各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為切實(shí)規(guī)范我市土地出讓行為，提高土地利用效率和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以及上級關(guān)于土地出讓的一系列文件規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市國有土地使用權(quán)出讓管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)用地出讓最低保護(hù)價和出讓金收支管理的制度規(guī)定

1、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低保護(hù)價制度。國家明文規(guī)定，工業(yè)用地出讓必須實(shí)行最低保護(hù)價制度。按照國家關(guān)于土地等別的最新規(guī)定，我市工業(yè)用地出讓的最低等別保護(hù)價調(diào)至19.2萬元/畝。自 2009年7月1日起，全市所有工業(yè)用地的出讓價格不得低于當(dāng)?shù)厮鶎俚葎e的最低保護(hù)價。對符合省國土資源廳、發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（蘇國土資發(fā)[2009]175號）和《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的補(bǔ)充通知》（蘇國土資發(fā)[2009]194號）規(guī)定，屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約或?qū)儆谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)用地，其出讓底價可按不低于所在地土地等別對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。具體操作辦法由市發(fā)改部門會同國土等部門另行制定。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓金收支管理制度。全面實(shí)行出讓金“全額收繳”和“收支兩條線”管理，將工業(yè)用地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算，收入全部進(jìn)入地方國庫，支出一律在地方政府基金預(yù)算內(nèi)的土地出讓收入中安排。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）不得以任何形式、任何理由將工業(yè)用地出讓金返還給用地單位。全市所有工業(yè)用地出讓金全額進(jìn)帳后，除按規(guī)定扣除征地報批規(guī)費(fèi)和出讓規(guī)費(fèi)外，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須足額支付給被征地對象；征地拆遷支出和土地開發(fā)支出，按照一定區(qū)域范圍的平均值測算后，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）包干實(shí)施、包干使用；補(bǔ)助被征地農(nóng)民基本生活保障支出、扶持被征地農(nóng)民就業(yè)支出、城鎮(zhèn)廉租房支出和國有土地收益基金都必須按規(guī)定列支到位。其中，補(bǔ)助被征地農(nóng)民基本生活保障支出部分在全市被征地農(nóng)民社保制度正式出臺前，按屬地管理的原則，全額劃入所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政，專門用于該項(xiàng)支出；國有土地收益基金部分足額劃入所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政，作為征地支出基金積累。上述兩款項(xiàng)必須專款專用、專帳管理，任何單位和個人不得占用和移作它用。

3、繼續(xù)鼓勵重大項(xiàng)目建設(shè)。對裝備投入達(dá)到3000萬元人民幣以上、且能提供經(jīng)國稅部門確認(rèn)的增值稅專用發(fā)票的工業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可根據(jù)各自的實(shí)際情況，給予一定額度的獎勵，獎勵最高限額以該項(xiàng)目土地出讓金總額的50%為參照標(biāo)準(zhǔn)，資金來源由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政解決；對總投資達(dá)到5億元人民幣以上、或?qū)θ挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有特殊作用的項(xiàng)目，其獎勵政策按照“一事一議”的方式，由市委、市政府集體研究確定。有關(guān)操作辦法由市發(fā)改局會同經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、財政、國土等部門另行制定。

二、全面規(guī)范經(jīng)營性用地出讓管理

1、實(shí)行分類管理。本著“做強(qiáng)中心城市、建好中心鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，將全市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）分成三類，實(shí)行分類管理，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)營性用地（主要指商住開發(fā)用地，下同）出讓管理工作。一是對環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、丁蜀鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)和張渚鎮(zhèn)，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營性用地出讓計劃管理。對未列入年度經(jīng)營性用地出讓計劃的，原則上不得進(jìn)行出讓。宜城街道區(qū)域經(jīng)營性用地出讓仍按原有模式進(jìn)行管理。二是對其它一般建制鎮(zhèn)，從嚴(yán)控制新增經(jīng)營性用地出讓，用于拆遷安置、老鎮(zhèn)區(qū)改造、農(nóng)村“三集中”建設(shè)的作適當(dāng)安排。三是對新莊街道、新街街道和屺亭街道，不再新批經(jīng)營性土地出讓計劃，用于拆遷安置、老鎮(zhèn)區(qū)改造的作適當(dāng)安排。

