各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市地方儲備糧管理實施辦法》已經(jīng)2010年5月20日市政府第35次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年六月十三日

宜興市地方儲備糧管理實施辦法

第一章  總  則

第一條 為加強市級儲備糧管理，發(fā)揮市級儲備糧調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)《江蘇省地方儲備糧管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位與個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 市級儲備糧實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作的管理與運作方式。

第五條 市糧食行政管理部門（以下簡稱“市糧食部門”）負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理工作，對市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定建立健全市級儲備糧的各項管理制度。

市財政行政管理部門（以下簡稱“市財政部門”）根據(jù)市級儲備糧計劃，負(fù)責(zé)安排貸款利息、保管費、輪換費等財政補貼，并對有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宜興市支行（以下簡稱“市農(nóng)發(fā)行”）按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時足額安排市級儲備糧所需的信貸資金，并實施信貸監(jiān)管。

第六條 市級儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)定免征增值稅及地方規(guī)定的各種基金、收費。

第七條 任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用儲備糧貸款或貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼。

第八條 任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，都有權(quán)向市糧食等部門舉報。市糧食等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章   計劃與收購

第九條 市級儲備糧規(guī)模按省、無錫市人民政府下達(dá)的計劃執(zhí)行。市級儲備糧規(guī)模在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市糧食生產(chǎn)情況和品種結(jié)構(gòu)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可適時進(jìn)行品種調(diào)換。

第十條 市級儲備糧的收購計劃由市糧食部門下達(dá)給江蘇宜興國家糧食儲備庫（以下簡稱“市儲備庫”）實施。入庫方式原則上采取由承儲企業(yè)按要求自主采購，在特殊情況下，也可以采取招標(biāo)采購的辦法。具體方式由市糧食會同財政部門商量后確定。

第十一條  收購入庫的市級儲備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合《關(guān)于明確省級儲備糧入庫質(zhì)量規(guī)定的通知》要求。

第十二條  市級儲備糧收購資金由市儲備庫直接向市農(nóng)發(fā)行貸款。

第三章  儲  存

第十三條  市儲備庫為市級儲備糧承儲主體，可以實施自儲，也可以采取委托代儲的方式。采取委托代儲的，委托代儲合同應(yīng)報市糧食部門備案。

第十四條  市級儲備糧承儲企業(yè)及代儲企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）必須取得市級以上儲備糧承儲資格；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有必要的糧油質(zhì)量檢測儀器和場所；

（四）具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理信譽良好，三年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄；

（六）具有實行儲備糧信息化管理的基本要求；

第十五條  承儲及代儲企業(yè)儲存市級儲備糧應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)儲備糧管理的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定；

（二）實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，保證帳帳相符、帳實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；

（三）積極運用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)保糧水平；

（四）建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十六條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時向市糧食部門報告。市糧食部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)迅速核實情況，并妥善處理。

第四章  輪  換

第十七條  市級儲備糧實行輪換制度。市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)服從國家和省有關(guān)糧食調(diào)控政策，遵循有利于保證儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第十八條  市級儲備糧輪換可以按照省級儲備糧包干輪換的補貼標(biāo)準(zhǔn)實施包干輪換，也可以采取核定進(jìn)出庫價格和費用標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行輪換。輪換辦法由市糧食、財政部門根據(jù)實際情況制定。

第十九條  市級儲備糧在輪換前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢測。市級儲備糧的品質(zhì)檢測，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食局、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)<糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則>的通知》的有關(guān)規(guī)定，并以具有相應(yīng)資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢測結(jié)果為依據(jù)。

第二十條  在確保市級儲備糧規(guī)模的前提下，按照先進(jìn)先出的原則，結(jié)合儲備糧宜存率要求，每年輪換的粳稻（包括粳米）數(shù)量原則上為總規(guī)模的一半及以上，小麥數(shù)量原則上為三年完成一次輪換。

儲備糧每批次輪換架空期一般不超過4個月，如遇特殊情況需要延期的，由承儲企業(yè)提前向市糧食部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可實施，并扣除延長期的保管費用和利息補貼。

第二十一條       市級儲備糧的輪換，由市儲備庫按照本辦法提出年度輪換計劃，經(jīng)市糧食、財政部門批準(zhǔn)同意后方可實施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自輪換。

地方儲備糧輪換出庫，承儲企業(yè)要按照公開、公平的要求，原則上采取競價拍賣和在一定范圍內(nèi)邀標(biāo)銷售的辦法，在特殊情況下也可以采取包干銷售的辦法。

第二十二條  儲備糧輪換入庫后，市儲備庫應(yīng)當(dāng)向市糧食部門提出確認(rèn)申請，市糧食部門應(yīng)當(dāng)及時核實品種、質(zhì)量、數(shù)量，對符合規(guī)定要求的予以確定，并定庫定倉。

第二十三條  對于因不可抗力因素造成市級儲備糧運作出現(xiàn)重大虧損的，由市糧食部門會同財政部門核實，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市財政負(fù)擔(dān)。

第五章  動  用

第二十四條  市級儲備糧的動用權(quán)屬于市人民政府，任何單位和個人不得擅自動用。

第二十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制。市糧食部門應(yīng)當(dāng)按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，加強對市場行情的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

第二十六條       有下列情形之一的可以動用市級儲備糧：

（一）全市或全市大部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求，或市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情況。

第二十七條  市級儲備糧動用的具體操作，由市糧食部門會同財政、市農(nóng)發(fā)行等相關(guān)部門制定動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。

市糧食部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的動用方案和下達(dá)的動用命令組織實施。動用方案中涉及的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)的義務(wù)。

第二十八條       任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案和下達(dá)的市級儲備糧動用命令。

第二十九條       市人民政府決定動用市級儲備糧發(fā)生的損失(包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關(guān)費用)，由市財政部門負(fù)責(zé)彌補。

第六章  費用補貼

第三十條  市級儲備糧的入庫成本價格由市糧食、財政部門核定。市財政部門按核定的成本價格，計算所需的貸款利息并按季撥付利息補貼。

第三十一條  市級儲備糧的保管費用按省級儲備糧補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（成品大米折成稻谷數(shù)量計算）。

第三十二條  市級儲備糧輪換價差及其他費用補貼，由市財政部門根據(jù)市儲備糧輪換計劃核定后，通過市農(nóng)發(fā)行補貼專戶，直接撥付到承儲企業(yè)。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十三條       市糧食和財政部門按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

（二）了解和檢查市級儲備糧收購、輪換及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十四條  市糧食、財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧在數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取消其承儲任務(wù)。

第三十五條       承儲企業(yè)及有關(guān)單位和人員對市糧食、財政等部門依法實施的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料，不得以任何理由拒絕、干涉或者阻撓。

第三十六條       市糧食部門應(yīng)當(dāng)加強對市級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處理，并向市人民政府報告。

第三十七條  市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照糧食收購資金封閉管理和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法》的規(guī)定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)情況和資料。

第三十八條  國家機(jī)關(guān)工作人員和承儲企業(yè)違反本辦法的，按有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十九條       本辦法自2010年 7 月1日起施行，有效期5年。