租人符合條件的可以繼續(xù)承租。

第三十四條       除不可抗力外，符合公共租賃住房承租條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)生以下情況之一的，視同放棄本次入圍資格，本年度內(nèi)不得再次申請(qǐng)：

（一）未在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加選房的；

（二）參加選房但拒絕選定住房的；

（三）已選房但拒絕在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂租賃合同的；

（四）簽訂租賃合同后放棄租房的；

（五）其他放棄入圍資格的情況。

第六章  后續(xù)管理

第三十五條       公共租賃住房家庭的收入、人口、住房等情況發(fā)生重大變化，不再符合公共租賃住房保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并退出。

租住公共租賃住房的新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，鎮(zhèn)政府公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)市住房局進(jìn)行審批、備案。

第三十六條       公共租賃住房保障實(shí)行年審制度。

市住房局對(duì)已經(jīng)享受公共租賃住房政策的城市中等偏下收入住房困難家庭所申報(bào)的家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況進(jìn)行年審。

各鎮(zhèn)政府公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向市住房局提供新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員入住及變更情況材料，配合做好年審備案工作。

第三十七條       年審后仍符合公共租賃住房保障范圍的，可繼續(xù)承租。

年審后符合廉租住房保障范圍的，可以申請(qǐng)變更，按照《宜興市城市廉租住房保障辦法》的規(guī)定納入廉租住房保障范圍。

年審后不符合公共租賃住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出公租房。承租人退出確有困難的，經(jīng)市住房局同意，可以申請(qǐng)最長不超過6個(gè)月的延長租住期。延長期內(nèi)，按同區(qū)域同類住房市場(chǎng)價(jià)格收取租金。

新就業(yè)人員在公共租賃住房初次租賃承租期滿后，應(yīng)當(dāng)無條件退出公共住房租賃。情況特殊確需續(xù)租的，續(xù)租期最多不超過5年，續(xù)租期租金執(zhí)行市場(chǎng)租金。

第三十八條       新建公共租賃住房按照經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則進(jìn)行裝修，享受公共租賃住房的家庭不得擅自對(duì)住房進(jìn)行二次裝修、改變?cè)惺褂霉δ芤约皟?nèi)部結(jié)構(gòu)。

承租人基于對(duì)房屋的合理利用所形成的附屬物，歸房屋產(chǎn)權(quán)人所有，退租時(shí)不予補(bǔ)償、不得拆除。

第三十九條       公共租賃住房的日常管理、修繕維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修更新由相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

第四十條  市住房局應(yīng)當(dāng)建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理及利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確，并根據(jù)申請(qǐng)家庭享受住房保障變動(dòng)情況，及時(shí)變更住房檔案，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房檔案的動(dòng)態(tài)管理。

第七章  罰  則

第四十一條       公共租賃住房承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回其承租的公共租賃住房：

（一）采用虛報(bào)隱瞞戶籍、家庭人口、收入、資產(chǎn)以及住房等欺騙方式取得公共租賃住房的；

（二）經(jīng)年審不再符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的；

（三）根據(jù)租賃合同的約定或者法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回公共租賃住房的。

有前款第（一）項(xiàng)行為的，由市住房局責(zé)令其按同區(qū)域同類住房的市場(chǎng)租金補(bǔ)交房租，并在信用體系中載入其不良記錄，3年內(nèi)不得申請(qǐng)公共租賃住房。

第四十二條       用人單位為申請(qǐng)人出具虛假證明申報(bào)政府提供的公共租賃住房保障的，給予批評(píng)、警告或停止該單位2年申報(bào)政府提供的公共租賃住房資格。

第四十三條       承租人在延長期屆滿后不退出承租住房的，按同區(qū)域同類住房的市場(chǎng)租金的1.5倍計(jì)收其超期居住的租金，并載入其個(gè)人誠信檔案。承租人在超期居住期間及超期居住退房后3年內(nèi)均不得申請(qǐng)公共租賃住房。

承租人拒不退出公共租賃住房的，市住房局可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。

第四十四條       市住房局或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者侵害公共租賃住房申請(qǐng)人、承租人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第四十五條       本辦法自2010年11月1日起施行，有效期5年。