各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于市政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公共服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年八月二十五日

關(guān)于市政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公共服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

為進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)新形勢(shì)和新環(huán)境發(fā)展要求，使其真正能夠?yàn)槲沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)《無(wú)錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公共服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》（錫政辦發(fā)[2010]2號(hào)）和《市政府關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（宜政發(fā)[2006]56號(hào)）精神，結(jié)合我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社團(tuán)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)“行業(yè)協(xié)會(huì)”）實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范操作、促進(jìn)發(fā)展”的基本方針，進(jìn)一步創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)換和行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府部分職能的步伐，努力創(chuàng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的外部環(huán)境條件，不斷扶持培育其發(fā)展壯大，促使其逐步走上有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的軌道，使各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮積極作用。

二、基本原則

1、堅(jiān)持立足實(shí)際、差別管理的原則。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移的需要，培育行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范有序健康發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)成熟度，可通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)平等參與競(jìng)爭(zhēng)方式確定供應(yīng)方；不具備通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條件的，可先行試點(diǎn)，實(shí)行向行業(yè)協(xié)會(huì)定向購(gòu)買(mǎi)。

2、堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)算、注重績(jī)效的原則。政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)公共服務(wù)必須落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算管理；要按照財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理改革的要求，注重服務(wù)資金與服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量相匹配，確保服務(wù)質(zhì)量，提高資金使用效率。要強(qiáng)化績(jī)效考核，確保真正取得實(shí)效。

3、堅(jiān)持嚴(yán)格程序、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。按照有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施方案，組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序組織購(gòu)買(mǎi)。政府有關(guān)部門(mén)按照雙方自愿、積極主動(dòng)、平等協(xié)商，有計(jì)劃、有步驟地將合適的職能逐步、穩(wěn)妥地委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承接，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作能夠穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和內(nèi)容

（一）范圍：政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)是指政府相關(guān)職能部門(mén)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)行政中除行政許可、行政決策、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法監(jiān)督等行政職能之外的有關(guān)非行政管理的事務(wù)性工作、非管理性的輔助職能等事項(xiàng)。政府部門(mén)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在一定期限內(nèi)（原則上以當(dāng)年度為期限），將有關(guān)可由社會(huì)履行的行政事務(wù)性前期事項(xiàng)及相關(guān)職能托交行業(yè)協(xié)會(huì)以委托部門(mén)的名義履行職責(zé)。政府職能部門(mén)要明確工作職責(zé)，嚴(yán)格處置好職責(zé)范圍和委托購(gòu)買(mǎi)事務(wù)關(guān)系，在一定范圍內(nèi)把可向社會(huì)履行的有關(guān)事項(xiàng)由社會(huì)組織承接服務(wù)。

（二）可以委托的工作事務(wù)、事項(xiàng)內(nèi)容：

1、草擬行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；

2、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)狀況調(diào)查、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)；

3、建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)；

4、承辦專(zhuān)業(yè)會(huì)議、展覽和協(xié)助政府做好其它大型活動(dòng)；

5、行業(yè)技能、行業(yè)上崗、行業(yè)知識(shí)更新和繼續(xù)教育等培訓(xùn)；

6、行業(yè)準(zhǔn)入初審,行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性報(bào)告的前期論證，以及協(xié)助做好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)工作；

7、高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)品、科技性企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等組織推薦；

8、傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、反壟斷的信息收集和調(diào)查，并協(xié)助申訴；

9、假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的信息收集和調(diào)查；

10、依法可以委托的其他非行政管理的事務(wù)或事項(xiàng)。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)須具備的條件

承接政府有關(guān)職能部門(mén)委托服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）必須具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，具有學(xué)科或行業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性；

（二）有專(zhuān)職工作人員和辦公設(shè)施（設(shè)備）。在配備的專(zhuān)職工作人員中，具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)（職稱(chēng)）人員或有本行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）三年以上工作經(jīng)驗(yàn)人員應(yīng)不少于50%；

（三）近幾年來(lái)開(kāi)展活動(dòng)正常有序，有公平、公正、公開(kāi)辦事制度和良好的社會(huì)誠(chéng)信記錄，無(wú)違法亂紀(jì)行為和無(wú)被社團(tuán)登記部門(mén)、社會(huì)監(jiān)管部門(mén)處罰紀(jì)錄，會(huì)員和社會(huì)反映良好；

五、工作程序

購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)采取集中和分散相結(jié)合的形式，一般在每年的第一季度集中進(jìn)行一次。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，也可以靈活組織進(jìn)行。

1、確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。各行政職能部門(mén)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，本著“實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)、慎重推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，對(duì)條件成熟且符合承接條件的，可依據(jù)委托的有關(guān)內(nèi)容，確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事項(xiàng)。對(duì)暫不符合條件的，待條件成熟后再進(jìn)行。各行政職能部門(mén)將確定的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)在年初報(bào)送市發(fā)改委，匯總初審后統(tǒng)一報(bào)市政府審定。

2、確定提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)。政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)事項(xiàng)公布后，按照有關(guān)規(guī)定，采取公開(kāi)招標(biāo)或定向購(gòu)買(mǎi)的方式確定提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

3、雙方簽訂協(xié)議。開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的行政職能部門(mén)根據(jù)中標(biāo)或定向購(gòu)買(mǎi)委托服務(wù)的事項(xiàng)與提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)》，約定雙方權(quán)利義務(wù)。在《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)》中除應(yīng)明確服務(wù)范圍、要求、期限、違約責(zé)任等內(nèi)容外，還應(yīng)按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)》一式三份，委托方和受托方各一份，市發(fā)改委備案一份。

4、認(rèn)真組織實(shí)施。提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)》規(guī)定提供各項(xiàng)服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的行政職能部門(mén)要依據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)》約定的條款，對(duì)提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行全過(guò)程跟蹤、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

5、嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)》約定的期限到期后，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局和實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行政職能部門(mén)對(duì)提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)工作完成情況進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)，評(píng)定績(jī)效考評(píng)意見(jiàn)。

六、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式和服務(wù)經(jīng)費(fèi)

（一）主要方式：

1、公開(kāi)招標(biāo)形式。對(duì)于一些可以量化且具備市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條件的事項(xiàng)，行政職能部門(mén)可以采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的形式，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)參與競(jìng)爭(zhēng)提供公共服務(wù)。

2、定向購(gòu)買(mǎi)形式。對(duì)不具備通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條件的事項(xiàng)，可以實(shí)行向行業(yè)協(xié)會(huì)定向購(gòu)買(mǎi)。

（二）服務(wù)經(jīng)費(fèi)：

1、經(jīng)費(fèi)安排：

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)除相關(guān)部門(mén)提供外，市財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金用于政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。

2、資金支付：

按市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局和相關(guān)部門(mén)依據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)》進(jìn)行績(jī)效考核的結(jié)果，對(duì)提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，支付相應(yīng)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

七、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門(mén)要按照確定的指導(dǎo)思想、基本原則和工作程序，認(rèn)真開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)工作，更好地履行工作職責(zé)。市發(fā)改委對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)工作要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2、做好引導(dǎo)宣傳。充分利用宣傳媒體手段，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的重要意義、主要政策和先進(jìn)典型等進(jìn)行宣傳，為推進(jìn)該項(xiàng)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

3、穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，涉及領(lǐng)域廣、范圍大，要積極探索、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，確保該項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起執(zhí)行。