各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市殯葬設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2010-2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年七月十三日

宜興市殯葬設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2010-2020）

一、總  則

（一）為加強(qiáng)全市殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理工作，科學(xué)合理確定殯葬設(shè)施的布局及數(shù)量，進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序，保護(hù)土地資源，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

（二）在本市區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人在本規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)殯葬設(shè)施建設(shè)及涉及殯葬設(shè)施的活動(dòng)，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。

（三）本規(guī)劃未涉及的控制指標(biāo)和管理規(guī)定，均應(yīng)遵循國(guó)家、省、無(wú)錫市和宜興市的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

（四）規(guī)劃范圍：宜興市行政區(qū)域。重點(diǎn)對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)的殯儀館、殯儀服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓、骨灰堂（樓）等殯葬設(shè)施進(jìn)行布局規(guī)劃。

（五）規(guī)劃期限：以2009年為現(xiàn)狀年份，規(guī)劃期限2010-2020年。

二、規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則

（一）規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

《中華人民共和國(guó)森林法》；

《殯葬管理?xiàng)l例》；

《江蘇省殯葬管理辦法》；

《江蘇省生態(tài)公益林條例》；

《無(wú)錫市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2009-2020年）》；

《宜興市殯葬管理辦法》；

《宜興市城市總體規(guī)劃》。

（二）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，按照“以人為本”的原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)改革發(fā)展需要，整合現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源，科學(xué)合理地確定殯葬設(shè)施布局、規(guī)模及數(shù)量，改造和利用先進(jìn)的殯葬設(shè)施，切實(shí)保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制骨灰公墓建設(shè)和發(fā)展，有計(jì)劃推進(jìn)骨灰堂建設(shè)，積極引導(dǎo)群眾將保留骨灰方式從“入土”轉(zhuǎn)為“入室”，實(shí)現(xiàn)骨灰處理以骨灰堂存放為主，推廣樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等，倡導(dǎo)集體公祭、家庭追思和網(wǎng)上虛擬祭掃，進(jìn)一步深化殯葬改革，弘揚(yáng)先進(jìn)的殯葬理念和殯葬文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

（三）規(guī)劃原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃。適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高和思想觀念改變，以及殯葬事業(yè)改革的需要，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2、合理布局。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯葬事業(yè)全局，合理謀劃各類殯葬設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制布局規(guī)劃，確保殯葬設(shè)施適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，適應(yīng)人民群眾思想觀念提高的需要，適應(yīng)移風(fēng)易俗社會(huì)改革的需要，整合現(xiàn)有殯葬設(shè)施，科學(xué)合理確定殯葬設(shè)施的布局、規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)格控制骨灰公墓規(guī)模，加快骨灰堂建設(shè)。

3、節(jié)約資源。以城市總體規(guī)劃為前提，充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，凸現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，貫徹少占地、不占地的原則，推廣骨灰樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等生態(tài)葬式，鼓勵(lì)倡導(dǎo)骨灰寄存或江河海葬等不保留骨灰方式。禁止占用生態(tài)公益林地和交通干線可視范圍內(nèi)建設(shè)殯葬設(shè)施，禁止濫建和擅自建設(shè)殯葬設(shè)施，充分發(fā)揮現(xiàn)有殯葬設(shè)施效能，節(jié)約土地，保護(hù)好城鄉(xiāng)風(fēng)景、森林和人居等生態(tài)環(huán)境。

4、適度超前。殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，適應(yīng)社會(huì)的文明進(jìn)步和人們思想觀念的革新，做好適度超前的規(guī)劃和建設(shè)。

5、方便群眾。貫徹“以人為本”理念，殯葬設(shè)施應(yīng)方便群眾，為市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明和多樣化的喪葬服務(wù)，滿足社會(huì)需求。骨灰安葬設(shè)施主要安葬（放）本地或劃定區(qū)死亡居民。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

至規(guī)劃期末（2020年），在完成城鄉(xiāng)骨灰堂建設(shè)的基礎(chǔ)上，全市分階段取消傳統(tǒng)的公墓安葬形式，骨灰處理實(shí)現(xiàn)以骨灰堂存放為主，以骨灰樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等生態(tài)葬式為輔，全市無(wú)非法公墓和私埋亂葬，全面達(dá)到少占地或不占地的目標(biāo)。殯儀館建設(shè)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，即設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化，完全適應(yīng)城鄉(xiāng)殯葬改革要求；殯儀服務(wù)水平全面提高，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求，形成文明治喪、文明祭祀的良好風(fēng)氣，全面實(shí)現(xiàn)殯葬文明和進(jìn)步。

（二）具體目標(biāo)

