為進(jìn)一步貫徹依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《省政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2008]101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），全面推進(jìn)依法行政工作，努力實(shí)現(xiàn)到2013年基本建成法治政府的目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞基本建成法治政府的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，依法履行職責(zé)；堅(jiān)持“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政工作同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合，努力做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究，為建設(shè)和諧、秀美新宜興創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

全面推進(jìn)依法行政必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；必須把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法行政，又積極履行法定職責(zé)。

三、五年總體目標(biāo)

依法行政五年規(guī)劃的目標(biāo)，是要用五年的時(shí)間，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》提出的建設(shè)法治政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)、公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。具體工作目標(biāo)為：

——政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能基本到位；

——各級(jí)政府和政府各部門(mén)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制基本形成；

——行政決策的民主化、科學(xué)化、法制化基本實(shí)現(xiàn)；

——權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；

——各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立；

——行政監(jiān)督各項(xiàng)制度和機(jī)制基本完善有效；

——各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員想依法辦事、會(huì)依法辦事、能依法辦成事的氛圍基本形成，社會(huì)認(rèn)可、人民滿(mǎn)意的法治政府基本建成。

四、五年主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

1、理順行政管理體制，深化行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，深化以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，全面正確履行政府職責(zé)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，科學(xué)合理地配置公共管理權(quán)力，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步完善城市管理行政執(zhí)法體制，建立和規(guī)范向各鎮(zhèn)、街道派駐城管執(zhí)法中隊(duì)的相關(guān)配套制度和措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控。（市政府辦公室、發(fā)改局、人事局、編辦、城管執(zhí)法局、政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

2、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善政府公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等社會(huì)管理職能和勞動(dòng)、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助等公共服務(wù)職能。推進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平，加大對(duì)農(nóng)村教育和義務(wù)教育的投入，建立全覆蓋的政府助學(xué)體系。制定并實(shí)施積極的就業(yè)政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的社會(huì)保障體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障調(diào)整機(jī)制，建立與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（市發(fā)改局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、勞動(dòng)保障局、建設(shè)局、教育局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、民政局）

3、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式。深入貫徹《行政許可法》和非行政許可審批管理等規(guī)定，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。鞏固行政審批制度改革成果，規(guī)范行政審批項(xiàng)目設(shè)定和調(diào)整行為。進(jìn)一步創(chuàng)新審批機(jī)制，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，強(qiáng)化事后監(jiān)管。探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，實(shí)行網(wǎng)上審批。充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)等其他行政管理手段，搞好行政指導(dǎo)和服務(wù)。（市政府法制辦、監(jiān)察局、編辦、行政服務(wù)中心會(huì)同市各部門(mén)）

4、實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)。嚴(yán)格實(shí)行《政府信息公開(kāi)條例》，切實(shí)保障公民對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制以及政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、責(zé)任追究制度、新聞發(fā)布會(huì)制度和新聞媒體情況通報(bào)制度。完善突發(fā)公共事件向社會(huì)公開(kāi)制度，擴(kuò)大公眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作的有序參與和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布政府信息，到2010年，100%的部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布政府信息。拓展政府信息公開(kāi)的領(lǐng)域和內(nèi)容，推動(dòng)教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，基本建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。（市政府辦公室、發(fā)改局、人事局、監(jiān)察局、政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

5、發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，完善培育扶持政策，健全行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的保障機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，降低政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的成本，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)各類(lèi)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。（市發(fā)改局、人事局、民政局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)）

6、建立公共財(cái)政保障機(jī)制。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出安排向“三農(nóng)”、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化等方面傾斜。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線(xiàn)”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，支出通過(guò)預(yù)算安排，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入、收費(fèi)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)、福利待遇掛鉤。嚴(yán)禁向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)，堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，規(guī)范政府采購(gòu)行為。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政補(bǔ)償和行政賠償制度。（市財(cái)政局、人民銀行宜興市支行、政府法制辦、農(nóng)辦會(huì)同各部門(mén)）

7、加快誠(chéng)信政府、誠(chéng)信宜興建設(shè)。認(rèn)真貫徹《國(guó)家賠償法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，建立行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效行政決定的審查機(jī)制，健全對(duì)管理相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失的依法賠償、補(bǔ)償機(jī)制，提升政府公信力。以政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用為重點(diǎn)，建立健全誠(chéng)信及信用服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，加大守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè)力度，打造誠(chéng)信宜興，基本建立與率先全面建成更高水平小康社會(huì)相適應(yīng)的政府信用體系與社會(huì)信用體系。（市政府辦公室、人民銀行宜興市支行、建設(shè)局、國(guó)土局會(huì)同各部門(mén)）

8、大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公眾服務(wù)系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)和查詢(xún)結(jié)果。大力推進(jìn)和完善網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督等系統(tǒng)。所有政府部門(mén)應(yīng)用機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。加強(qiáng)政府與市民的網(wǎng)上互動(dòng)，繼續(xù)辦好為市民提供綜合信息服務(wù)的市民電子信箱和市長(zhǎng)信箱、局長(zhǎng)信箱以及網(wǎng)上“市民論壇”、“市（局）長(zhǎng)在線(xiàn)”。以提高政府行政效能和公共服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)審、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系。（市政府辦公室、市發(fā)改局會(huì)同各部門(mén)）

