各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源發(fā)包、開采、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，最大限度地降低礦山開采、礦產(chǎn)品運(yùn)輸對生態(tài)和交通環(huán)境的影響，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就全市礦產(chǎn)資源發(fā)包、開采、運(yùn)輸管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)先保護(hù)生態(tài)、兼顧企業(yè)生產(chǎn)、改善群眾生活為基本方針，以依法發(fā)包、有序開采、規(guī)范運(yùn)輸為基本要求，以源頭控制、疏堵結(jié)合、嚴(yán)格監(jiān)管為主要辦法，整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，探索生態(tài)礦業(yè)建設(shè)新途徑，努力從根本上消除礦業(yè)領(lǐng)域的不合法、不規(guī)范現(xiàn)象，從根本上扭轉(zhuǎn)礦業(yè)管理的不科學(xué)、不到位問題。

二、主要目標(biāo)

1、控制開采總量。按照廠礦掛鉤、滿足自用的原則，合理確定資源發(fā)包量，嚴(yán)厲打擊超量開采行為，切實(shí)維護(hù)國家的礦產(chǎn)資源權(quán)益。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。加快推進(jìn)礦山作業(yè)場所電子監(jiān)控全覆蓋，整合相關(guān)部門的執(zhí)法力量，定期深入采礦現(xiàn)場進(jìn)行巡查監(jiān)管，做到違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

3、優(yōu)化運(yùn)輸方式。堅(jiān)持“水路為主、陸路為輔”的方針，所有礦產(chǎn)品原則上都必須通過水運(yùn)，陸路運(yùn)輸必須經(jīng)過批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

4、打擊違規(guī)運(yùn)輸。對私自進(jìn)行陸路運(yùn)輸，特別是存在超載超限、跑冒滴漏等問題的車主及其服務(wù)企業(yè)，采取嚴(yán)厲的懲處措施，直至責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)停宕口。

三、重點(diǎn)措施

（一）堅(jiān)持關(guān)口前移，切實(shí)規(guī)范采礦權(quán)發(fā)包行為

一是合理確定發(fā)包數(shù)量。根據(jù)現(xiàn)有采礦、水泥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)需求，2010年全市計(jì)劃發(fā)包礦產(chǎn)資源1174萬噸，其中建筑石料用灰?guī)r150萬噸、水泥用灰?guī)r1024萬噸。具體分配辦法為：張渚白云山150萬噸，湖父門口山304萬噸，新街卡頂山180萬噸，新街浴鍋塘90萬噸，徐舍煙山90萬噸，楊巷新芳礦區(qū)360萬噸。制灰用灰?guī)r和水泥配料用砂巖的發(fā)包問題另行確定。

二是統(tǒng)籌設(shè)定發(fā)包條件。市國土資源部門要根據(jù)當(dāng)前礦山管理的新形勢、新要求，進(jìn)一步修改完善采礦權(quán)出讓合同、合同附則及承諾書。要把礦山專用通道建設(shè)維護(hù)、水泥生產(chǎn)企業(yè)熟料運(yùn)輸管理納入相關(guān)企業(yè)的承諾范圍，依法制定礦山專用通道建設(shè)維護(hù)和熟料運(yùn)輸管理的獎懲措施，增收礦山企業(yè)的開采運(yùn)輸管理保證金，從源頭上加強(qiáng)對礦山開采和運(yùn)輸?shù)闹萍s管理。對礦產(chǎn)品運(yùn)輸專用通道沒有全線硬化、路面破損或日常管護(hù)達(dá)不到市定要求的，一律不予發(fā)包或年檢。

三是嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包程序。2010年，所有采礦權(quán)出讓活動一律由市國土資源部門組織實(shí)施，各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、行政村不得擅自組織出讓。資源出讓前，市國土資源部門要組織對所有宕口進(jìn)行現(xiàn)場測量，并做好界址劃定、界樁埋設(shè)、開發(fā)利用方案編制等工作。出讓過程中，要始終堅(jiān)持“三公開”和有償出讓的原則，將擬出讓的采礦權(quán)逐宗進(jìn)行公告，將礦山位置、面積、資源量、出讓方式等一一公布。競買人競得采礦權(quán)后，要按照規(guī)定簽訂出讓合同及相關(guān)承諾書，確保后期開采始終處于可控范圍之內(nèi)。