1、至2011年底，完成金雞山殯葬區(qū)骨灰樓和生態(tài)樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)布局設(shè)施改造建設(shè)工作。2012年開(kāi)始，對(duì)宜城、新莊、新街、環(huán)科園（三街道一園）新生骨灰實(shí)行集中骨灰樓寄存安放為主，以樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬和河海葬為輔，同時(shí)，環(huán)科園潢潼公墓撤并給金雞山公墓，其他街道原有公墓、集葬地進(jìn)行遷移或生態(tài)修復(fù)。

2、至2013年底，全市域各鎮(zhèn)、屺亭街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃和現(xiàn)有殯葬設(shè)施實(shí)際情況進(jìn)行整合，全部建好骨灰堂。關(guān)閉停用公益性公墓，新生骨灰轉(zhuǎn)入骨灰堂存放。同時(shí)，規(guī)劃好樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)葬式。

3、對(duì)有條件且符合規(guī)劃原則，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，明確園林化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原廢棄宕口等，可以按照建設(shè)生態(tài)殯葬要求，復(fù)綠建成樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬殯葬區(qū)。

4、對(duì)宜城、新莊、新街、環(huán)科園（三街道一園）范圍內(nèi)因城市規(guī)劃建設(shè)需要遷葬的墳?zāi)够蚣岬兀墒写_定生態(tài)安葬區(qū)進(jìn)行集中安葬。

5、要深入開(kāi)展喪葬習(xí)俗改革，引導(dǎo)群眾喪葬觀念更新，2014年完成殯儀服務(wù)中心擴(kuò)建改造，合理配置服務(wù)功能，城區(qū)喪葬活動(dòng)集中辦理。逐步拓展全市殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好滿足城鄉(xiāng)居民治喪需要。

6、切實(shí)加強(qiáng)殯葬管理，維護(hù)管理秩序，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅處理非法建墓、私埋亂葬以及非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，殯葬管理秩序良好，規(guī)劃期末全面達(dá)到殯葬規(guī)劃總目標(biāo)要求。

四、規(guī)劃布局

（一）殯儀館規(guī)劃。全市保留現(xiàn)有的宜興殯儀館、張渚殯儀館，滿足規(guī)劃人口對(duì)火化遺體的需要。

（二）殯儀服務(wù)中心規(guī)劃。建立健全殯儀服務(wù)體系，擴(kuò)展市殯儀服務(wù)中心功能，滿足城區(qū)居民守靈、悼念等文明治喪活動(dòng)需求。適時(shí)規(guī)劃城鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站。

（三）經(jīng)營(yíng)性公墓規(guī)劃。調(diào)整和利用經(jīng)營(yíng)性公墓用地和資源，將公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性骨灰堂或生態(tài)殯葬區(qū)，滿足骨灰安置需要。金雞山公墓從2012年起不再實(shí)施傳統(tǒng)墓葬形式，一律實(shí)行生態(tài)葬式和骨灰樓寄存方式。龍墅公墓、南山公墓于2013年完成骨灰樓和樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬等殯葬設(shè)施改造建設(shè)工作，2014年起不再實(shí)施傳統(tǒng)墓葬形式，一律實(shí)行生態(tài)葬式或骨灰樓寄存方式。

（四）公益性公墓規(guī)劃。全市不再新建擴(kuò)建公益性公墓。通過(guò)對(duì)原有公益性公墓整合，各鎮(zhèn)、屺亭街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）原則上規(guī)劃確定保留一處公益性公墓，作為本地骨灰堂和樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬等生態(tài)葬式用地。2013年各鎮(zhèn)、屺亭街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）要完成骨灰堂建設(shè)。其余公益性墓地和集葬地全部關(guān)閉，并綠化覆蓋和生態(tài)修復(fù)。

（五）骨灰堂（樓）規(guī)劃。調(diào)整和利用金雞山公墓用地和資源，建設(shè)較大規(guī)模骨灰樓解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)宜城、新莊、新街、環(huán)科園的居民新生骨灰安放需要。其余各鎮(zhèn)、屺亭街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）原則上各建設(shè)1 個(gè)公益性骨灰堂，用于本地區(qū)死亡村民骨灰的安放。

（六）生態(tài)葬規(guī)劃。各類保留公墓從規(guī)劃施行起都要實(shí)行樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)葬式改革，要適當(dāng)劃出一定區(qū)域作為樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬示范區(qū)。2012年起，宜城、新莊、新街、環(huán)科園（三街道一園）新生骨灰處理轉(zhuǎn)為骨灰堂安放或者樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬等形式。2014年起，全市域新生骨灰轉(zhuǎn)為骨灰堂安放或者樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬等形式。

