各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極推進經(jīng)濟轉型升級，根據(jù)《省委省政府關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》（蘇發(fā)[2008]8號）和無錫市政府《關于發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進企業(yè)主輔分離的意見》（錫政發(fā)[2009]257號）精神，按照“保增長、快轉型、促發(fā)展”的工作要求，現(xiàn)就推進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮財稅杠桿作用，積極推進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作，進一步優(yōu)化資源配置，細化專業(yè)分工，切實改變工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做精做大做強工業(yè)的同時，促進服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，著力提高服務業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)增長。

二、工作原則

（一）突出重點，規(guī)范操作。企業(yè)主輔分離近期以環(huán)保、鋼構、耐火等行業(yè)為重點，抓住物流、安裝、研發(fā)、營銷、后勤服務等環(huán)節(jié)進行主輔分離，企業(yè)主輔分離的過程和分離后的發(fā)展，都必須規(guī)范操作、依法進行。

（二）企業(yè)主導，政府引導。企業(yè)主輔分離必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律，要在政府引導、企業(yè)自愿的前提下進行。企業(yè)是主輔分離工作的主體，政府重點做好引導工作，激發(fā)企業(yè)的積極性和主觀能動性。

（三）政企雙贏，注重實效。從企業(yè)的實際出發(fā)，努力減輕企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)在分離過程中得到實實在在的好處，以有利于企業(yè)更好發(fā)展，同時努力確保地方財力有效增長。

三、重點領域

（一）重點培育現(xiàn)代物流企業(yè)。對大中型企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務符合分離條件的，可進行分離，設立專門的物流、運輸、倉儲公司；大中型工業(yè)企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務由社會閑散車輛或外地車輛承擔的，可由工業(yè)企業(yè)設立物流公司，統(tǒng)一管理運輸車輛，實行集中配送。

（二）對安裝成本占比較高的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，如環(huán)保設備、鋼結構、耐火材料、機器設備等生產(chǎn)企業(yè)，可將安裝、售后服務等業(yè)務分離出來，組建獨立經(jīng)營的服務企業(yè)。

（三）對于具有較大規(guī)模、較多科技研發(fā)業(yè)務或擁有獨立研發(fā)機構的工業(yè)企業(yè)，可將技術咨詢、技術服務、技術研發(fā)等業(yè)務，單獨剝離出來，組建運行獨立、面向社會的科研服務企業(yè)。

（四）對制造業(yè)企業(yè)可將生產(chǎn)主營業(yè)務與原材料采購業(yè)務、下游的商品銷售業(yè)務進行分離，成立相應商貿(mào)企業(yè)。

四、工作措施

（一）加強領導，達成共識。推進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的一項重要工作，對于促進經(jīng)濟轉型升級和地方財力可持續(xù)增長具有重要意義。全市各級各有關部門要高度重視企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把企業(yè)主輔分離工作抓緊抓好抓出成效。為加強全市企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作的組織領導，市政府成立宜興市推進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作領導小組，由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市財政、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅、工商、建設、國土、統(tǒng)計等部門的主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，全面負責推進企業(yè)主輔分離工作（名單附后）。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道也要相應建立工作機構，負責開展轄區(qū)企業(yè)主輔分離工作。

（二）明確職責，部門聯(lián)動。由企業(yè)主輔分離領導小組辦公室牽頭成立企業(yè)主輔分離指導小組，具體負責企業(yè)主輔分離工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導小組建立聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調(diào)指導。財政、發(fā)改為牽頭單位，負責培訓、指導、協(xié)調(diào)等日常管理工作；經(jīng)貿(mào)部門要配合做好企業(yè)主輔分離工作；國稅、地稅部門負責幫助企業(yè)做好涉稅前期輔導工作，幫助企業(yè)擬定分離方案；工商部門負責做好企業(yè)主輔分離后的注冊登記工作；統(tǒng)計部門在企業(yè)主輔分離后按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定，對實行獨立核算的法人單位進行統(tǒng)計。其它涉及企業(yè)主輔分離服務的部門，特別是主輔分離企業(yè)屬地政府，更要履行工作職責，積極協(xié)調(diào)配合，合力做好工作，為促進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)搭好平臺。

（三）周密部署，穩(wěn)步推進。領導小組各成員單位要把推進企業(yè)主輔分離作為重要工作內(nèi)容，明確目標、分解任務、落實職責，積極做好協(xié)調(diào)服務工作。市各有關部門要在領導小組的統(tǒng)一領導下，深入企業(yè)開展專題工作調(diào)研，摸清有意向且符合分離條件的企業(yè)數(shù)量、行業(yè)特點、產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展趨勢、分離重點等實情，結合實際選擇行業(yè)中特點優(yōu)勢明顯、帶動作用強、配套服務需求大的企業(yè)率先實施主輔分離。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要在調(diào)查摸底的基礎上，將可主輔分離的企業(yè)名單于2010年3月底前報市企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作領導小組辦公室。

（四）政策引導，營造氛圍。根據(jù)中央、省、無錫市有關文件精神，參照各地做法，結合我市實際，研究制訂推進我市企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)有關扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔導，激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的積極性。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、市各有關部門要向企業(yè)廣泛宣傳企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的目的、意義、內(nèi)容及相關扶持政策，并及時總結經(jīng)驗。新聞媒體要發(fā)揮輿論引導作用，加強對企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的宣傳，及時報道成功案例和先進典型，積極營造全市推進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的濃厚氛圍。

（五）強化考核，確保實效。建立健全工作激勵機制，將企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作納入市政府對各有關部門和鎮(zhèn)、園區(qū)、街道工作年度目標考核體系，列為專項工作予以扎實推進。對企業(yè)主輔分離工作任務完成好、成效明顯的部門、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）給予一定獎勵。同時，市政府將加大對全市推進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作的督查力度，定期通報工作完成情況，確保企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作取得實效。

附：宜興市推進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作領導小組成員名單（略）

宜興市人民政府

二○一○年一月七日