《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2010年1月21日通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。

2010年1月21日

第一章 總　　則

第一條 為了弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保障慈善活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的慈善活動(dòng)適用本條例。

紅十字會(huì)、基金會(huì)的慈善活動(dòng)，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人和其他組織的慈善志愿服務(wù)活動(dòng)，依照《江蘇省志愿服務(wù)條例》的規(guī)定進(jìn)行。

第三條 本條例所稱慈善活動(dòng)，是指公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動(dòng)。

本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會(huì)組織。

第四條 發(fā)展慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的方針。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)。

第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會(huì)保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依法對(duì)慈善組織的慈善活動(dòng)、內(nèi)部管理等進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法開展慈善活動(dòng)，不得違背社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第八條 公民、法人和其他組織可以對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以向有關(guān)行政主管部門和慈善組織反映情況、提出意見和建議。

第二章 慈善組織

第九條 公民、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)成立慈善組織。

第十條 慈善組織根據(jù)本組織的條件和能力，在下列范圍內(nèi)開展慈善活動(dòng)：

（一）減輕突發(fā)事件造成的損失和影響；

（二）幫助困難群體改善生活和健康狀況；

（三）幫助殘疾人等特殊群體實(shí)現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權(quán)利；

（四）支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)；

（五）符合慈善宗旨的其他活動(dòng)。

第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)理會(huì)，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

慈善組織依法自主管理、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。

第十二條 慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理制度，保障慈善財(cái)產(chǎn)的安全。

第十三條 慈善組織開展慈善活動(dòng)，可以根據(jù)實(shí)際需要，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資。

慈善組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工作成本，除必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資外，慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)全部用于慈善事業(yè)。

第十四條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國家規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，設(shè)立獨(dú)立賬戶，實(shí)行專戶管理，獨(dú)立核算，并接受審計(jì)監(jiān)督。

第十五條 慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布下列信息，接受社會(huì)監(jiān)督：

（一）法定代表人、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況；

（二）慈善財(cái)產(chǎn)狀況，慈善募捐和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理情況；

（三）實(shí)施慈善項(xiàng)目以及開展其他重大活動(dòng)的情況和效果；

（四）年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；

（五）工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資的列支情況；

（六）法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他內(nèi)容。

捐贈(zèng)人要求查詢前款規(guī)定信息的，慈善組織應(yīng)當(dāng)提供。

第十六條 慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的程序表決通過，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。慈善組織終止前，應(yīng)當(dāng)成立清算組織，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，清理債權(quán)債務(wù)。終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展相關(guān)慈善事業(yè)或者轉(zhuǎn)入其他慈善組織，并向社會(huì)公告。

第十七條 建立慈善組織評(píng)估制度，促進(jìn)慈善組織規(guī)范管理，提高社會(huì)公信力。具體評(píng)估辦法由省人民政府民政部門制定。

鼓勵(lì)慈善組織自愿申請(qǐng)?jiān)u估。

第三章 慈善捐贈(zèng)和募捐

第十八條 捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。

捐贈(zèng)人有權(quán)約定其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用方向、實(shí)施項(xiàng)目和受益人。受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。

捐贈(zèng)人有權(quán)查詢其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況，提出意見和建議。

第十九條 捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的物品應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)；捐贈(zèng)批量產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書或者相關(guān)證明材料。

捐贈(zèng)人捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明。

對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值需要進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十條 慈善組織和其他組織對(duì)捐贈(zèng)人的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得向社會(huì)公開。

捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)行為、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)要求保密的，受贈(zèng)的慈善組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保密。

第二十一條 本條例所稱慈善募捐，是指本條第二款、第三款規(guī)定的組織（以下稱具有募捐主體資格的組織）基于慈善宗旨面向社會(huì)開展的募集捐贈(zèng)活動(dòng)。

慈善組織和法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動(dòng)的組織在其宗旨、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善募捐活動(dòng)。

前款規(guī)定以外的其他組織依照本條例規(guī)定取得慈善募捐活動(dòng)許可證后，可以在特定的時(shí)間和地域范圍內(nèi)以規(guī)定的方式開展慈善募捐活動(dòng)。

為幫助特定對(duì)象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動(dòng)，不需要經(jīng)過行政許可。

第二十二條 申請(qǐng)慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法登記成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位；

（二）具備開展慈善募捐活動(dòng)和救助的能力；

（三）決策、執(zhí)行、信息公開制度健全規(guī)范；

（四）財(cái)務(wù)管理符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十三條 申請(qǐng)慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動(dòng)之前，向擬開展募捐活動(dòng)地區(qū)的縣級(jí)地方人民政府民政部門提交組織登記證書、募捐活動(dòng)申請(qǐng)書、募捐活動(dòng)計(jì)劃、所募款物用途的說明以及法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

跨行政區(qū)域開展慈善募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向所在行政區(qū)域的共同上級(jí)地方人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)S可。

民政部門應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。準(zhǔn)予開展慈善募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人核發(fā)慈善募捐活動(dòng)許可證。許可證應(yīng)當(dāng)載明開展募捐活動(dòng)的組織名稱、募捐活動(dòng)的地域、期限等內(nèi)容。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

第二十四條 　具有募捐主體資格的組織可以開展社會(huì)募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。

