《宜興市政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2010年2月3日市政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。自2010年3月1日起施行。

市長(zhǎng)：王中蘇

二○一○年二月十日

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策是指由市政府依法定職權(quán)作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。

第三條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）重大行政決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督適用本規(guī)定。

制定市政府規(guī)范性文件程序，按照《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)重大行政決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、合法的原則，實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

重大行政決策除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

第二章  重大行政決策范圍

第五條 重大行政決策包括下列事項(xiàng)：

（一）制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）制定或者調(diào)整各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；

（三）編制財(cái)政預(yù)算方案、重大財(cái)政資金安排；

（四）決定政府重大投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)；

（五）制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、科技教育、文化衛(wèi)生、社會(huì)保障與救助、人口和計(jì)劃生育、食品藥品安全、住房保障、安全生產(chǎn)、公共交通、交通秩序管理等方面的重大措施；

（六）制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；

（七）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；

（八）制定行政管理體制改革的重大措施和基層民主制度建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)；

（九）需要報(bào)告上級(jí)政府或者提請(qǐng)市委、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重大事項(xiàng)；

（十）需要政府決策的其他重大事項(xiàng)。

第六條 以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

（一）政府人事任免事項(xiàng)；

（二）內(nèi)部行政管理措施；

（三）行政問(wèn)責(zé)；

（四）以市政府名義作出的行政處罰、行政許可、行政裁決等具體行政行為；

（五）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章已對(duì)決定程序作出規(guī)定的其他重要事項(xiàng)。

第三章  重大行政決策程序

第七條 有下列情形之一，市政府決定啟動(dòng)重大行政決策程序的，在確定決策事項(xiàng)和決策擬制部門(mén)后，由市政府辦公室通知決策擬制部門(mén)按照規(guī)定程序開(kāi)展工作：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)政府、市委或者市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)等機(jī)關(guān)的有關(guān)工作部署、決議或決定所提出的重大行政決策建議；

（二）市政府各部門(mén)或者鎮(zhèn)政府、街道辦事處依照法定職權(quán)提出的重大行政決策建議；

（三）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出的重大行政決策建議；

（四）公民、法人和其他組織向市政府提出的決策建議。

第八條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)、部門(mén)協(xié)調(diào)、合法性審查、集體決定等工作程序。

第九條 決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的相關(guān)情況。必要時(shí)，可由分管副市長(zhǎng)或市政府辦公室牽頭組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查研究。

調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬作出決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施等。

第十條 決策擬制部門(mén)可以自行組織起草決策草稿，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策草稿。決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟以及決策執(zhí)行部門(mén)、財(cái)政開(kāi)支、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容。

對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

第十一條  決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)涉及的職責(zé)范圍，將重大行政決策方案草稿征求市政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。決策涉及鎮(zhèn)政府、街道辦事處事權(quán)的重大事項(xiàng)，應(yīng)征求鎮(zhèn)政府和街道辦事處的意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。必要時(shí)，還應(yīng)征求市委領(lǐng)導(dǎo)及市委有關(guān)工作部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體的意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)的形式以書(shū)面為主，也可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)的方式進(jìn)行。

第十二條  有關(guān)部門(mén)對(duì)決策方案草稿有不同意見(jiàn)的，由決策擬制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市政府辦公室或分管副市長(zhǎng)主持協(xié)調(diào)。

決策事項(xiàng)涉及多位副市長(zhǎng)分管范圍，且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)決策方案草稿進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)后，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)對(duì)決策方案草稿進(jìn)行修改、完善。

第十三條  實(shí)行重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。由市政府公開(kāi)選聘一批具有較高學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者，設(shè)立市政府重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別成立若干決策咨詢(xún)小組，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)從重大行政決策的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、執(zhí)行條件以及對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的影響和其他相關(guān)因素進(jìn)行充分咨詢(xún)論證，形成決策咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)。參與咨詢(xún)論證專(zhuān)家的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洑w檔。

專(zhuān)家咨詢(xún)論證由決策擬制部門(mén)組織實(shí)施，必要時(shí)可由市政府直接或者委托其他相關(guān)單位組織實(shí)施。

第十四條  除依法不得公開(kāi)的外，社會(huì)涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十五條  行政決策事項(xiàng)可以通過(guò)本地主要報(bào)紙、廣播電視、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄等形式進(jìn)行公示，也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于15日。

重大行政決策事項(xiàng)公示的主要內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)征求意見(jiàn)稿；

（二）依據(jù)、理由和說(shuō)明；

（三）反饋意見(jiàn)的方式、時(shí)間；

（四）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

公眾可就公布的決策征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議，也可以提出其他決策方案。

第十六條  重大行政決策涉及重大公共利益，群眾切身利益，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照市政府聽(tīng)證的相關(guān)規(guī)定，組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：