（七）殯葬專用品銷售企業(yè)布局規(guī)劃。殯葬專用品銷售企業(yè)從事花圈、壽衣等喪葬用品銷售，應(yīng)在城市非主要街道合理布局，不得在城市主要街道和繁華地段設(shè)點(diǎn)。所有政府機(jī)關(guān)、學(xué)校周圍300米范圍內(nèi)不得設(shè)立殯葬專用品銷售點(diǎn)。可在殯儀服務(wù)中心（站）設(shè)立殯葬專用品超市，方便群眾需求。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府行政推力。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革的緊迫感和使命感，將殯葬事業(yè)建設(shè)發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)履行政府職能。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照殯葬設(shè)施布局規(guī)劃要求，將殯葬事業(yè)發(fā)展列入政府工作重要議事日程和目標(biāo)考核范圍。通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、輿論宣傳等多種措施，著力推進(jìn)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的落實(shí)。要堅(jiān)決執(zhí)行好本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，整合資源，整體推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)，尤其要加快推進(jìn)骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)以骨灰堂為主和樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬為輔的骨灰處理形式，全面推進(jìn)新一輪葬式改革。

（二）密切部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。全市各級(jí)各部門(mén)要齊抓共管、協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃實(shí)施。民政部門(mén)要積極指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)，負(fù)責(zé)殯葬事務(wù)的管理、監(jiān)督和檢查工作，依法查處殯葬違法行為。工商部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬服務(wù)企業(yè)登記管理和市場(chǎng)監(jiān)管工作，按照喪葬用品市場(chǎng)布局規(guī)劃審批喪葬用品經(jīng)營(yíng)者，依法查處殯葬行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法經(jīng)營(yíng)行為。物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬行業(yè)價(jià)格管理工作，依法查處殯葬服務(wù)亂收費(fèi)行為。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施用地管理工作，依法查處殯葬設(shè)施非法擴(kuò)建占地行為。農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施林地管理工作，積極開(kāi)展清理亂埋亂葬工作，依法查處殯葬設(shè)施非法占用林地及亂砍濫伐等違法行為。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃工作，依法查處違反規(guī)劃建設(shè)殯葬設(shè)施行為。城管部門(mén)依法制止公共場(chǎng)所影響市容的喪事行為。公安、交通運(yùn)輸部門(mén)依法制止妨礙交通、危害公共安全的喪事行為。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)密切配合，共同努力，將殯葬設(shè)施布局規(guī)劃落實(shí)到位，全面實(shí)現(xiàn)殯葬改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

（三）加快殯葬設(shè)施建設(shè)，滿足群眾殯葬需求。要按照本規(guī)劃的要求，加大投入，加快推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)。一方面，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大殯葬事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，適當(dāng)安排殯葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)；另一方面，有條件的地方可吸納社會(huì)資金參與部分殯葬設(shè)施建設(shè)。民政、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)將殯葬設(shè)施作為政府公共設(shè)施列入民生保障工程范疇，在項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)、規(guī)費(fèi)減免等方面給予傾斜。要加快殯葬設(shè)施建設(shè)步伐。近幾年，著重加強(qiáng)殯儀館、骨灰堂、殯儀服務(wù)中心建設(shè)改造，使殯葬設(shè)施建設(shè)跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，盡快改變我市殯葬設(shè)施建設(shè)滯后發(fā)展現(xiàn)狀，滿足人民群眾的殯葬需求。

（四）開(kāi)展殯葬改革宣傳，形成良好輿論氛圍。充分利用各類媒體，積極開(kāi)展殯葬改革宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的喪葬禮儀，厚養(yǎng)薄葬、移風(fēng)易俗，遏制舊俗陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)。通過(guò)宣傳，使廣大人民群眾了解國(guó)家的殯葬法律、法規(guī)和政策，了解新一輪殯葬改革的方向、目標(biāo)和意義，及時(shí)公示殯葬改革的措施、方法和要求，同時(shí)積極宣傳殯葬改革的先進(jìn)典型，推廣殯葬改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成社會(huì)關(guān)心、群眾支持的殯葬改革良好氛圍和社會(huì)環(huán)境，保證殯葬改革的順利實(shí)施。同時(shí)，要充分利用信息化為殯葬改革服務(wù)平臺(tái)，建立殯葬公祭網(wǎng)站，大力提倡和開(kāi)展網(wǎng)上祭掃活動(dòng)，引導(dǎo)市民適應(yīng)新的文明祭掃方式。