在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以要求相關(guān)組織面向社會(huì)開展定向慈善募捐。

第二十五條 　開展慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，不得攤派或者變相攤派。

第二十六條 具有募捐主體資格的組織在開展慈善募捐前，應(yīng)當(dāng)將組織登記證書或者慈善募捐活動(dòng)許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料，以及募捐的目的、時(shí)間和地點(diǎn)、方式、救助對(duì)象、使用范圍以及其他有關(guān)事項(xiàng)在媒體上或者通過其他有效方式向社會(huì)公告。

具有募捐主體資格的組織接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的憑證。

募捐結(jié)束后十五日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將募捐情況向社會(huì)公告。

募捐所得使用計(jì)劃執(zhí)行完畢后三十日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將其使用情況向社會(huì)公告，并報(bào)所在地的民政部門備案，同時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條 以義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同具有募捐主體資格的組織進(jìn)行，并向社會(huì)公告。義演、義賽、義賣、義拍等方式取得的收入，扣除必要的成本開支后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全部移交具有募捐主體資格的組織。

第四章 慈善救助和服務(wù)

第二十八條 慈善救助應(yīng)當(dāng)符合慈善組織的宗旨，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者與捐贈(zèng)人約定的合法方式開展。

慈善組織開展救助活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務(wù)水平和工作效率，及 時(shí)發(fā)放救助款物。

第二十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定年度救助計(jì)劃。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立救助檔案，確保救助工作規(guī)范有序、有效開展。

第三十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目管理制度，根據(jù)實(shí)際情況確定救助項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

與捐贈(zèng)人約定的項(xiàng)目實(shí)施后，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋結(jié)果。

第三十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)配合地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好救助工作。

第三十二條 慈善組織運(yùn)用專業(yè)器材實(shí)施救助項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)組織捐贈(zèng)人或者生產(chǎn)、銷售單位做好安裝、調(diào)試和操作培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)工作。

第三十三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重被救助人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)被救助人的隱私。

第三十四條 對(duì)慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時(shí)，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請(qǐng)，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

第三十五條 慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務(wù)活動(dòng)的，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 扶持和獎(jiǎng)勵(lì)

第三十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。

省人民政府設(shè)立“江蘇慈善獎(jiǎng)”，每兩年表彰一次。

第三十八條 地方各級(jí)人民政府對(duì)于慈善組織及其實(shí)施的捐贈(zèng)和慈善救助項(xiàng)目，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者其他支持。

第三十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府文化、教育、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為慈善活動(dòng)提供服務(wù)。

第四十條 各級(jí)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)支持和參與慈善活動(dòng)，共同促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助慈善組織開展慈善活動(dòng)。

第四十一條 會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為慈善活動(dòng)提供便利。

第四十二條 慈善組織按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

公民將其所得中捐贈(zèng)慈善事業(yè)的部分按照國家規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。

法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善事業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，方便捐贈(zèng)人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。

第四十三條 境外向慈善組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)和慈善組織進(jìn)口用于慈善事業(yè)的專業(yè)器材，按照國家規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第四十四條 對(duì)慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法人和其他組織，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。

第四十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計(jì)制度，定期向社會(huì)公布慈善信息統(tǒng)計(jì)資料。

第六章 慈善文化建設(shè)

第四十六條 在全社會(huì)倡導(dǎo)正確的慈善觀，培育全民的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

慈善文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼承中華民族優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng)，吸收國際先進(jìn)慈善文化成果。

第四十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動(dòng)。

第四十八條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極參與慈善文化建設(shè)，繁榮慈善文化，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境與氛圍。

慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，重視培養(yǎng)慈善事業(yè)人才。

第四十九條 報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化。

第五十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過多種形式向?qū)W生傳授慈善知識(shí)，培養(yǎng)慈善理念。

高等院校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)的研究。

第五十一條 每年十一月第一個(gè)星期為江蘇慈善周。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 慈善組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門按照各自職權(quán)責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按法律、法規(guī)和章程規(guī)定使用財(cái)產(chǎn)的；

（二）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的；

（三）以營利為目的進(jìn)行活動(dòng)的；

（四）以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無關(guān)的活動(dòng)的；

（五）泄露捐贈(zèng)人、被救助人個(gè)人信息或者隱私，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第五十三條 具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財(cái)產(chǎn)用途的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門責(zé)令改正，予以警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理。

第五十四條 具有募捐主體資格的組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，予以警告，并責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理：

（一）進(jìn)行與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍無關(guān)的募捐的；

（二）超越規(guī)定期限或者范圍進(jìn)行募捐的；

（三）攤派或者變相攤派的。

第五十五條 未經(jīng)許可擅自開展慈善募捐活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門予以制止，責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 假借慈善名義騙取錢財(cái)?shù)?，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令退還，并對(duì)直接責(zé)任人員處以二千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款追回、追繳的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈(zèng)目的和用途。

第五十八條 地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）非法干涉慈善組織內(nèi)部事務(wù)，嚴(yán)重妨礙慈善組織正?；顒?dòng)的；

（三）挪用慈善財(cái)產(chǎn)的；

（四）有其他失職、瀆職行為的。

第八章 附　　則

第五十九條 境外人員和組織向本省公民、法人和其他組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的，參照本條例執(zhí)行。

第六十條 本條例自2010年5月1日施行。