為進一步貫徹依法治國基本方略，認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號），以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號，以下簡稱《決定》）和《省政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（蘇政發(fā)[2008]101號，以下簡稱《實施意見》），全面推進依法行政工作，努力實現(xiàn)到2013年基本建成法治政府的目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞基本建成法治政府的目標(biāo)，堅持以人為本、執(zhí)政為民，依法履行職責(zé)；堅持“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，堅持把推進依法行政工作同促進經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)相結(jié)合，努力做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究，為建設(shè)和諧、秀美新宜興創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

全面推進依法行政必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來；必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；必須維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，促進社會和諧發(fā)展；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法行政，又積極履行法定職責(zé)。

三、五年總體目標(biāo)

依法行政五年規(guī)劃的目標(biāo)，是要用五年的時間，全面落實國務(wù)院《綱要》、《決定》和《實施意見》提出的建設(shè)法治政府的各項目標(biāo)任務(wù)，確保依法治國基本方略得到全面落實、公民合法權(quán)益得到切實尊重和保障。具體工作目標(biāo)為：

——政府依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能基本到位；

——各級政府和政府各部門權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制基本形成；

——行政決策的民主化、科學(xué)化、法制化基本實現(xiàn)；

——權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；

——各種預(yù)警和應(yīng)急機制、防范和化解社會矛盾的機制基本建立；

——行政監(jiān)督各項制度和機制基本完善有效；

——各級行政機關(guān)及工作人員想依法辦事、會依法辦事、能依法辦成事的氛圍基本形成，社會認(rèn)可、人民滿意的法治政府基本建成。

四、五年主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，促進服務(wù)型政府建設(shè)

1、理順行政管理體制，深化行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，深化以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，全面正確履行政府職責(zé)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，切實把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加快推進事業(yè)單位分類改革，科學(xué)合理地配置公共管理權(quán)力，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，加強權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步完善城市管理行政執(zhí)法體制，建立和規(guī)范向各鎮(zhèn)、街道派駐城管執(zhí)法中隊的相關(guān)配套制度和措施，切實加強對城管執(zhí)法隊伍的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控。（市政府辦公室、發(fā)改局、人事局、編辦、城管執(zhí)法局、政府法制辦會同有關(guān)部門）

2、強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。完善政府公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、文化教育等社會管理職能和勞動、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會保障和社會救助等公共服務(wù)職能。推進教育均衡發(fā)展和教育公平，加大對農(nóng)村教育和義務(wù)教育的投入，建立全覆蓋的政府助學(xué)體系。制定并實施積極的就業(yè)政策，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的社會保障體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障調(diào)整機制，建立與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（市發(fā)改局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、勞動保障局、建設(shè)局、教育局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、民政局）

3、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式。深入貫徹《行政許可法》和非行政許可審批管理等規(guī)定，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。鞏固行政審批制度改革成果，規(guī)范行政審批項目設(shè)定和調(diào)整行為。進一步創(chuàng)新審批機制，改進審批方式，簡化審批流程，提高審批效率，強化事后監(jiān)管。探索開展相對集中行政許可權(quán)工作，實行網(wǎng)上審批。充分運用行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)等其他行政管理手段，搞好行政指導(dǎo)和服務(wù)。（市政府法制辦、監(jiān)察局、編辦、行政服務(wù)中心會同市各部門）

4、實現(xiàn)政府信息公開。嚴(yán)格實行《政府信息公開條例》，切實保障公民對政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制以及政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責(zé)任追究制度、新聞發(fā)布會制度和新聞媒體情況通報制度。完善突發(fā)公共事件向社會公開制度，擴大公眾對政府信息公開工作的有序參與和監(jiān)督。進一步加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布政府信息，到2010年，100%的部門通過政府網(wǎng)站發(fā)布政府信息。拓展政府信息公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，推動教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，基本建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。（市政府辦公室、發(fā)改局、人事局、監(jiān)察局、政府法制辦會同有關(guān)部門）

5、發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會公共事務(wù)管理中的作用。按照社會化、市場化、專業(yè)化的要求，進一步規(guī)范、發(fā)展行業(yè)組織和中介機構(gòu)。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，完善培育扶持政策，健全行業(yè)組織、中介機構(gòu)參與社會管理和公共服務(wù)的保障機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，降低政府社會管理和公共服務(wù)的成本，增強社會認(rèn)同感。加強對行業(yè)組織、中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)各類行業(yè)組織、中介機構(gòu)加強自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。（市發(fā)改局、人事局、民政局、相關(guān)行業(yè)主管部門）