2、嚴(yán)格審核管理。一是嚴(yán)格出讓計劃申報審核。全市經(jīng)營性用地出讓實(shí)行年度總量控制。各地要本著“先規(guī)劃后建設(shè)”和“保障市場供求基本平衡”的原則，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場狀況等情況，確定經(jīng)營性用地需求，合理上報出讓計劃。其中，對轄區(qū)內(nèi)前三年來已出讓經(jīng)營性用地中未開發(fā)面積達(dá)到三分之一以上的，不再安排出讓計劃；對不符合經(jīng)審批同意的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃要求的，或不符合城鎮(zhèn)整體開發(fā)、整體改造原則要求的地塊，不得列入出讓計劃。由市國土資源部門會同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門在嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，編制全市經(jīng)營性用地出讓年度指導(dǎo)性計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后有序?qū)嵤?。二是?yán)格出讓地塊審核。各地根據(jù)全市經(jīng)營性用地出讓年度指導(dǎo)性計劃提出具體地塊出讓申請時，市國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)職能分頭把關(guān)，詳細(xì)審核相關(guān)情況，提出審核意見，其中對規(guī)劃確定的重要地塊，要對其地塊規(guī)劃研究報告進(jìn)行專門審核，以確保擬出讓地塊的建設(shè)效果；對符合條件的上報市政府審核。環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)營性用地出讓申請需經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)會商審核同意。

3、規(guī)范出讓行為。一是嚴(yán)格實(shí)行凈地出讓。嚴(yán)禁毛地出讓，經(jīng)營性用地一律實(shí)行凈地出讓。二是努力實(shí)現(xiàn)充分競爭。對擬出讓的經(jīng)營性用地，各地要圍繞實(shí)現(xiàn)充分競爭，有效進(jìn)行地塊包裝，加大推介力度，積極吸引有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與競爭，努力提升出讓效益。

4、規(guī)范土地使用性質(zhì)變更。一是土地使用性質(zhì)的變更（主要指工業(yè)用地變更為商住開發(fā)用地），必須符合該區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。二是在變更土地使用性質(zhì)時，必須實(shí)行成片改造，有利于整體推進(jìn)該區(qū)域規(guī)劃方案的實(shí)施，嚴(yán)禁零星土地變更使用性質(zhì)。三是對擬變更使用性質(zhì)的土地，必須先由政府回購和儲備，然后再按招拍掛的程序進(jìn)行公開交易出讓。

三、切實(shí)加強(qiáng)對土地出讓工作的監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)對工業(yè)用地出讓行為的監(jiān)管。市國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、財政、建設(shè)、規(guī)劃等部門要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)把好政策關(guān)口，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。對不執(zhí)行出讓最低價保護(hù)制度的，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)；對出讓金收支管理不規(guī)范的，要責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改。市審計部門要定期對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）土地出讓金收支管理情況進(jìn)行審計。

2、加強(qiáng)對經(jīng)營性用地出讓和開發(fā)行為的監(jiān)管。一是要切實(shí)強(qiáng)化對經(jīng)營性用地出讓行為的監(jiān)管。市國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，經(jīng)常性地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為以及違反本意見規(guī)定行為的，停止其土地出讓年度計劃的執(zhí)行。二是要切實(shí)強(qiáng)化對拆遷安置房、農(nóng)村“三集中”建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。市有關(guān)部門要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究采取有針對性的措施，加強(qiáng)對拆遷安置房、農(nóng)村“三集中”建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，堅決杜絕違規(guī)操作行為。三是要切實(shí)強(qiáng)化對開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。對不按出讓合同約定的開竣工時間要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、擅自改變土地用途、擅自提高容積率等違規(guī)行為，市有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。

3、加強(qiáng)對違規(guī)出讓土地行為的責(zé)任追究。市監(jiān)察部門要會同國土、財政、規(guī)劃、建設(shè)、審計等部門對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的土地出讓工作進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低保護(hù)價、出讓金收支管理不規(guī)范、經(jīng)營性用地出讓不規(guī)范，特別是擅自將土地出讓金以各種名義返還給用地單位的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。對市各有關(guān)職能部門履職不力、疏于監(jiān)管且造成后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

原市里出臺的相關(guān)政策性文件與本意見精神相悖的，以本意見為準(zhǔn)。

附：1、宜興市市區(qū)工業(yè)用地地價一覽表

2、宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地地價一覽表