（二）堅(jiān)持多管齊下，全面加強(qiáng)礦山開采現(xiàn)場管理

一是加快推進(jìn)電子監(jiān)控全覆蓋。市國土資源部門要積極借鑒張渚建材基地監(jiān)管工作的有益經(jīng)驗(yàn)，抓緊在所有開采宕口現(xiàn)場、主要運(yùn)輸通道和礦產(chǎn)品裝卸重點(diǎn)碼頭設(shè)置監(jiān)控裝置，依靠先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對礦山開采、運(yùn)輸進(jìn)行24小時(shí)電子監(jiān)控，減輕監(jiān)管壓力，提高管理效率，堵住管理漏洞。各采礦企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、碼頭業(yè)主必須做好監(jiān)控設(shè)備的管護(hù)工作，保持監(jiān)控裝置完好。凡是監(jiān)控裝置沒有安裝到位的，2010年度礦山不予發(fā)包或年檢。

二是切實(shí)加強(qiáng)礦山安全和爆破管理。全面落實(shí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對礦山從業(yè)人員特別是涉爆作業(yè)人員的安全教育。市安監(jiān)部門要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可管理，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)把隱患消除在萌芽狀態(tài)。國土部門要認(rèn)真核定火工品用量需求，加強(qiáng)火工品使用的計(jì)劃管理。公安部門要切實(shí)履行民用爆炸物品的監(jiān)管職能，督促民爆專營公司落實(shí)好“四統(tǒng)一”的各項(xiàng)規(guī)定，凡出現(xiàn)違規(guī)爆破行為，一律予以嚴(yán)肅處理，直至取消爆破資格。市民爆專營公司要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，杜絕越界爆破等違規(guī)行為，確保“四統(tǒng)一”要求全面落到實(shí)處。

三是全面實(shí)行儲量動態(tài)監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)理制度。進(jìn)一步規(guī)范完善儲量動態(tài)監(jiān)測和礦山現(xiàn)場監(jiān)理制度，切實(shí)加強(qiáng)礦山開采的全過程管理。市國土部門要委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的地勘機(jī)構(gòu)，對開采情況進(jìn)行定期或不定期的動態(tài)測量，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案規(guī)范、有序開采，嚴(yán)控越界、越層和其他不規(guī)范開采行為的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)對各宕口采礦量的動態(tài)監(jiān)測，責(zé)成監(jiān)理單位認(rèn)真做好相關(guān)測量工作，充分發(fā)揮交通海事部門的監(jiān)管作用，一旦開采量達(dá)到發(fā)包量，立即無條件停止對應(yīng)宕口的開采作業(yè)，及時(shí)落實(shí)斷電、斷火工等制約措施，堅(jiān)決遏制超量開采行為。

四是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)開采行為。市國土、公安、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門要依據(jù)各自職能，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和采礦企業(yè)作出的承諾，對各類違規(guī)開采行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。國土部門要重點(diǎn)抓好越層、越界、超量開采的監(jiān)管和處罰，安監(jiān)部門要重點(diǎn)抓好順層、順坡開采的監(jiān)管和處罰，公安部門要重點(diǎn)抓好非法使用火工品及其替代品、越界爆破的監(jiān)管和處罰，經(jīng)貿(mào)部門要重點(diǎn)抓好私設(shè)軋石機(jī)的監(jiān)管和處罰。市各有關(guān)部門要進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新監(jiān)管手段，形成強(qiáng)大合力，確保各類違規(guī)開采行為依法及時(shí)徹底處理到位。

（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合，著力提高礦產(chǎn)品運(yùn)輸管理水平

一是加強(qiáng)礦產(chǎn)品運(yùn)輸專用通道建設(shè)維護(hù)。各水泥生產(chǎn)企業(yè)要按照《市政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)在采宕口石料運(yùn)輸專用通道建設(shè)管護(hù)工作的通知》（宜政辦發(fā)[2009]109 號）要求，全面做好專用通道的全線硬化、全日制管護(hù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)解決路面破損、與其它道路交織等問題，最大限度降低礦產(chǎn)品運(yùn)輸對道路交通、沿線群眾生產(chǎn)生活的影響。對專用通道建設(shè)管護(hù)達(dá)不到市定要求的，2010年礦山年檢暫緩。

二是全力推進(jìn)礦產(chǎn)品水路運(yùn)輸。為進(jìn)一步降低礦產(chǎn)品陸路運(yùn)輸對道路交通環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境的影響，各類礦產(chǎn)品原則上都要通過水路運(yùn)輸。其中，宜興市東運(yùn)建材有限公司的礦產(chǎn)品除經(jīng)市政府同意、專門供應(yīng)市重點(diǎn)工程建設(shè)的，可采用指定車型，并實(shí)施規(guī)范運(yùn)輸外，其余一律通過水路外運(yùn)。宜興市精誠山鈣業(yè)有限公司的礦產(chǎn)品一律通過水路外運(yùn)。各水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥熟料，除因航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施暫不具備條件，經(jīng)市政府同意由陸路運(yùn)輸外，其余一律通過水路運(yùn)輸。對水運(yùn)涉及的航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，由市交通運(yùn)輸部門抓緊研究規(guī)劃，盡快列入建設(shè)計(jì)劃。

