各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于市政府購買行業(yè)協(xié)會商會公共服務工作的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年八月二十五日

關(guān)于市政府購買行業(yè)協(xié)會商會公共服務工作的實施意見（試行）

為進一步深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地適應新形勢和新環(huán)境發(fā)展要求，使其真正能夠為我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應有的作用。根據(jù)《無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市政府購買行業(yè)協(xié)會商會公共服務實施辦法（試行）》（錫政辦發(fā)[2010]2號）和《市政府關(guān)于行業(yè)協(xié)會和學會改革發(fā)展的意見》（宜政發(fā)[2006]56號）精神，結(jié)合我市行業(yè)協(xié)會商會等社團組織（以下統(tǒng)稱“行業(yè)協(xié)會”）實際，制定本實施意見。

一、指導思想

開展政府購買行業(yè)協(xié)會服務工作，以科學發(fā)展觀為指導，按照“穩(wěn)步推進、規(guī)范操作、促進發(fā)展”的基本方針，進一步創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)換和行業(yè)協(xié)會承接政府部分職能的步伐，努力創(chuàng)造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的外部環(huán)境條件，不斷扶持培育其發(fā)展壯大，促使其逐步走上有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的軌道，使各類行業(yè)協(xié)會能夠在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮積極作用。

二、基本原則

1、堅持立足實際、差別管理的原則。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移的需要，培育行業(yè)協(xié)會規(guī)范有序健康發(fā)展。根據(jù)市場成熟度，可通過市場公平競爭的，實行各類行業(yè)協(xié)會平等參與競爭方式確定供應方；不具備通過市場公平競爭條件的，可先行試點，實行向行業(yè)協(xié)會定向購買。

2、堅持強化預算、注重績效的原則。政府購買行業(yè)協(xié)會公共服務必須落實經(jīng)費來源，要嚴格堅持標準，加強預算管理；要按照財政預算資金績效管理改革的要求，注重服務資金與服務數(shù)量和質(zhì)量相匹配，確保服務質(zhì)量，提高資金使用效率。要強化績效考核，確保真正取得實效。

3、堅持嚴格程序、穩(wěn)妥推進的原則。按照有關(guān)法律法規(guī)和實施方案，組織實施政府購買行業(yè)協(xié)會公共服務活動，嚴格按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序組織購買。政府有關(guān)部門按照雙方自愿、積極主動、平等協(xié)商，有計劃、有步驟地將合適的職能逐步、穩(wěn)妥地委托給行業(yè)協(xié)會承接，確保政府購買服務工作能夠穩(wěn)妥有序推進。

三、政府購買服務的范圍和內(nèi)容

（一）范圍：政府購買行業(yè)協(xié)會服務是指政府相關(guān)職能部門在社會經(jīng)濟行政中除行政許可、行政決策、行政處罰、行政強制、行政執(zhí)法監(jiān)督等行政職能之外的有關(guān)非行政管理的事務性工作、非管理性的輔助職能等事項。政府部門在其職權(quán)職責范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在一定期限內(nèi)（原則上以當年度為期限），將有關(guān)可由社會履行的行政事務性前期事項及相關(guān)職能托交行業(yè)協(xié)會以委托部門的名義履行職責。政府職能部門要明確工作職責，嚴格處置好職責范圍和委托購買事務關(guān)系，在一定范圍內(nèi)把可向社會履行的有關(guān)事項由社會組織承接服務。

（二）可以委托的工作事務、事項內(nèi)容：

1、草擬行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范準則、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)品標準、服務標準等；

2、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)狀況調(diào)查、行業(yè)經(jīng)濟運行分析及預測；

3、建設(shè)行業(yè)公共服務平臺，開展研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢測；

4、承辦專業(yè)會議、展覽和協(xié)助政府做好其它大型活動；

5、行業(yè)技能、行業(yè)上崗、行業(yè)知識更新和繼續(xù)教育等培訓；

6、行業(yè)準入初審,行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項目可行性報告的前期論證，以及協(xié)助做好對項目建設(shè)的推進工作；

7、高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)品、科技性企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等組織推薦；

8、傾銷、反補貼、反壟斷的信息收集和調(diào)查，并協(xié)助申訴；

9、假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的信息收集和調(diào)查；

10、依法可以委托的其他非行政管理的事務或事項。

四、行業(yè)協(xié)會須具備的條件

承接政府有關(guān)職能部門委托服務的行業(yè)協(xié)會應當具備以下條件：

（一）必須具有獨立承擔法律責任的能力，具有學科或行業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性；