6、建立公共財政保障機制。進一步深化部門預(yù)算改革和國庫集中收付制度改革，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出安排向“三農(nóng)”、社會保障、就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化等方面傾斜。行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，支出通過預(yù)算安排，嚴(yán)禁將罰沒收入、收費與行政執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務(wù)費、福利待遇掛鉤。嚴(yán)禁向行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員下達(dá)收費、罰款指標(biāo)，堅決制止各種形式的亂收費、亂罰款行為。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政補償和行政賠償制度。（市財政局、人民銀行宜興市支行、政府法制辦、農(nóng)辦會同各部門）

7、加快誠信政府、誠信宜興建設(shè)。認(rèn)真貫徹《國家賠償法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，建立行政機關(guān)撤銷、變更已經(jīng)生效行政決定的審查機制，健全對管理相對人造成財產(chǎn)損失的依法賠償、補償機制，提升政府公信力。以政府信用、企業(yè)信用和個人信用為重點，建立健全誠信及信用服務(wù)監(jiān)管平臺，加強信用制度建設(shè)，加大守信激勵與失信懲戒機制建設(shè)力度，打造誠信宜興，基本建立與率先全面建成更高水平小康社會相適應(yīng)的政府信用體系與社會信用體系。（市政府辦公室、人民銀行宜興市支行、建設(shè)局、國土局會同各部門）

8、大力推進電子政務(wù)建設(shè)。完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和政府門戶網(wǎng)站公眾服務(wù)系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源庫，基本實現(xiàn)行政事項網(wǎng)上申請和查詢結(jié)果。大力推進和完善網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督等系統(tǒng)。所有政府部門應(yīng)用機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化辦公。加強政府與市民的網(wǎng)上互動，繼續(xù)辦好為市民提供綜合信息服務(wù)的市民電子信箱和市長信箱、局長信箱以及網(wǎng)上“市民論壇”、“市（局）長在線”。以提高政府行政效能和公共服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾評議、專家評審、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的電子政務(wù)評價體系。（市政府辦公室、市發(fā)改局會同各部門）

（二）建立健全科學(xué)民主依法行政決策機制

1、依法明確決策權(quán)限。依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)分工，科學(xué)合理界定各級政府和市各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，使上級政府與下級政府，政府與部門的決策事項明確，決策權(quán)限清晰。建立分級負(fù)責(zé)的行政決策機制，實現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（市政府辦公室、監(jiān)察局、政府法制辦）

2、建立完善科學(xué)民主的行政決策機制。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，扎實推進行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。重大行政決策，除依法不得公開的外，應(yīng)向社會公布決策方案草案，并根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等廣泛聽取意見。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，都要進行聽證，意見采納情況及其理由應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?。實行重大行政決策專家咨詢論證制度，規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利與義務(wù)、專家咨詢論證的程序與方式，專家的意見應(yīng)登記歸檔。重大行政決策做出前要交由法制機構(gòu)或組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。重大行政決策應(yīng)自做出決定之日起20個工作日內(nèi)向社會公布。應(yīng)對突發(fā)事件的行政決策程序，適用突發(fā)事件處置等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（市政府辦公室、監(jiān)察局、政府法制辦組織各部門）

3、建立決策評估和責(zé)任追究制度。政府和政府部門要建立決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾偏機制，加強對決策落實的督查督辦。要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、事后評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。定期組織有關(guān)部門和專家對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤督查和效能評估，并根據(jù)督查評估情況適時調(diào)整完善，確保決策事項落實。建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實行政首長決策及決策執(zhí)行問責(zé)制，對違法決策或決策失誤的要依法追究行政責(zé)任。每年選取1—2件直接涉及民生、經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估，評估結(jié)果向社會公布。（市政府辦公室、監(jiān)察局、市政府法制辦）

