各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真對照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○○九年八月十一日

關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見（試行）

為推進(jìn)我市社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快建立與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，解決有限的養(yǎng)老資源與急劇增長的養(yǎng)老、托老需求之間的矛盾，切實提高居家老年人的生活質(zhì)量，為老年人提供方便、快捷、周到的社會化服務(wù)，讓老年人共享改革和發(fā)展的成果，根據(jù)國家十部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《無錫市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局等部門<關(guān)于加快我市社會福利事業(yè)發(fā)展的意見>》精神，結(jié)合《宜興市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就開展我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、解放思想、與時俱進(jìn)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑，建立完善“以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、民間服務(wù)組織為實體、社會各界與義工隊伍廣泛參與”的居家養(yǎng)老新模式，全面提高居家老年人的生命、生活質(zhì)量，基本滿足居家老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求。

二、服務(wù)對象及形式

（一）服務(wù)對象

全市范圍內(nèi)60周歲以上需要服務(wù)的老年人。重點對象是高齡、獨居、生活困難的老年人。

（二）服務(wù)形式

1、政府購買服務(wù)：政府購買服務(wù)的對象為具有本市戶籍并實際居住在本市范圍內(nèi)的、符合下列條件的老年人。

年滿60周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無能力照料的低保、低收入戶（家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以上、1.5倍以下）中生活不能自理的老年人；

年滿60周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無能力照料的市級以上勞動模范和重點優(yōu)撫對象中的三屬（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬）中生活不能自理的老年人；

年滿80周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無能力照料的老年人；

2、個人購買服務(wù)：對有一定經(jīng)濟能力的居家老年人，主要通過個人購買服務(wù)為主，實行托管，提供收費性服務(wù)。

3、義工結(jié)對服務(wù)：對全市獨居老人全面開展義工結(jié)對幫助活動，以上門走訪、生活照料、精神慰藉、應(yīng)急服務(wù)為主，倡導(dǎo)社會各界為老年人提供無償?shù)墓嫘苑?wù)。

三、服務(wù)內(nèi)容

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容主要是生活照料服務(wù)，包括為老年人提供日托、購物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料的服務(wù)。在開展生活照料服務(wù)的基礎(chǔ)上，各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心可視條件，在確保安全的前提下，自行開展醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身等專項服務(wù)。

四、工作措施

1、機構(gòu)建設(shè)。年內(nèi)要在全市范圍內(nèi)建成10個居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點。在此基礎(chǔ)上，逐步推開社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。各街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心要具備“六有”：有固定場所和信息化辦公設(shè)施、有式樣統(tǒng)一的牌子、有專職管理人員、有專業(yè)服務(wù)人員、有專項資金、有健全的管理考評制度。

2、經(jīng)費保障。居家養(yǎng)老服務(wù)補貼資金來源于政府財政預(yù)算資金、市級福利彩票公益金和市級慈善募集資金。對開展居家養(yǎng)老服務(wù)的單位，經(jīng)市老齡辦驗收合格后，給予一次性開辦經(jīng)費補貼3萬元；對符合政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老對象由市財政給予每人每月180元服務(wù)補貼。

五、工作要求

1、加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作隊伍建設(shè)。一是加強對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)義工隊伍。積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會民間組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)，充分發(fā)揮社會義工隊伍的作用。要加強對義工隊伍的組織和管理，對義工資源進(jìn)行合理配置。倡導(dǎo)低齡健康老年人參與為老義工服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)義工的激勵機制，進(jìn)一步調(diào)動社會義工參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

2、建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理制度。包括享受政府服務(wù)補貼的老年人資格評估機制，實現(xiàn)服務(wù)工作有章可循，有據(jù)可依。居家養(yǎng)老服務(wù)中心要加強內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)人員的工作職責(zé)，制訂獎懲措施，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。

3、切實加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市民政局、老齡辦和各試點街道（鎮(zhèn)）要具體落實好居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容的完善工作，特別是要完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和工作制度，制定具體的操作細(xì)則和補貼辦法，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作有序推進(jìn)。

各街道（鎮(zhèn)）及有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為有效破解我市老年群體“養(yǎng)老難”問題的有效舉措，積極擴大居家養(yǎng)老覆蓋面，為全面提高老年人生活質(zhì)量，構(gòu)筑和諧社會，提供有力支持。同時，加強調(diào)查研究，及時掌握老年人的基本情況和需求動態(tài)，建立居家養(yǎng)老工作考核評估機制，形成長效工作機制。