三是全面加大陸路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督巡查。市公安、交通等部門要配足配強(qiáng)執(zhí)法力量，以定點(diǎn)設(shè)卡檢查為重點(diǎn)，以流動巡查為補(bǔ)充，全面加強(qiáng)對礦產(chǎn)品陸路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法檢查。要充分發(fā)揮太華治安卡口、伏東治安卡口、竹海戰(zhàn)備公路路口、湖父水車頭路路口以及各超載超限檢測站的關(guān)口作用，采取人工檢查和電子監(jiān)控相結(jié)合的辦法，形成全天候嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，使超載超限車輛進(jìn)不來、出不去。要建立由公安、交通共同參與的若干聯(lián)合機(jī)動巡查小組，對市域范圍內(nèi)的超載超限問題進(jìn)行跟蹤執(zhí)法。對查獲的各類違規(guī)運(yùn)輸現(xiàn)象，在實(shí)施就地駁載的同時(shí)，一律實(shí)行頂格處罰。

四是建立健全礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木C合監(jiān)管機(jī)制。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動參與，認(rèn)真履職，形成礦產(chǎn)品運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)管的強(qiáng)大合力。公安、農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛、農(nóng)機(jī)車輛非法改裝、大噸小標(biāo)現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)把車輛年檢關(guān)，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的一律不予登記和發(fā)放牌照。交通運(yùn)輸部門要大力推行交管人員派駐制度，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行源頭監(jiān)管，建立超載超限車輛不出廠、不上路的監(jiān)管機(jī)制。要加快在重點(diǎn)路段、橋梁設(shè)置限行標(biāo)志，禁止超載超限車輛通行，為執(zhí)法監(jiān)管提供充足的依據(jù)。要充分發(fā)揮交通海事部門的監(jiān)管作用，特別是要對重點(diǎn)礦產(chǎn)基地外運(yùn)的礦產(chǎn)品進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將相關(guān)情況以月報(bào)形式報(bào)市政府，為嚴(yán)控礦山企業(yè)開采量提供有效依據(jù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

一是健全工作機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持把礦產(chǎn)資源發(fā)包開采運(yùn)輸管理作為事關(guān)宜興可持續(xù)發(fā)展的重要工作，擺上突出位置，進(jìn)一步完善由分管市領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，市國土、公安、交通、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源發(fā)包開采運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管工作。市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力主抓，絕不因采礦區(qū)域的縮小、資源出讓的減少而放松監(jiān)管。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，會同市各有關(guān)部門共同做好監(jiān)管工作。

二是加強(qiáng)監(jiān)督考核。市政府將建立礦產(chǎn)品發(fā)包開采運(yùn)輸管理工作三個(gè)層次的督查機(jī)制。一是由市政府辦公室會同國土、公安、交通、安監(jiān)等部門組成聯(lián)合督查小組，深入一線開展巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整頓，并對責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是由市監(jiān)察部門對礦產(chǎn)品發(fā)包開采運(yùn)輸管理工作進(jìn)行明察暗訪，對監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力、成效不好的責(zé)任部門特別是相關(guān)工作人員進(jìn)行問責(zé)。三是由市政府組織相關(guān)部門和企業(yè)，不定期進(jìn)行聯(lián)合檢查、交叉檢查，對達(dá)不到市定管理要求的，立即落實(shí)整改處罰措施，直至關(guān)停宕口、企業(yè)。

三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。礦產(chǎn)資源發(fā)包開采運(yùn)輸管理涉及相關(guān)單位的切身利益，管理難度大，對從事管理工作的人員要求高。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、市各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，選派年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、組織紀(jì)律觀念強(qiáng)的骨干力量從事一線監(jiān)管工作。要落實(shí)崗位責(zé)任，明確紀(jì)律要求，對徇私舞弊、疏于監(jiān)管、執(zhí)法不力的，要堅(jiān)決追究責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，要依法追究刑事責(zé)任。

四是營造良好氛圍。各地、市各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大政策法規(guī)宣傳力度，把違規(guī)開采運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的危害和后果講清楚，形成有力的警示和震懾作用。市各新聞媒體要廣泛運(yùn)用各種形式，宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的重要性，形成良好的社會輿論氛圍。要切實(shí)加大對違規(guī)開采運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源行為的曝光力度，引導(dǎo)全社會關(guān)注、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)行為，形成強(qiáng)大的社會效應(yīng)。