（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

1、進一步規(guī)范和創(chuàng)新規(guī)范性文件制定工作。科學(xué)合理確定政府規(guī)范性文件計劃，更加注重社會管理、公共服務(wù)方面的規(guī)范性文件制定，更加注重集中民智、反映民意。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，改進工作方式，不斷完善政府規(guī)范性文件制定調(diào)研制度、公眾參與制度、咨詢論證制度。建立健全專家起草制度、聽取意見和采納意見情況說明制度、政府規(guī)范性文件制定后評估制度和成本效益分析制度。提高規(guī)范性文件質(zhì)量，增強可操作性和可執(zhí)行力。（市政府辦公室、市政府法制辦會同各部門）

2、進一步加強規(guī)范性文件合法性審查工作。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，完善規(guī)范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查，并由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后方可做出決定，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的不得發(fā)布施行。所有規(guī)范性文件均要向社會公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送備案。規(guī)范性文件不得違法設(shè)立行政審批、行政處罰、行政強制和行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。對違法制發(fā)規(guī)范性文件的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。建立健全規(guī)范性文件備案審查定期通報制度。（市政府法制辦會同各部門）

3、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺后，要適時進行專項清理。建立健全規(guī)范性文件異議處理制度，對上級機關(guān)認(rèn)定或經(jīng)投訴、舉報存在問題的規(guī)范性文件，要及時受理并依法處理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時予以修改或者廢止。（市政府法制辦會同各部門）

（四）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。深入貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作意見，切實做到執(zhí)法主體合法，依據(jù)明確，職責(zé)落實，程序嚴(yán)密，行為規(guī)范，考核評議和責(zé)任追究機制健全。建立執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)動態(tài)調(diào)整機制。健全和落實行政執(zhí)法評議考核制度，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員年度考核的主要依據(jù)之一。建立和完善行政執(zhí)法投訴和回訪制度，通過設(shè)立投訴點、投訴電話、投訴信箱等多種方式，自覺接受人民群眾和社會的監(jiān)督。完善落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對有違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法責(zé)任。（市政府辦公室、監(jiān)察局、人事局、政府法制辦組織各部門）

2、大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進一步梳理行政職權(quán)，依法規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)、工作流程和期限，依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說理、回避等制度，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，落實重大行政執(zhí)法案件集體討論決定、開門審理制度，保證行政執(zhí)法的公正性。認(rèn)真落實行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。全面推行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，公示行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量行為。在行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法中全面實行說理式文書。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。建立行政執(zhí)法爭議調(diào)處機制，及時協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議和矛盾。以市政府名義做出的行政處罰、行政強制措施及其他重大具體行政行為，做出之前必須經(jīng)市政府法制辦進行前置審查。（市政府法制辦、人事局、編辦、監(jiān)察局會同各部門）

3、大力加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格制度，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，非行政機關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得行政執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。嚴(yán)禁聘用合同工從事行政執(zhí)法活動。嚴(yán)格落實《江蘇省行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為規(guī)范》。（市政府法制辦、編辦會同各部門）

（五）健全突發(fā)事件和社會矛盾防范化解機制

1、健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機制。認(rèn)真貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《宜興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，分級分類制定和完善各種專項預(yù)案，組織開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，落實各項應(yīng)急措施和保障制度，不斷提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，強化工作責(zé)任制，完善信息通報、預(yù)防預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)和社會動員機制。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，建立起橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理組織體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)。（市政府辦公室會同各部門）

2、加強和改進信訪工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《信訪條例》，完善信訪制度，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責(zé)任，及時辦理信訪事項，有效化解各種矛盾，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。積極推行信訪聽證制度，建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的大信訪工作格局。認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行信訪責(zé)任追究制，推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。（市政府辦公室、信訪局）

3、建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。充分發(fā)揮市社會矛盾糾紛調(diào)處中心和行政爭議調(diào)處平臺的作用，進一步加大行政調(diào)解力度，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解協(xié)作機制。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。對群眾反映的訴求，屬于政府管理事項的要及時予以受理，并依法公正作出處理，努力把社會矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。建立健全輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)，及時了解群眾的利益訴求，獲取深層次、預(yù)警性的社會信息。完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，建立完善人民調(diào)解激勵機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的作用。（市政府辦公室、司法局、政府法制辦會同各部門）

4、積極推行法律援助制度。認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》，加快法律援助機構(gòu)規(guī)范化和工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，增加法律援助資金投入，完善法律援助工作機制，擴大法律援助范圍，對符合法律援助條件的公民積極提供法律援助，促進公平正義，維護社會穩(wěn)定。（市司法局會同各部門）

