各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2010年度太湖水污染防治工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年四月十三日

宜興市2010年度太湖水污染防治工作意見

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、江蘇省、無錫市關(guān)于太湖水污染治理工作的部署要求，進(jìn)一步加大水污染防治力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)省“兩個確保、一個下降、一個改善”（確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積“湖泛”，區(qū)域主要水污染物排放總量下降，水質(zhì)繼續(xù)改善）目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想

2010年全市太湖水污染防治工作，以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊咬定建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市這一主題，堅持科學(xué)治太，圍繞鞏固成果、提升水平、作出示范的主體要求，繼續(xù)推進(jìn)控源截污，有效控制和減少污染物排放總量，進(jìn)一步修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，確保太湖安全度夏，實現(xiàn)應(yīng)急治理向長效監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移，為宜興建設(shè)全省科學(xué)發(fā)展新亮點打好水環(huán)境基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

圍繞省“兩個確保，一個下降，一個改善”的總體目標(biāo)和要求，繼續(xù)推進(jìn)省、無錫市水環(huán)境綜合整治重點目標(biāo)責(zé)任工程，努力全面完成目標(biāo)任務(wù)，確保省定重點9條入湖河道消除劣V類水質(zhì)、全市河道徹底消除黑臭現(xiàn)象；年內(nèi)城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%，集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80%；水功能區(qū)水質(zhì)及全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到小康指標(biāo)考核要求；年內(nèi)全市主要污染物排放量比2009年下降4％。

三、主要任務(wù)

按照以上指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，2010年我市太湖水污染防治工作主要實施“八大工程”：

1、全力實施污染排放削減工程。按照“十一五”期間主要污染物總量削減20%的目標(biāo)要求，結(jié)合我市減排任務(wù)實際，繼續(xù)推進(jìn)“三大”減排計劃落實，確保減排任務(wù)的全面完成。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步代。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批，控制新污染源的增長；實施開展第二輪化工專項整治，進(jìn)一步深化化工、印染、造紙、食品等重污染行業(yè)和重金屬污染企業(yè)的專項整治，開展固危廢物的專項整治，組織實施琉璃瓦企業(yè)的專項整治；繼續(xù)推進(jìn)工程減排。按照新的太湖流域污染排放標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和深化印染、化工等行業(yè)及污水處理廠的“提標(biāo)”工作，減少污染排放，對提標(biāo)改造無望的企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施關(guān)停并轉(zhuǎn)；繼續(xù)推進(jìn)管理減排。以實施中水回用、資源綜合利用為重點，引導(dǎo)和督促污染企業(yè)走節(jié)能、降耗、循環(huán)發(fā)展之路，實施重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目10只以上，完成80家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，70%以上的重點規(guī)模企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。年內(nèi)力爭完成1000噸COD的減排任務(wù)，把環(huán)科園、開發(fā)區(qū)建成省級以上生態(tài)工業(yè)園。全市高新技術(shù)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)45%以上，服務(wù)業(yè)增加值增幅達(dá)14%以上。

2、全力實施截污設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)把截污設(shè)施建設(shè)作為全年“治太”工作的關(guān)鍵。一是加快污水處理廠建設(shè)。全面推進(jìn)建邦城北、建邦官林污水處理廠建設(shè)，年內(nèi)確保完成主體工程，另外，城北污水處理廠新建工程，要同步建設(shè)尾水回用；加快和橋、張渚、丁蜀污水處理廠擴(kuò)建進(jìn)程，年內(nèi)確保建成投運。同時，要著力提高已建成污水處理廠的運行水平，一方面要保障正常運行和處理達(dá)標(biāo)，另一方面要圍繞建成后一年內(nèi)處理負(fù)荷不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于75%的目標(biāo)效果強化管理。二是實施污泥處置工程。年內(nèi)開工建設(shè)日處理150噸的污水處理廠污泥處置工程。三是實施截污“ 3355”工程。結(jié)合排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，重點完成30公里主管網(wǎng)、3座污水提升泵站、5000戶納管、50萬平方米小區(qū)雨污分流改造，全市管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)污水接管率100%。同時，完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)428個。四是繼續(xù)建設(shè)以太湖一級保護(hù)區(qū)和主要入湖河道區(qū)域為重點的農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施工程50處以上，努力實現(xiàn)太湖一級保護(hù)區(qū)周鐵、丁蜀、芳橋、新莊境內(nèi)規(guī)劃保留自然村莊農(nóng)戶生活污水處理覆蓋面達(dá)70%的目標(biāo)，完成改廁8000座，其中生態(tài)型戶廁2000座。五是進(jìn)一步完善垃圾收集體系。規(guī)劃建設(shè)城東垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，建設(shè)完成3座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站滲濾液預(yù)處理設(shè)施，補缺完善垃圾收集容器，改善垃圾收運裝備，開展村莊生活垃圾分類收集試點，提高農(nóng)村垃圾無害化收集處理率，農(nóng)村垃圾全量化收集且無害化處理達(dá)到100%的標(biāo)準(zhǔn)。六是開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成村莊綜合整治120個以上，年內(nèi)創(chuàng)建無錫市以上生態(tài)示范村40個以上。

