為適應社區(qū)建設面臨的新形勢和新任務，進一步整合社區(qū)資源，健全服務網絡，強化服務功能，拓寬服務領域，創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)社區(qū)事務工作站服務管理功能的最大化，不斷提高社區(qū)服務管理水平，根據無錫市人民政府辦公室《關于推進社區(qū)扁平化管理工作的意見的通知》（錫政辦發(fā)[2009]181號）精神，結合實際，制定實施意見如下：

一、指導思想

以為民、利民、便民為宗旨，以社區(qū)事務工作站為載體，通過推進社區(qū)扁平化管理，創(chuàng)新社區(qū)服務管理工作體制機制，全面落實政府下移到社區(qū)的各項服務和管理工作，在更大程度上滿足社區(qū)居民的多層次需求，不斷提高為民服務水平。

二、基本原則

（一）以人為本，強化服務。著眼于社區(qū)居民多層次、多樣化的物質文化生活需求，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)工作的根本出發(fā)點和歸宿，努力提高居民生活質量和文明程度。

（二）創(chuàng)新機制，提高效率。依托社區(qū)事務工作站平臺，建立符合實際、操作性強的社區(qū)服務管理機制，促使社區(qū)服務更加優(yōu)質，管理更加高效。

（三）整合資源，完善功能。充分挖掘和整合社區(qū)各類資源，完善社區(qū)服務設施，健全社區(qū)服務功能，形成信息共享機制，實現(xiàn)資源效用和服務管理功能最大化。

（四）因地制宜，注重實效。不斷完善社區(qū)事務工作站基礎設施建設，針對不同類型社區(qū)特點，貼近居民需求，因地制宜，分類指導，注重實效，形成特色。

三、總體目標

社區(qū)扁平化管理工作是一項系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)、街道要結合本地實際穩(wěn)步加以推進。2009年下半年出臺試點文件，并在省級和諧示范社區(qū)（宜城街道新華、宜北、大同、寶東、北虹、茶東）進行試點；2010年，在城市街道社區(qū)內基本實現(xiàn)扁平化管理全覆蓋；2011年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本實現(xiàn)扁平化管理全覆蓋。

四、重點內容

扁平化管理是一種科學、高效、靈活的服務管理模式，其主要內涵是減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、實現(xiàn)信息共享。實施社區(qū)扁平化管理工作應把握好三個重點：

（一）一人多崗，一專多能。這是社區(qū)扁平化管理的前提，圍繞這一前提，要建立健全8項制度：一是崗位兼容制。打破條條管理、條塊分割狀況，擴大社區(qū)事務工作站人員的管理效能，實行“一人多崗、一專多能”的工作機制。通過對社區(qū)事務工作站人員采取崗位交流、以會代訓、集中培訓等形式，提高工作人員的業(yè)務綜合素質，達到“崗位兼容、多能全能”的目標。二是錯時工作制。針對居民需求，社區(qū)事務工作站人員在“八小時制”的前提下，科學、合理、靈活錯時安排工作日上班時間，適當提前上班時間和延遲下班時間，以方便“上班族”居民辦事。三是節(jié)假日值班制。節(jié)假日安排工作人員輪流值班，調整工作人員休息時間，實現(xiàn)社區(qū)服務“全天候”。四是“一門”受理制。將市各有關部門延伸到社區(qū)的業(yè)務統(tǒng)一歸并在社區(qū)事務工作站受理，人員、崗位等由工作站統(tǒng)一調配，統(tǒng)一管理，達到“開一扇門、辦千家事”工作目標。五是服務承諾制。結合社區(qū)實際，制定社區(qū)事務工作站服務的內容、程序、時限以及服務標準等事項，向社區(qū)居民作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督。六是首問責任制。對來電、上門咨詢、辦事的居民，工作人員不分業(yè)務，不分崗位，由第一受理人負責協(xié)調、答復、辦理。七是限時辦結制。對尋求服務的居民，若手續(xù)完備，要在規(guī)定的時限內予以辦結；若手續(xù)不完備，一次性告知其全部辦理要求和所需的文書材料，不拖延不推諉。 八是預約服務制。社區(qū)居民因工作需求或者特殊情況，通過登記或電話預約，需要社區(qū)事務工作站人員在工作時間之外的某一時間為其提供服務的，相關工作人員要按預約時間給予辦理，實現(xiàn)與居民需求的全對接。

（二）分片包干，責任到人。這是社區(qū)扁平化管理的核心，圍繞這一核心，著重抓好3個方面的工作：一是劃片包干。按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當、資源相通”的原則，根據社區(qū)地域面積、樓棟、人口數(shù)量，科學合理地劃分社區(qū)事務工作站人員的包干片區(qū)，明確其工作范疇、工作責任和工作要求。二是落實責任。片區(qū)負責人是所包干片區(qū)的第一責任人，負責落實包干區(qū)居民的政務辦理及服務需求的受理，同時要定期不定期深入片區(qū)了解社情民意，通過片區(qū)黨組織、樓組長（居民小組長）熟悉和掌握片區(qū)各類人員、轄區(qū)單位的基本信息，做到底數(shù)清、人頭熟、情況明。三是強化管理。通過向居民發(fā)放分片服務卡，建立社情民意日記、工作寫實表、服務登記本，張掛分片包干公示欄（牌），設置居民意見箱，利用社區(qū)網（站）、“民聲”熱線等方式，加強和完善社區(qū)服務和管理，接受居民的監(jiān)督，使社區(qū)管理橫向到邊，縱向到底，不留死角，實現(xiàn)民有所呼，我有所應。

