[2009]118號(hào)

張渚鎮(zhèn)人民政府，市各有關(guān)部門：

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)張渚建材基地生產(chǎn)作業(yè)和內(nèi)部管理的監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固礦山整治成效，最大限度地降低礦山作業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和周邊群眾生產(chǎn)生活的影響，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范張渚建材基地生產(chǎn)作業(yè)和內(nèi)部管理提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)采涉及的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“技術(shù)先進(jìn)、作業(yè)規(guī)范，環(huán)保優(yōu)先、管理到位”的要求，全面執(zhí)行有計(jì)劃、可持續(xù)的開(kāi)采要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，自覺(jué)接受有關(guān)部門和社會(huì)各界的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕粗放式、掠奪式開(kāi)采行為，走“規(guī)模化、集約化、工廠化、環(huán)?；?rdquo;發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的互促共贏，努力把張渚建材基地建成業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、水平一流的排頭兵企業(yè)。

二、具體要求

（一）開(kāi)采管理。建材基地必須嚴(yán)格按照國(guó)土部門確定的采礦區(qū)域和資源出讓量進(jìn)行開(kāi)采，杜絕越層越界和超量開(kāi)采等違法行為。除東運(yùn)建材有限公司外，其余任何單位和個(gè)人不得在該建材基地從事采礦作業(yè)。建材基地所有石料僅供東運(yùn)建材有限公司自用，一律不得外運(yùn)外銷。全面執(zhí)行火工品計(jì)劃管理和礦山爆破“四統(tǒng)一”規(guī)定，杜絕私自爆破、越層越界爆破、超量使用火工品以及使用火工替代品等行為，確保爆破作業(yè)始終處于可控范圍之內(nèi)。

市國(guó)土部門對(duì)建材基地采礦作業(yè)監(jiān)管負(fù)全責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)和監(jiān)理制度，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)開(kāi)采行為。全面落實(shí)“到量即停”的管理要求，實(shí)際開(kāi)采量一旦達(dá)到出讓量，不論采礦權(quán)是否到期，立即停止開(kāi)采。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的越層越界開(kāi)采、超量開(kāi)采或外運(yùn)外銷石料等行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰。

（二）安全管理。建材基地必須嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)采的各項(xiàng)安全管理規(guī)定，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全操作規(guī)程，全面實(shí)行分層、分臺(tái)階開(kāi)采，杜絕順層順坡開(kāi)采和亂采濫挖，消除事故隱患。加強(qiáng)爆破作業(yè)安全管理，爆破公司必須嚴(yán)格執(zhí)行《宜興市礦山民爆器材封閉管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，杜絕任何違規(guī)爆破行為；采礦企業(yè)必須加強(qiáng)爆破現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保采礦區(qū)和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

市安監(jiān)部門對(duì)建材基地安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)全責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的違法違規(guī)作業(yè)行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。市公安部門對(duì)建材基地爆破作業(yè)監(jiān)管負(fù)全責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)爆破公司及爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)爆破，立即停供火工品，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處罰。

（三）運(yùn)輸管理。所有在建材基地從事石料運(yùn)輸作業(yè)的車輛必須統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一辦理運(yùn)輸證件并定期檢驗(yàn)，嚴(yán)禁使用無(wú)證無(wú)牌或報(bào)廢車輛進(jìn)行運(yùn)輸。建材基地內(nèi)部石料運(yùn)輸一律走專用通道，所有車輛不得超載、超限、超速行駛，且必須加蓋蓬布，杜絕跑冒滴漏，車輛、蓬布等應(yīng)定期清洗或更換。專用通道必須有專人管護(hù)，確保路面平整且無(wú)積水揚(yáng)塵現(xiàn)象，通道兩側(cè)綠化應(yīng)保持完好。建材基地銷售礦產(chǎn)品原則上通過(guò)水路外運(yùn)，所有與外界相通的陸路只保留一條，其余必須全部封死，市國(guó)土部門要在出入道口安裝24小時(shí)監(jiān)控裝置，建材基地應(yīng)保持監(jiān)控裝置完好。對(duì)確需通過(guò)陸路運(yùn)輸?shù)?，建材基地?yīng)將相關(guān)礦產(chǎn)品購(gòu)銷合同和運(yùn)輸線路上報(bào)市礦山車輛運(yùn)輸秩序整治辦公室（設(shè)在市公安局），經(jīng)同意后，一律由建材基地專門運(yùn)輸車輛按相關(guān)要求進(jìn)行外運(yùn)。