3、全力實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。全力實施農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實降低氮磷對水體的富營養(yǎng)化影響程度。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減施工程，實現(xiàn)全市測土配方施肥全覆蓋，化肥農(nóng)藥施用量分別比2009年再下降5%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥推廣覆蓋面積達(dá)95%以上。二是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，注重“三品”生產(chǎn)由“重認(rèn)證、輕管理”向“重質(zhì)量、創(chuàng)品牌”轉(zhuǎn)變，新增“三品”11只，使“三品”總數(shù)達(dá)到160只；搞好2個水稻有機(jī)栽培示范點建設(shè)；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)示范推廣1000畝綠色蔬菜生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)瀆邊公路以東區(qū)域“水改旱”工程。三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以太湖、滆湖周邊百畝連片養(yǎng)殖為主，推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，全年完成18000畝；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場綜合整治，對15家規(guī)模養(yǎng)殖場實施污水零排放和糞污資源化利用整治，對官瀆港9家養(yǎng)殖場實施拆除和生態(tài)養(yǎng)殖整治，完成1500平方米生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)推廣工程。實施秸稈綜合利用，新建2座秸稈氣化集中供氣站，年消耗秸稈30萬公斤，同時推廣8萬畝秸稈還田腐熟技術(shù)。

4、全力實施湖河生態(tài)修復(fù)工程。加大水生態(tài)修復(fù)力度，切實降低水體的富營養(yǎng)化程度，提升水環(huán)境承載能力。加快造林綠化建設(shè)，完成全民義務(wù)植樹100萬株，造林綠化面積達(dá)到2。3萬畝，完成生態(tài)防護(hù)林建設(shè)6250畝；加快生態(tài)濕地修復(fù)建設(shè)，完成大浦港—黃瀆港、沙塘港—邾瀆港濕地建設(shè)1940畝，實施滆湖南部濕地生態(tài)修復(fù)一期工程2178畝，今年完成工程進(jìn)度的80%，完成水生生物控制性種養(yǎng)工程3000畝；加快生態(tài)攔截工程建設(shè)，對太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)主要入湖河道兩側(cè)的農(nóng)田溝渠塘、支浜進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，建生態(tài)溝渠塘25萬平方米。加快推進(jìn)太湖生態(tài)清淤工程，在4月底前完成太湖二期5。41平方公里、145萬土方的生態(tài)清淤任務(wù)；積極開展沿太湖入湖河網(wǎng)輪浚工作，對早期清淤的沿太湖入湖河網(wǎng)及面上農(nóng)村河道實施新一輪疏浚，完成河道清淤184條170公里，土方266萬方，同時全面實施城區(qū)河道清淤及綜合整治，逐步提升湖河生態(tài)功能。

5、全力實施飲用水源保護(hù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行《橫山水庫水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃大綱》及各項規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)橫山水庫水源地保護(hù)工作，建立健全日常巡查制度和飲用水水質(zhì)污染事故應(yīng)急預(yù)案。加強水源地整治，加快推進(jìn)橫山水庫上游太華鎮(zhèn)區(qū)域“水改旱”、污水納管、水土保持、澗溝整治等“四大工程”。加強規(guī)范化管理，完善安全措施，嚴(yán)密監(jiān)測監(jiān)控。圍繞飲用水安全保供，實施全市水廠（增壓站）、城區(qū)主管網(wǎng)、小區(qū)改造工程，完成宜城主管網(wǎng)及小區(qū)10座加壓站改造，并實施管網(wǎng)監(jiān)控工程，重點完成張渚、徐舍、官林、和橋等水廠、泵站、管網(wǎng)自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。全力抓好第二水源地油車水庫建設(shè)，確保年度完成工作量的30%以上。

6、全力實施河道“河長制”管理工程。全面推進(jìn)省定9條重點入湖河道的“雙河長制”管理，圍繞年度整治目標(biāo)任務(wù)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實、推進(jìn)有力；全面啟動滆湖、竺山湖及太湖西岸湖區(qū)綜合整治，編制實施方案，部署按年度目標(biāo)整治規(guī)劃工程的實施；繼續(xù)推進(jìn)全市290條“河長制”河道的管理工作，發(fā)揮兩級“河長辦”的作用，重點開展黑臭河道的專項整治，努力建立示范整治河道，注重典型引導(dǎo)，加強檢查督促，年底前徹底消除河道“黑臭”問題；進(jìn)一步加大河道長效管理力度，繼續(xù)加強船舶污染治理，美化河道環(huán)境。開展滆湖水上餐廳專項整治，6月底前完成整治任務(wù)。