附：1、宜興市殯葬設(shè)施現(xiàn)狀

2、宜興市殯葬設(shè)施規(guī)劃一覽表（略）

宜興市殯葬設(shè)施現(xiàn)狀

一、全市殯葬設(shè)施概要

全市現(xiàn)有殯葬設(shè)施主要包括殯儀館、殯儀服務(wù)中心、公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性骨灰堂。其中：殯儀館2個(gè)，分別是宜興殯儀館、張渚殯儀館。2009年全市遺體火化總量為7660具，其中宜興殯儀館火化5160具、張渚殯儀館火化2500具。市殯儀服務(wù)中心1個(gè)，規(guī)模設(shè)施和功能能同時(shí)滿足6戶家庭的守靈悼念服務(wù)，目前已接受103次群眾治喪服務(wù)，社會(huì)反響較好。經(jīng)營(yíng)性公墓3個(gè)，分別是金雞山公墓、龍墅公墓、南山公墓；規(guī)劃總占地面積1099畝，已建成墓葬面積277.08畝，剩余面積821.92畝；設(shè)計(jì)存量13.68萬(wàn)穴，現(xiàn)已安葬40132穴。公益性公墓40個(gè)，規(guī)劃總面積940.78畝，已建成墓葬面積351.94畝，剩余面積588.84畝；總設(shè)計(jì)存量282234穴，現(xiàn)已安葬68899穴。

二、全市殯葬設(shè)施分布情況

1、殯儀館2個(gè)。宜興殯儀館、張渚殯儀館，分別坐落在環(huán)科園金雞山、張渚鎮(zhèn)前巷村。宜興殯儀館年火化能力8000具左右，張渚殯儀館年火化能力4000具左右。

2、經(jīng)營(yíng)性公墓3個(gè)，分別坐落在：環(huán)科園金雞山，丁蜀鎮(zhèn)南山，新街街道陸平村。

3、公益性公墓共40處。（包括墓堂合一）

張渚片7個(gè)。張渚鎮(zhèn)4個(gè)，分別是張渚公墓、善卷小雷山公墓、茗嶺石義山公墓、茗嶺鳳凰山公墓；太華鎮(zhèn)1個(gè)，太華早山公墓；西渚鎮(zhèn)2個(gè)，分別是西渚魚(yú)龍山公墓、西渚公唐山公墓。

徐舍片3個(gè)。分別是：徐舍天香園陵園，鯨塘龍背山公墓，堰頭黃安山公墓。

官林片6個(gè)。官林鎮(zhèn)3個(gè)，分別是：官林金雞陵陵園、豐義安息堂、鈕家安息堂；楊巷鎮(zhèn)2個(gè)，分別是：新芳安樂(lè)山公墓、楊巷了山公墓；新建鎮(zhèn)1個(gè)，新建陵園。

和橋片7個(gè)。和橋鎮(zhèn)3個(gè)，分別是：和橋蔣山公墓、南新民勝吉祥園、閘口龍棲園；萬(wàn)石鎮(zhèn)1個(gè)，萬(wàn)石芳橋壩公墓；高塍鎮(zhèn)3個(gè)，分別是：高塍狀元公墓、范道陵園、紅塔陵園。

周鐵片2個(gè)。周鐵鎮(zhèn)1個(gè)：分水花園塢公墓；芳橋鎮(zhèn)1個(gè)：扶風(fēng)李山公墓。

丁蜀片9個(gè)。丁蜀鎮(zhèn)6個(gè)，分別是：丁蜀湯渡公墓、丁蜀湖濱安息堂、張澤公墓、大浦安息堂、川埠桃園山公墓、洑東陽(yáng)山塢公墓；湖父鎮(zhèn)3個(gè)，分別是：海會(huì)公墓、仙人堂公墓、狀元山公墓。

四個(gè)街道、環(huán)科園共6個(gè)，分別是：新莊核心公墓，新街大漢岕公墓（現(xiàn)遷至金雞山），屹亭屺山公墓、虞山公墓，宜城滄浦（集葬地），環(huán)科園潢潼公墓。

4、公益性骨灰堂共14個(gè)，分別為:

徐舍片1個(gè)。徐舍天香園陵園。

官林片5個(gè)。官林鎮(zhèn)4個(gè)，分別是：官林金雞陵陵園、豐義安息堂、鈕家安息堂、韶巷安息堂；新建鎮(zhèn)1個(gè)，新建陵園。

和橋片6個(gè)。和橋鎮(zhèn)2個(gè)，分別是：南新民勝吉祥園、閘口龍棲園；萬(wàn)石鎮(zhèn)1個(gè)，萬(wàn)石芳橋壩公墓；高塍鎮(zhèn)3個(gè)，分別是：高塍狀元公墓、范道陵園、紅塔陵園。

丁蜀片2個(gè)。丁蜀鎮(zhèn)2個(gè)，分別是：丁蜀湖濱安息堂、大浦安息堂。