市公安、交通運(yùn)輸部門對(duì)建材基地石料運(yùn)輸監(jiān)管負(fù)全責(zé)。切實(shí)加大對(duì)各類違規(guī)運(yùn)輸行為的查處和控堵力度，確保不符合規(guī)定的車輛不上路、超載超限超速的車輛嚴(yán)處罰，同時(shí)加大對(duì)石料運(yùn)輸船只的調(diào)度和管理，督促相關(guān)業(yè)主加快碼頭等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)步伐。

（四）建材基地內(nèi)部管理。建材基地要按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，充分保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，及時(shí)為職工辦理各類保險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、職工培訓(xùn)等方面的管理，切實(shí)提升企業(yè)管理水平。企業(yè)內(nèi)部所有從事采礦、運(yùn)輸、保潔和管理的人員必須統(tǒng)一著裝、逐一編號(hào)，實(shí)施規(guī)范化管理。要建立企業(yè)內(nèi)部的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保潔責(zé)任機(jī)制，抽調(diào)足夠人員，組成專門班子，全面做好專用通道和各類堆場(chǎng)的防塵保潔、企業(yè)內(nèi)部和周邊綠化的建設(shè)管護(hù)、收塵設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)等工作，最大限度地減少礦山作業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。

市經(jīng)貿(mào)部門和張渚鎮(zhèn)對(duì)建材基地日常運(yùn)行監(jiān)管負(fù)全責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建材基地內(nèi)部管理的監(jiān)督指導(dǎo)，經(jīng)常深入企業(yè)檢查了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保企業(yè)始終依法依規(guī)、健康高效運(yùn)行。

三、監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)張渚建材基地生產(chǎn)作業(yè)和內(nèi)部管理的監(jiān)管，市級(jí)建立由市政府辦公室牽頭，市國(guó)土、公安、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、環(huán)保、城管執(zhí)法、監(jiān)察等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)監(jiān)管工作情況，及時(shí)研究遇到的問(wèn)題，并采取切實(shí)有效的措施予以解決。市各有關(guān)部門和張渚鎮(zhèn)也要建立專門的工作小組，全面負(fù)責(zé)建材基地作業(yè)管理的日常監(jiān)管。

2、要落實(shí)責(zé)任。市各有關(guān)部門要按照各自的職能分工，切實(shí)履行好職責(zé)。國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)采礦作業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)開(kāi)采行為；組織實(shí)施保證金管理制度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違規(guī)開(kāi)采、違規(guī)運(yùn)輸、違規(guī)爆破等行為落實(shí)扣減保證金等措施。公安部門要加強(qiáng)對(duì)火工品使用、礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴谋O(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法使用火工品、違法違規(guī)運(yùn)輸?shù)刃袨椤０脖O(jiān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)消除隱患，確保不發(fā)生安全事故。經(jīng)貿(mào)部門要做好建材基地設(shè)立軋石機(jī)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)施的檢查驗(yàn)收，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品水路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管和陸路運(yùn)輸?shù)牟榻?、控堵工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和日常巡查，依法處罰各類環(huán)境違法行為。城管執(zhí)法部門要加大對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)輸情況的檢查，依法處罰各類違規(guī)運(yùn)輸行為。

3、要嚴(yán)肅紀(jì)律。市各有關(guān)部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)行為要從嚴(yán)把關(guān)，依法處罰，決不姑息。市監(jiān)察部門要對(duì)市各有關(guān)部門和張渚鎮(zhèn)的履職情況定期進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)存在的不作為、亂作為、徇私舞弊等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。