（二）建立健全科學(xué)民主依法行政決策機(jī)制

1、依法明確決策權(quán)限。依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)分工，科學(xué)合理界定各級(jí)政府和市各部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，使上級(jí)政府與下級(jí)政府，政府與部門(mén)的決策事項(xiàng)明確，決策權(quán)限清晰。建立分級(jí)負(fù)責(zé)的行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（市政府辦公室、監(jiān)察局、政府法制辦）

2、建立完善科學(xué)民主的行政決策機(jī)制。完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。重大行政決策，除依法不得公開(kāi)的外，應(yīng)向社會(huì)公布決策方案草案，并根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證，意見(jiàn)采納情況及其理由應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。實(shí)行重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，規(guī)定參與咨詢(xún)論證專(zhuān)家的權(quán)利與義務(wù)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證的程序與方式，專(zhuān)家的意見(jiàn)應(yīng)登記歸檔。重大行政決策做出前要交由法制機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。重大行政決策應(yīng)自做出決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政決策程序，適用突發(fā)事件處置等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（市政府辦公室、監(jiān)察局、政府法制辦組織各部門(mén)）

3、建立決策評(píng)估和責(zé)任追究制度。政府和政府部門(mén)要建立決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾偏機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策落實(shí)的督查督辦。要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、事后評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題。定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查和效能評(píng)估，并根據(jù)督查評(píng)估情況適時(shí)調(diào)整完善，確保決策事項(xiàng)落實(shí)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行政首長(zhǎng)決策及決策執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)違法決策或決策失誤的要依法追究行政責(zé)任。每年選取1—2件直接涉及民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。（市政府辦公室、監(jiān)察局、市政府法制辦）

（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

1、進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新規(guī)范性文件制定工作?？茖W(xué)合理確定政府規(guī)范性文件計(jì)劃，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的規(guī)范性文件制定，更加注重集中民智、反映民意。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，改進(jìn)工作方式，不斷完善政府規(guī)范性文件制定調(diào)研制度、公眾參與制度、咨詢(xún)論證制度。建立健全專(zhuān)家起草制度、聽(tīng)取意見(jiàn)和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度、政府規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度和成本效益分析制度。提高規(guī)范性文件質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性和可執(zhí)行力。（市政府辦公室、市政府法制辦會(huì)同各部門(mén)）

2、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，完善規(guī)范性文件合法性前置審查、集體審議通過(guò)和公布生效制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后方可做出決定，未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查和集體討論的不得發(fā)布施行。所有規(guī)范性文件均要向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。規(guī)范性文件不得違法設(shè)立行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。對(duì)違法制發(fā)規(guī)范性文件的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。建立健全規(guī)范性文件備案審查定期通報(bào)制度。（市政府法制辦會(huì)同各部門(mén)）

3、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)后，要適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。建立健全規(guī)范性文件異議處理制度，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定或經(jīng)投訴、舉報(bào)存在問(wèn)題的規(guī)范性文件，要及時(shí)受理并依法處理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修改或者廢止。（市政府法制辦會(huì)同各部門(mén)）

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作意見(jiàn)，切實(shí)做到執(zhí)法主體合法，依據(jù)明確，職責(zé)落實(shí)，程序嚴(yán)密，行為規(guī)范，考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制健全。建立執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全和落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員年度考核的主要依據(jù)之一。建立和完善行政執(zhí)法投訴和回訪(fǎng)制度，通過(guò)設(shè)立投訴點(diǎn)、投訴電話(huà)、投訴信箱等多種方式，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。完善落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)有違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法責(zé)任。（市政府辦公室、監(jiān)察局、人事局、政府法制辦組織各部門(mén)）

2、大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步梳理行政職權(quán)，依法規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)、工作流程和期限，依法規(guī)范行政執(zhí)法公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、說(shuō)理、回避等制度，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，落實(shí)重大行政執(zhí)法案件集體討論決定、開(kāi)門(mén)審理制度，保證行政執(zhí)法的公正性。認(rèn)真落實(shí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。全面推行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，公示行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量行為。在行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法中全面實(shí)行說(shuō)理式文書(shū)。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議和矛盾。以市政府名義做出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施及其他重大具體行政行為，做出之前必須經(jīng)市政府法制辦進(jìn)行前置審查。（市政府法制辦、人事局、編辦、監(jiān)察局會(huì)同各部門(mén)）

3、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，非行政機(jī)關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度，沒(méi)有取得行政執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。嚴(yán)禁聘用合同工從事行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為規(guī)范》。（市政府法制辦、編辦會(huì)同各部門(mén)）

（五）健全突發(fā)事件和社會(huì)矛盾防范化解機(jī)制

1、健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《宜興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，分級(jí)分類(lèi)制定和完善各種專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，組織開(kāi)展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施和保障制度，不斷提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化工作責(zé)任制，完善信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，建立起橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理組織體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。（市政府辦公室會(huì)同各部門(mén)）

