各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年六月二十二日

宜興市2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，緊緊圍繞保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的總要求，切實(shí)解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，確保世博會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量安全，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省、無錫市統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定從2010年5月至11月在全市范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，努力提高公眾生活質(zhì)量，為把宜興建設(shè)成為生態(tài)文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護(hù)飲用水源安全、遏制污染反彈為重點(diǎn)，保持主要污染物減排工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保太湖安全度夏，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故，確保飲用水安全，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)目標(biāo)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點(diǎn)

根據(jù)我市實(shí)際，今年我市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)包括七個(gè)方面，分別是飲用水源地環(huán)境安全隱患排查、城區(qū)噪聲綜合整治、重金屬行業(yè)專項(xiàng)整治、化工行業(yè)專項(xiàng)整治、集中式污水處理廠專項(xiàng)整治、煙氣污染專項(xiàng)整治及固危廢污染專項(xiàng)整治。

三、整治內(nèi)容

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作。對(duì)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)特別是橫山水庫(kù)，組織力量進(jìn)一步排查環(huán)境隱患，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類排污口堅(jiān)決取締，對(duì)上游太華境內(nèi)的污染源嚴(yán)密監(jiān)控，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)嚴(yán)重污染水源的個(gè)人和相關(guān)單位移交司法部門處理。同時(shí)，加快備用飲用水源地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市保障飲用水安全的能力。

（二）集中開展城區(qū)噪聲綜合整治活動(dòng)。以中高考噪聲整治為契機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，嚴(yán)肅查處城區(qū)內(nèi)建筑施工夜間擾民、門店音響白天擾民、流動(dòng)喇叭宣傳擾民、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備擾民和交通運(yùn)輸噪聲擾民等典型違法行為。營(yíng)造整治氛圍，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大整治力度，以嚴(yán)厲的處罰遏制噪聲超標(biāo)準(zhǔn)、無限制排放現(xiàn)象，有力維護(hù)城區(qū)居民和廣大考生的環(huán)境權(quán)益。

（三）深入開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。采取多部門協(xié)同作戰(zhàn)的方式，開展涉重金屬行業(yè)、化工行業(yè)、集中式污水處理廠、煙氣污染企業(yè)以及固危廢污染企業(yè)等5大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。對(duì)無環(huán)評(píng)審批手續(xù)、環(huán)境安全隱患大、無污染治理設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染嚴(yán)重、群眾意見較大的污染源進(jìn)行限期治理，確需停產(chǎn)的必須停產(chǎn)，限期達(dá)不到環(huán)保要求的，堅(jiān)決予以關(guān)停。

（四）從嚴(yán)從快查處各類環(huán)境信訪案件。按照《環(huán)境保護(hù)信訪辦法》和“六個(gè)必須”的要求，認(rèn)真做好群眾投訴的登記、調(diào)查處理和回復(fù)工作，著重加大對(duì)群眾關(guān)心的餐飲業(yè)油煙、粉塵、噪聲環(huán)境污染問題的查處力度。妥善處理環(huán)境糾紛，促進(jìn)群企關(guān)系和諧，對(duì)一些難點(diǎn)環(huán)境信訪案件。要采取聯(lián)合多家執(zhí)法爭(zhēng)得解決，確保群眾息訴、息訪。在信訪投訴的處理過程中，規(guī)范和完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、調(diào)查詢問筆錄、照相取證、跟蹤調(diào)查等。

（五）扎實(shí)推進(jìn)全市環(huán)境安全工作。指導(dǎo)企業(yè)建立、健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)做好應(yīng)急值守工作，堅(jiān)決打擊應(yīng)急措施不到位、應(yīng)急建設(shè)跟不上、應(yīng)急責(zé)任落不實(shí)的環(huán)境行為。開展對(duì)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和放射源使用單位等污染源的風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為。全力確保太湖安全度夏，繼續(xù)實(shí)施入湖河道兩側(cè)排污口封堵和藍(lán)藻打撈工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保、一個(gè)下降、一個(gè)改善”的目標(biāo)。全面落實(shí)秸稈禁燒、綜合利用工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立宜興市2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李秋峰任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任胡衛(wèi)平、市環(huán)保局局長(zhǎng)楊躍飛、市環(huán)保局副局長(zhǎng)成振輝為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察、宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)林、水利、公用事業(yè)、建設(shè)、工商、司法、安監(jiān)、供電、廣電等部門負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成振輝兼任辦公室主任， 張洪君任辦公室副主任，抽調(diào)相關(guān)單位人員辦理日常事務(wù)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察局。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和相關(guān)部門要將專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，徹底改變環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一各單位思想，各司其職，形成合力，切實(shí)解決突出環(huán)境問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果。

（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí)，對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問題。要加快建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高。

（四）完善長(zhǎng)效機(jī)制。要以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立完善重點(diǎn)環(huán)境違法案件后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出口水質(zhì)監(jiān)管，特別是要保證自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)管作用，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、出現(xiàn)重大決策失誤、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的，對(duì)環(huán)境違法行為查處不力、包庇縱容違法排污企業(yè)、致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長(zhǎng)期得不到解決的，對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門的負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送工作，各部門要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送和管理工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)的信息暢通，做到每月報(bào)送一次工作簡(jiǎn)報(bào)，并按要求報(bào)送相關(guān)專項(xiàng)工作情況。積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，編制環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)，暢通投訴渠道，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。要公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計(jì)劃，深度報(bào)道，形成聲勢(shì)。

五、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（5月—6月15日）：主要任務(wù)是制定方案，成立機(jī)構(gòu)，宣傳動(dòng)員。

（二）全面整治階段（6月16日—10月15日）：對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、焦點(diǎn)地區(qū)、敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域做到反復(fù)查、查反復(fù)，做到深入、徹底、全面，對(duì)自查不力、自糾不到位的堅(jiān)決停產(chǎn)整改，迎接省、市檢查驗(yàn)收和明察暗訪。

（三）總結(jié)提高階段（10月16日—11月）：對(duì)整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，查找不足，提出下一步整治設(shè)想，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并將實(shí)施情況向上級(jí)進(jìn)行書面報(bào)告。