（三）資源整合，信息共享。這是社區(qū)扁平化管理的基礎，圍繞這一基礎，要實施3個方面的整合：一是整合社區(qū)物質資源。結合本地區(qū)實際，通過改建、置換、調劑等形式，進一步完善社區(qū)事務工作站基礎設施建設。同時，動員和鼓勵社區(qū)轄區(qū)單位公共服務設施向社區(qū)群眾開放，把社區(qū)中潛在的靜態(tài)資源轉化為現(xiàn)實的動態(tài)資源，實現(xiàn)轄區(qū)內文化、體育場所等資源的共享共用。二是整合社區(qū)人力資源。通過社居委工作人員與社區(qū)事務工作站人員交叉任職、社區(qū)事務工作站人員崗位交替、建立健全社區(qū)志愿者隊伍等形式，整合社區(qū)人力資源；通過加強在職培訓，進一步提升社區(qū)事務工作站人員的專業(yè)知識；把有專長的志愿者，特別是青年志愿者引入社區(qū)，為居民提供社區(qū)服務。三是整合社區(qū)信息資源。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺和方便實用的原則，著力整合市各辦局運行在社區(qū)的各類業(yè)務信息系統(tǒng)，分步實施信息系統(tǒng)登錄界面的整合、社區(qū)各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據的整合，形成市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級聯(lián)網的社區(qū)服務管理的統(tǒng)一信息平臺，切實解決系統(tǒng)重復開發(fā)、基礎數(shù)據重復采集、信息孤島現(xiàn)象嚴重、資源浪費嚴重等問題。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)、街道要充分認識推進社區(qū)扁平化管理工作的重大現(xiàn)實意義，切實加強對社區(qū)扁平化管理工作的領導，精心謀劃，制定推進方案，按照時序，周密組織實施。市城鎮(zhèn)社區(qū)建設領導小組成員單位要履行好督促、指導、協(xié)調職責，確保社區(qū)扁平化管理工作的落實。市各有關部門要各司其職、通力協(xié)作，明確專人負責，確保社區(qū)扁平化管理工作全面有序推進。

（二）完善服務平臺。社區(qū)事務工作站是社區(qū)扁平化管理工作的基礎平臺。各鎮(zhèn)、街道要按照《市政府辦公室關于在各鎮(zhèn)、街道設立社區(qū)事務工作站的實施意見》（宜政辦發(fā)[2008]168號）要求，加快推進社區(qū)事務工作站建設，進一步完善設施設備，配強配齊人員，歸并整合鎮(zhèn)、街道或市各辦局下移到社區(qū)的機構或職能，實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上跨部門、跨區(qū)域的資源共享，為社區(qū)扁平化管理奠定基礎。

（三）突出分類指導。社區(qū)扁平化管理，既要在體制、機制上整體推進，又要緊密結合不同類型社區(qū)的實際，因地制宜, 搞好分類指導，從細節(jié)著手，在精細、實效、特色上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作。各鎮(zhèn)、街道要結合實際，注重抓好“五個結合”：一要與社區(qū)黨建工作相結合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，將社區(qū)扁平化管理納入片區(qū)黨組織的責任考核范圍；二要與居民自治相結合，片區(qū)負責人要緊密聯(lián)系居民小組長、樓組組長開展樓組自治、片區(qū)自治，促進社區(qū)民主自治；三要注重內與外結合，處理好室內“一站式”大廳服務與室外分片包干服務的關系，處理好8小時內與8小時外的關系；四要注重前與后的結合，處理好前臺一口受理與后臺協(xié)同辦理的關系；五要注重上與下的結合，處理好社區(qū)事務工作站與鎮(zhèn)、街道及市各辦局的關系。

（四）強化基礎保障。各鎮(zhèn)、街道要圍繞加強以改善民生為重點的社會建設的要求，充分發(fā)揮財政資金的導向和保障功能，加大對社區(qū)事務工作站建設的投入力度。及時足額落實社區(qū)工作經費和社區(qū)工作者的待遇，并針對社區(qū)扁平化管理工作的新情況，積極探索社區(qū)工作經費自然增長機制。嚴格執(zhí)行社區(qū)工作準入制，凡屬各級黨政職能部門和單位的工作，不得轉嫁給社區(qū)事務工作站；凡是準予進入的工作，集中在社區(qū)事務工作站辦理，并按照“費隨事轉”的原則，撥付相應的工作經費，提供必要的工作條件；各級條線部門不另在社區(qū)事務工作站設立專門機構。

（五）落實績效考核。發(fā)揮考核杠桿作用，最大限度調動社區(qū)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，積極推進目標管理。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民及相關業(yè)務部門對社區(qū)事務工作站的評議制度、社區(qū)事務工作站人員考核獎懲制度，將社區(qū)事務工作站工作人員的工作業(yè)績、考核結果與其報酬、任用和續(xù)聘等緊密掛鉤。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者相關職業(yè)資格考試，暢通社區(qū)事務工作站人員、社區(qū)干部隊伍進出渠道，不斷提高社區(qū)工作者隊伍整體素質。