（六）進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督

1、強化行政內(nèi)部監(jiān)督。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，推行政府績效管理。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。進一步健全依法行政考核監(jiān)督、重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計分析等制度。強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門以及上級行政部門對下級行政部門的層級監(jiān)督，強化對政府部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要依法履行監(jiān)督職責(zé)，重點加強對財政性資金、政府投資的大型項目、建設(shè)工程項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任以及其他關(guān)系公共利益事項的監(jiān)督。（市政府辦公室、監(jiān)察局、政府法制辦、財政局、審計局）

2、加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例，健全和創(chuàng)新行政復(fù)議體制，依法受理并審理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮其在行政層級監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會試點工作，相對集中行政復(fù)議權(quán)。創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，改進行政復(fù)議審理方式，建立健全重大行政復(fù)議案件公開審查制度、復(fù)議聽證制度、協(xié)調(diào)和解制度、責(zé)任追究制度。加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高辦案能力和水平。落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺履行行政復(fù)議決定和人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制辦會同有關(guān)部門）

3、自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，依法報備政府規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行各級政府向人大或其常委會的依法行政年度報告制度。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。（市政府辦公室、政府法制辦）

4、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵對違法和不當(dāng)行政行為的申訴、檢舉，完善對社會監(jiān)督的受理、問責(zé)機制，探索實名舉報激勵制度。高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映、曝光的問題要認(rèn)真調(diào)查核實，并依法做出處理，對社會影響較大的要公布處理結(jié)果。（市政府辦公室、監(jiān)察局）

5、充分發(fā)揮效能監(jiān)察和行政執(zhí)法投訴中心的作用，積極受理對違法行政行為的投訴，及時發(fā)現(xiàn)、處理和糾正行政違法行為。（市政府法制辦、監(jiān)察局）

（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。建立并實行市政府常務(wù)會議學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試制度。（市政府辦公室、人事局、政府法制辦、司法局）

2、堅持行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。公務(wù)員每年至少接受40學(xué)時的法律知識培訓(xùn)，每3年接受一次依法行政的專門培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員必須參加每年一次的全市法律知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)的集中培訓(xùn)，以及各行政執(zhí)法機關(guān)組織的培訓(xùn)活動，培訓(xùn)時間全年不得少于15天，法律知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)應(yīng)與機關(guān)工作人員的錄用、年度考核、職務(wù)晉升、提拔任用相結(jié)合。（市人事局、政府法制辦、司法局）

3、加強依法行政宣傳教育。認(rèn)真制定和實施普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，扎實推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，努力提高全社會的法律意識和法治觀念，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。加強法治理論與實踐的研究，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，指導(dǎo)和推動依法行政工作。（市司法局組織各行政機關(guān)）

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要清醒地認(rèn)識到全面推進依法行政的重要性和緊迫性，要增強責(zé)任感和使命感。要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，把依法行政納入重要議事日程，擺到突出位置，常抓不懈，嚴(yán)格實行行政首長負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要認(rèn)真做好推進依法行政工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（二）落實任務(wù)，扎實推進

市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)本規(guī)劃和全市依法行政工作年度計劃，編制本部門、本地區(qū)依法行政工作規(guī)劃和年度計劃，確定工作目標(biāo)，明確時間進度，突出工作重點，分解細(xì)化牽頭部門和配合部門責(zé)任，形成合力，整體推進，分步實施。法制機構(gòu)要切實履行職責(zé)，認(rèn)真當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)在政府法制與依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，充分發(fā)揮在推動依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流作用，同時，要進一步做好依法行政工作信息的交流和統(tǒng)計工作，為有效推進依法行政工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）報告工作，嚴(yán)格考評

嚴(yán)格實施依法行政年度報告制度。每年，由市政府向市人大常委會、鎮(zhèn)政府向市政府和同級人大、市政府各部門和各街道辦事處向市政府報告推進依法行政的工作情況。報告要突出反映本部門、本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。要按照《江蘇省依法行政考核辦法》和本市相關(guān)規(guī)定，建立完善本部門、本地區(qū)依法行政考核評議制度，加強對下屬行政執(zhí)法機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其工作人員依法行政情況的考核和評議?？己私Y(jié)果應(yīng)與工作人員的獎勵、懲處和任免掛鉤，對推進落實依法行政工作措施不力的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。