7、全力實施環(huán)境安全工程。強化環(huán)境監(jiān)管，堅持高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。將重點企業(yè)監(jiān)管落實到人，督促所有排污企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境資源區(qū)域補償機(jī)制實施力度，積極推動排污權(quán)有償使用及交易機(jī)制，對全市COD排放10噸以上的企業(yè)以及所有污水納管企業(yè)全面實施持證排污，引導(dǎo)企業(yè)減少污染排放，不斷提升環(huán)境管理水平；強化水質(zhì)監(jiān)控，實施重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步完善水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，實現(xiàn)全市水域全覆蓋。全面開展氨氮、總氮、總磷污染源監(jiān)測，加強對橫山水庫飲用水源地、11個小康斷面、28個河長制斷面、41個水質(zhì)功能區(qū)以及293個農(nóng)村地表水?dāng)嗝娴娜粘１O(jiān)測，適時增加監(jiān)測頻次和密度，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

8、全力實施太湖安全度夏工程。按照日生日清、科學(xué)處理的要求，強化藍(lán)藻打撈與處理，探索市場化、產(chǎn)業(yè)化運作機(jī)制。完善藍(lán)藻打撈工作實施方案、應(yīng)急預(yù)案和督查考核機(jī)制，嚴(yán)密組織打撈和督查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保太湖藍(lán)藻不發(fā)生囤積、發(fā)黑、發(fā)臭現(xiàn)象；相關(guān)部門要抓好巡查監(jiān)測職責(zé)履行，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測預(yù)警日報、應(yīng)急快報等制度，對太湖湖體、飲用水源地及主要入湖河流實施全方位巡查監(jiān)測，增加湖體氨氮監(jiān)測指標(biāo)，及時報送信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)；圍繞防止藍(lán)藻二次污染，積極探索藍(lán)藻處理新途徑，再上1套移動式藻水分離設(shè)備，完善八房港藻水分離站藍(lán)藻收集、沉藻處理、藻泥綜合利用配套設(shè)施和運行管理制度，提高處理能力和效果。

四、工作措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把治太工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作抓緊抓好，大力提高組織化程度。市政府將進(jìn)一步完善《宜興市太湖水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確成員單位及其工作職責(zé)，強化指揮保障功能；市太湖辦要切實肩負(fù)起市委、市政府賦予的綜合牽頭協(xié)調(diào)職能，總結(jié)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作舉措，組織六個專業(yè)辦公室充分發(fā)揮具體實施、推進(jìn)整治的職能作用；各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和相關(guān)部門要切實建立好主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的制度，并完善配強工作班子，明確歸口部門，使水污染防治工作常態(tài)化、規(guī)范化。今年，國家將對太湖治理實施方案實施情況進(jìn)行中期評估和檢查考核，同時，省將對省級一至三期資金補助項目開展績效評價，各級要予以高度重視并做好相關(guān)推進(jìn)實施和規(guī)范管理工作。總之，要通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升治太工作地位，完善治太工作機(jī)制，促進(jìn)全市水污染防治相關(guān)工作任務(wù)的扎實推進(jìn)。

2、強化責(zé)任落實。各成員單位要按照《宜興市太湖水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》要求，認(rèn)真履行職責(zé)。市政府建立相關(guān)責(zé)任部門實施綜合治理的聯(lián)動機(jī)制，明確全年“治太”主要目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任分工。市太湖辦、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)林、水利、公用事業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、財政、監(jiān)察、審計等部門要對照各自職責(zé)，認(rèn)真履行，密切配合，共同做好全市水污染防治各項工作。特別是各行業(yè)歸口部門要承擔(dān)好歸口項目的組織實施和管理，一手抓好年度計劃工程的加快推進(jìn)，一手抓好建成工程的后續(xù)長效管理辦法的制定和落實。地方政府要強化屬地負(fù)責(zé)制，按照“守土有責(zé)”的要求，加強太湖水污染防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善責(zé)任落實機(jī)制，健全“河長制”管理措施，加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，全力做好配合和分內(nèi)工作。要強化履責(zé)督查和責(zé)任考核，市對相關(guān)職能部門和相關(guān)鎮(zhèn)年度治太目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入年度綜合考核。

3、強化保障推進(jìn)。相關(guān)職能部門要在市太湖辦的統(tǒng)一牽頭下，積極做好治太資金保障和治太項目進(jìn)度督查工作，全面推進(jìn)治太工程的順利實施。要加大治理資金爭取和投入力度，合理編報治太項目，積極做好國家、省治太資金爭取工作。市財政部門要按規(guī)定設(shè)立“太湖水環(huán)境治理專項資金”財政專戶，從新增財力中劃出20%，實行專戶管理，專項用于太湖水環(huán)境治理。同時，要進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、各級配套、市場運作、社會參與”的多元化投融資機(jī)制，夯實全市水污染治理的財力基礎(chǔ)。市太湖辦要組織監(jiān)察、財政、審計等部門加強對治太項目推進(jìn)情況和資金使用情況的督查，促進(jìn)治太資金規(guī)范管理，確保治太目標(biāo)任務(wù)如期完成。要嚴(yán)格責(zé)任追究制，對履職不到位、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人員，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處。