（二）有專職工作人員和辦公設(shè)施（設(shè)備）。在配備的專職工作人員中，具有中級專業(yè)技術(shù)（職稱）人員或有本行業(yè)（專業(yè)）三年以上工作經(jīng)驗人員應不少于50%；

（三）近幾年來開展活動正常有序，有公平、公正、公開辦事制度和良好的社會誠信記錄，無違法亂紀行為和無被社團登記部門、社會監(jiān)管部門處罰紀錄，會員和社會反映良好；

五、工作程序

購買活動采取集中和分散相結(jié)合的形式，一般在每年的第一季度集中進行一次。同時，根據(jù)實際情況，也可以靈活組織進行。

1、確定購買服務事項。各行政職能部門在其職權(quán)職責范圍內(nèi)，本著“實際出發(fā)、循序漸進、慎重推進、注重實效”的原則，對條件成熟且符合承接條件的，可依據(jù)委托的有關(guān)內(nèi)容，確定購買服務的事項。對暫不符合條件的，待條件成熟后再進行。各行政職能部門將確定的購買服務事項在年初報送市發(fā)改委，匯總初審后統(tǒng)一報市政府審定。

2、確定提供服務的行業(yè)協(xié)會。政府購買行業(yè)協(xié)會服務事項公布后，按照有關(guān)規(guī)定，采取公開招標或定向購買的方式確定提供服務的行業(yè)協(xié)會。

3、雙方簽訂協(xié)議。開展購買行業(yè)協(xié)會服務的行政職能部門根據(jù)中標或定向購買委托服務的事項與提供服務的行業(yè)協(xié)會簽訂《政府購買服務協(xié)議書》，約定雙方權(quán)利義務。在《政府購買服務協(xié)議書》中除應明確服務范圍、要求、期限、違約責任等內(nèi)容外，還應按照資金支付與服務質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式。《政府購買服務協(xié)議書》一式三份，委托方和受托方各一份，市發(fā)改委備案一份。

4、認真組織實施。提供服務的行業(yè)協(xié)會要嚴格按照《政府購買服務協(xié)議書》規(guī)定提供各項服務，保證服務數(shù)量和質(zhì)量。實施購買行業(yè)協(xié)會服務的行政職能部門要依據(jù)《政府購買服務協(xié)議書》約定的條款，對提供服務的行業(yè)協(xié)會實行全過程跟蹤、指導、檢查和監(jiān)督。

5、嚴格績效考評。按照《政府購買服務協(xié)議書》約定的期限到期后，由市發(fā)改委會同市財政局和實施購買服務的行政職能部門對提供服務的行業(yè)協(xié)會工作完成情況進行年度績效考評，評定績效考評意見。

六、購買服務方式和服務經(jīng)費

（一）主要方式：

1、公開招標形式。對于一些可以量化且具備市場公平競爭條件的事項，行政職能部門可以采取面向社會公開招標、競標的形式，行業(yè)協(xié)會通過參與競爭提供公共服務。

2、定向購買形式。對不具備通過市場公平競爭條件的事項，可以實行向行業(yè)協(xié)會定向購買。

（二）服務經(jīng)費：

1、經(jīng)費安排：

購買服務的經(jīng)費除相關(guān)部門提供外，市財政每年安排一定的專項預算資金用于政府購買行業(yè)協(xié)會服務。

2、資金支付：

按市發(fā)改委會同市財政局和相關(guān)部門依據(jù)《政府購買服務協(xié)議書》進行績效考核的結(jié)果，對提供服務的行業(yè)協(xié)會，支付相應的服務經(jīng)費。

七、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導。各職能部門要按照確定的指導思想、基本原則和工作程序，認真開展購買行業(yè)協(xié)會服務工作，更好地履行工作職責。市發(fā)改委對政府購買行業(yè)協(xié)會服務工作要加強指導和協(xié)調(diào)，研究解決實施過程中遇到的困難和問題，扎實推進這項工作。

2、做好引導宣傳。充分利用宣傳媒體手段，對政府購買行業(yè)協(xié)會服務的重要意義、主要政策和先進典型等進行宣傳，為推進該項工作營造良好的輿論環(huán)境。

3、穩(wěn)步推進實施。開展政府購買行業(yè)協(xié)會服務工作是一項創(chuàng)新性的工作，涉及領(lǐng)域廣、范圍大，要積極探索、先易后難、穩(wěn)步推進，確保該項工作能夠順利開展。

本實施意見自公布之日起執(zhí)行。