2、加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》，完善信訪(fǎng)制度，暢通信訪(fǎng)渠道，規(guī)范信訪(fǎng)程序，維護(hù)信訪(fǎng)秩序，落實(shí)信訪(fǎng)責(zé)任，及時(shí)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，有效化解各種矛盾，切實(shí)保障信訪(fǎng)人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。積極推行信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，建立健全信訪(fǎng)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的大信訪(fǎng)工作格局。認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行信訪(fǎng)責(zé)任追究制，推進(jìn)信訪(fǎng)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。（市政府辦公室、信訪(fǎng)局）

3、建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心和行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)的作用，進(jìn)一步加大行政調(diào)解力度，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解協(xié)作機(jī)制。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。對(duì)群眾反映的訴求，屬于政府管理事項(xiàng)的要及時(shí)予以受理，并依法公正作出處理，努力把社會(huì)矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。建立健全輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解群眾的利益訴求，獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息。完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，建立完善人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。（市政府辦公室、司法局、政府法制辦會(huì)同各部門(mén)）

4、積極推行法律援助制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》，加快法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化和工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，增加法律援助資金投入，完善法律援助工作機(jī)制，擴(kuò)大法律援助范圍，對(duì)符合法律援助條件的公民積極提供法律援助，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（市司法局會(huì)同各部門(mén)）

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

1、強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，推行政府績(jī)效管理。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。進(jìn)一步健全依法行政考核監(jiān)督、重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析等制度。強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門(mén)以及上級(jí)行政部門(mén)對(duì)下級(jí)行政部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要依法履行監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金、政府投資的大型項(xiàng)目、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督。（市政府辦公室、監(jiān)察局、政府法制辦、財(cái)政局、審計(jì)局）

2、加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，健全和創(chuàng)新行政復(fù)議體制，依法受理并審理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮其在行政層級(jí)監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)。創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，建立健全重大行政復(fù)議案件公開(kāi)審查制度、復(fù)議聽(tīng)證制度、協(xié)調(diào)和解制度、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案能力和水平。落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)履行行政復(fù)議決定和人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

3、自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法報(bào)備政府規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府向人大或其常委會(huì)的依法行政年度報(bào)告制度。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。（市政府辦公室、政府法制辦）

4、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的申訴、檢舉，完善對(duì)社會(huì)監(jiān)督的受理、問(wèn)責(zé)機(jī)制，探索實(shí)名舉報(bào)激勵(lì)制度。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映、曝光的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法做出處理，對(duì)社會(huì)影響較大的要公布處理結(jié)果。（市政府辦公室、監(jiān)察局）

5、充分發(fā)揮效能監(jiān)察和行政執(zhí)法投訴中心的作用，積極受理對(duì)違法行政行為的投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和糾正行政違法行為。（市政府法制辦、監(jiān)察局）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。建立并實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試制度。（市政府辦公室、人事局、政府法制辦、司法局）

2、堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。公務(wù)員每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)，每3年接受一次依法行政的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員必須參加每年一次的全市法律知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)的集中培訓(xùn)，以及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)時(shí)間全年不得少于15天，法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)應(yīng)與機(jī)關(guān)工作人員的錄用、年度考核、職務(wù)晉升、提拔任用相結(jié)合。（市人事局、政府法制辦、司法局）

3、加強(qiáng)依法行政宣傳教育。認(rèn)真制定和實(shí)施普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，努力提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法治理論與實(shí)踐的研究，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)依法行政工作。（市司法局組織各行政機(jī)關(guān)）

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市各部門(mén)和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要清醒地認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，把依法行政納入重要議事日程，擺到突出位置，常抓不懈，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。市各部門(mén)和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要認(rèn)真做好推進(jìn)依法行政工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（二）落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)

市各部門(mén)和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)本規(guī)劃和全市依法行政工作年度計(jì)劃，編制本部門(mén)、本地區(qū)依法行政工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定工作目標(biāo)，明確時(shí)間進(jìn)度，突出工作重點(diǎn)，分解細(xì)化牽頭部門(mén)和配合部門(mén)責(zé)任，形成合力，整體推進(jìn)，分步實(shí)施。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)在政府法制與依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，充分發(fā)揮在推動(dòng)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流作用，同時(shí)，要進(jìn)一步做好依法行政工作信息的交流和統(tǒng)計(jì)工作，為有效推進(jìn)依法行政工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）報(bào)告工作，嚴(yán)格考評(píng)

嚴(yán)格實(shí)施依法行政年度報(bào)告制度。每年，由市政府向市人大常委會(huì)、鎮(zhèn)政府向市政府和同級(jí)人大、市政府各部門(mén)和各街道辦事處向市政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的工作情況。報(bào)告要突出反映本部門(mén)、本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。要按照《江蘇省依法行政考核辦法》和本市相關(guān)規(guī)定，建立完善本部門(mén)、本地區(qū)依法行政考核評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政情況的考核和評(píng)議?？己私Y(jié)果應(yīng)與工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲處和任免掛鉤，對(duì)推進(jìn)落實(shí)依法行政工作措施不力的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。