第十七條  決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將各方提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，告知相關(guān)當(dāng)事人，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方提出的合理意見(jiàn)和建議對(duì)決策方案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成決策方案送審稿及說(shuō)明。

第十八條  實(shí)行重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策在提交市政府集體審議前，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將決策方案送審稿及相關(guān)情況說(shuō)明送請(qǐng)市政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為市政府法制部門(mén)提出審查意見(jiàn)的主要依據(jù)。

未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴煌ㄟ^(guò)的，決策事項(xiàng)不得提交市政府審議。

第十九條  決策擬制部門(mén)送請(qǐng)合法性審查應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）送審公函；

（二）決策方案送審稿及其擬制說(shuō)明；

（三）相關(guān)法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（四）征求意見(jiàn)匯總材料、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等其他有關(guān)材料。

送審材料齊備的，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策方案送審稿進(jìn)行審查；送審材料不齊備的，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到送審材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回決策擬制部門(mén)要求其補(bǔ)充材料。

第二十條  市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)決策方案送審稿進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限；

（二）送審稿內(nèi)容是否合法；

（三）擬制過(guò)程是否符合規(guī)定程序。

第二十一條  對(duì)未經(jīng)聽(tīng)證的決策方案送審稿，市政府法制部門(mén)認(rèn)為有必要進(jìn)行聽(tīng)證的，可以按照相關(guān)規(guī)定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

第二十二條  市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)自送審材料齊全之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見(jiàn)。重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

專(zhuān)家論證時(shí)間和組織聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

第二十三條       市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別不同情況對(duì)決策方案送審稿提出下列審查意見(jiàn)：

（一）送審稿內(nèi)容合法、適當(dāng)?shù)?，提交市政府審議；

（二）送審稿內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，或條件未成熟的，暫緩提交市政府審議；

（三）送審稿內(nèi)容不合法的，退回決策擬制部門(mén)。

第二十四條       經(jīng)合法性審查同意提請(qǐng)市政府審議的，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查的意見(jiàn)，對(duì)決策方案送審稿作進(jìn)一步修改完善形成決策方案草案。

第二十五條       市政府重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議集體審議決定，決策擬制部門(mén)、市政府法制部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議。

市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決策方案草案，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的會(huì)議組成人員到會(huì)。

第二十六條       決策擬制部門(mén)提請(qǐng)市政府審議重大行政決策方案草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策方案草案及綜合說(shuō)明；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）市政府法制部門(mén)合法性審查意見(jiàn)。

綜合說(shuō)明材料應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)家咨詢(xún)論證材料，有關(guān)單位、社會(huì)公眾參與的意見(jiàn)和其他材料；按規(guī)定舉行聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送聽(tīng)證工作中形成的相關(guān)材料。

第二十七條  市政府集體討論重大行政決策方案草案，由市長(zhǎng)或者其委托的常務(wù)副市長(zhǎng)主持進(jìn)行，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)。會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況作出決定。會(huì)議主持人的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

市政府討論重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。

第二十八條  市政府重大行政決策事項(xiàng)需經(jīng)同級(jí)黨委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)黨委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由市政府發(fā)布并組織實(shí)施。

市政府重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定后組織實(shí)施。

第二十九條  市政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定向社會(huì)公布。

第四章  決策執(zhí)行與監(jiān)督

第三十條  決策執(zhí)行主辦部門(mén)和配合部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確貫徹執(zhí)行重大行政決策，并可就實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)解決。

第三十一條  市政府辦公室、行政監(jiān)察和市政府法制部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)政府重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促和考核等工作，并可采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問(wèn)題，并向市政府報(bào)告或通報(bào)。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、公民、新聞媒體和其他組織的監(jiān)督，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，改進(jìn)決策執(zhí)行工作。

第三十二條  實(shí)行重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，并應(yīng)當(dāng)形成完整的決策評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)估報(bào)告作為市政府審定重大行政決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩或修訂的主要依據(jù)。

第五章   責(zé)任追究

第三十三條       違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證作出決策的；

（二）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法作出決策的；

（三）未經(jīng)集體討論作出決策的。

第三十四條       違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

第三十五條       決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大行政決策不能正確執(zhí)行的，依照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第三十六條       參與重大事項(xiàng)決策的相關(guān)人員，違反保密規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十七條       有關(guān)行政首長(zhǎng)在重大行政決策工作中違反本規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使政令不暢、效能低下、秩序混亂，導(dǎo)致公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者在社會(huì)上造成不良影響的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》和《宜興市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》的規(guī)定，由市政府對(duì)其實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

第六章   附  則

第三十八條       各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和各派出機(jī)關(guān)重大行政決策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條       本規(guī)定自2010年3月1日起施行，有效期至2015年2月28日。