各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○○九年八月十一日

關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見（試行）

為推進(jìn)我市社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快建立與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，解決有限的養(yǎng)老資源與急劇增長的養(yǎng)老、托老需求之間的矛盾，切實(shí)提高居家老年人的生活質(zhì)量，為老年人提供方便、快捷、周到的社會(huì)化服務(wù)，讓老年人共享改革和發(fā)展的成果，根據(jù)國家十部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《無錫市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局等部門<關(guān)于加快我市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的意見>》精神，結(jié)合《宜興市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就開展我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑，建立完善“以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、民間服務(wù)組織為實(shí)體、社會(huì)各界與義工隊(duì)伍廣泛參與”的居家養(yǎng)老新模式，全面提高居家老年人的生命、生活質(zhì)量，基本滿足居家老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求。

二、服務(wù)對(duì)象及形式

（一）服務(wù)對(duì)象

全市范圍內(nèi)60周歲以上需要服務(wù)的老年人。重點(diǎn)對(duì)象是高齡、獨(dú)居、生活困難的老年人。

（二）服務(wù)形式

1、政府購買服務(wù)：政府購買服務(wù)的對(duì)象為具有本市戶籍并實(shí)際居住在本市范圍內(nèi)的、符合下列條件的老年人。

年滿60周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無能力照料的低保、低收入戶（家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以上、1.5倍以下）中生活不能自理的老年人；

年滿60周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無能力照料的市級(jí)以上勞動(dòng)模范和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的三屬（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬）中生活不能自理的老年人；

年滿80周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無能力照料的老年人；

2、個(gè)人購買服務(wù)：對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的居家老年人，主要通過個(gè)人購買服務(wù)為主，實(shí)行托管，提供收費(fèi)性服務(wù)。

3、義工結(jié)對(duì)服務(wù)：對(duì)全市獨(dú)居老人全面開展義工結(jié)對(duì)幫助活動(dòng)，以上門走訪、生活照料、精神慰藉、應(yīng)急服務(wù)為主，倡導(dǎo)社會(huì)各界為老年人提供無償?shù)墓嫘苑?wù)。

三、服務(wù)內(nèi)容

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容主要是生活照料服務(wù)，包括為老年人提供日托、購物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料的服務(wù)。在開展生活照料服務(wù)的基礎(chǔ)上，各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心可視條件，在確保安全的前提下，自行開展醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身等專項(xiàng)服務(wù)。

四、工作措施

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)。年內(nèi)要在全市范圍內(nèi)建成10個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，逐步推開社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。各街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心要具備“六有”：有固定場所和信息化辦公設(shè)施、有式樣統(tǒng)一的牌子、有專職管理人員、有專業(yè)服務(wù)人員、有專項(xiàng)資金、有健全的管理考評(píng)制度。

2、經(jīng)費(fèi)保障。居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金來源于政府財(cái)政預(yù)算資金、市級(jí)福利彩票公益金和市級(jí)慈善募集資金。對(duì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的單位，經(jīng)市老齡辦驗(yàn)收合格后，給予一次性開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼3萬元；對(duì)符合政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老對(duì)象由市財(cái)政給予每人每月180元服務(wù)補(bǔ)貼。

五、工作要求

1、加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)義工隊(duì)伍。積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)民間組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)義工隊(duì)伍的作用。要加強(qiáng)對(duì)義工隊(duì)伍的組織和管理，對(duì)義工資源進(jìn)行合理配置。倡導(dǎo)低齡健康老年人參與為老義工服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)義工的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)義工參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

2、建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理制度。包括享受政府服務(wù)補(bǔ)貼的老年人資格評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作有章可循，有據(jù)可依。居家養(yǎng)老服務(wù)中心要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)人員的工作職責(zé)，制訂獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。

3、切實(shí)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市民政局、老齡辦和各試點(diǎn)街道（鎮(zhèn)）要具體落實(shí)好居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容的完善工作，特別是要完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和工作制度，制定具體的操作細(xì)則和補(bǔ)貼辦法，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作有序推進(jìn)。

各街道（鎮(zhèn)）及有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為有效破解我市老年群體“養(yǎng)老難”問題的有效舉措，積極擴(kuò)大居家養(yǎng)老覆蓋面，為全面提高老年人生活質(zhì)量，構(gòu)筑和諧社會(huì)，提供有力支持。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握老年人的基本情況和需求動(dòng)態(tài)，建立居家養(yǎng)老工作考核評(píng)估機(jī)制，形成長效工作機(jī)制。