各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

市人口計(jì)生局等部門聯(lián)合制定的《宜興市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

宜興市人民政府辦公室

二○○九年六月二十三日

宜興市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

（市人口計(jì)生局、公安局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、宜興工商局、宜興質(zhì)監(jiān)局、宜興食品藥品監(jiān)管局、無(wú)錫海關(guān)駐宜興辦事處）

2009年6月

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面整治計(jì)劃生育藥械流通、使用環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題，規(guī)范全市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)群眾身心健康，根據(jù)《無(wú)錫市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育藥械（指用于生育調(diào)節(jié)的藥品和妊娠控制的醫(yī)療器械，包括避孕、終止妊娠、促排卵等藥品，以及宮內(nèi)節(jié)育器、避孕套等醫(yī)療器械）和成人“性用品”（指用于改善和增強(qiáng)性功能或?qū)π曰顒?dòng)起輔助作用但依法不屬于藥品和醫(yī)療器械管理的產(chǎn)品，包括口服、外用和仿真工具等種類）市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育藥械流通、使用的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障和維護(hù)群眾健康權(quán)益，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。

1、規(guī)范藥械經(jīng)營(yíng)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)計(jì)劃生育藥械行為，嚴(yán)厲打擊計(jì)劃生育藥械流通環(huán)節(jié)的各種違法犯罪行為，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消除質(zhì)量安全隱患。

2、規(guī)范藥械使用。規(guī)范使用計(jì)劃生育藥械的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊使用環(huán)節(jié)中的各種違法犯罪行為。

3、規(guī)范廣告宣傳。規(guī)范計(jì)劃生育藥械、成人“性用品”宣傳廣告行為，取締低俗、影響市容的燈箱、撐牌等廣告，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的廣告宣傳方式。?

4、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格。規(guī)范計(jì)劃生育藥械、成人“性用品”市場(chǎng)價(jià)格體系，嚴(yán)厲打擊流通、使用環(huán)節(jié)的暴利行為，構(gòu)建誠(chéng)信氛圍，提高行業(yè)自律水平。

5、規(guī)范監(jiān)督管理。規(guī)范計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系，消除條塊分割、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，形成政府主導(dǎo)、部門配合、經(jīng)營(yíng)自律、社會(huì)參與的監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）主要任務(wù)

1、人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)起草行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，加強(qiáng)信息溝通，向無(wú)錫市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)度和向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息等。負(fù)責(zé)人口計(jì)生系統(tǒng)專項(xiàng)整治的組織實(shí)施，清理整頓計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用假冒偽劣計(jì)劃生育藥械的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員違規(guī)使用終止妊娠、促排卵藥品的行為；查處將國(guó)家免費(fèi)供應(yīng)的避孕藥具有償銷售的行為。研究計(jì)劃生育藥械使用中存在的問(wèn)題，提出規(guī)范管理意見(jiàn)。

2、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，查處無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》擅自經(jīng)營(yíng)計(jì)劃生育藥械的行為；開(kāi)展計(jì)劃生育藥械產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書的專項(xiàng)檢查；查處藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法銷售假冒偽劣生育調(diào)節(jié)藥物的行為，以及未按照《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）經(jīng)營(yíng)的行為；查處違法經(jīng)營(yíng)終止妊娠、促排卵等藥品的行為；查處醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售無(wú)產(chǎn)品注冊(cè)證書、無(wú)合格證明、過(guò)期、失效、淘汰的妊娠控制類醫(yī)療器械；查處計(jì)劃生育藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)出租《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》或允許他人掛靠經(jīng)營(yíng)等違法行為，提出完善法律法規(guī)的政策性建議。

3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，查處銷售未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證證書的產(chǎn)品的違法行為，以及偽造、冒用強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志的違法行為。

4、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，查處無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的“黑診所”和無(wú)相應(yīng)行醫(yī)資質(zhì)的人員非法進(jìn)行人工終止妊娠和使用促排卵藥品的行為；清理整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用假冒偽劣計(jì)劃生育藥械的行為；規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員使用終止妊娠藥物、促排卵藥品的行為；研究醫(yī)療機(jī)構(gòu)中計(jì)劃生育藥械使用存在的問(wèn)題，提出政策性建議。

5、工商部門負(fù)責(zé)工商系統(tǒng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，在衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、人口計(jì)生等部門的配合下，查處無(wú)照銷售成人“性用品”的違法行為；查處虛假違法的計(jì)劃生育藥械和技術(shù)廣告，查處違法成人“性用品”廣告。

6、公安部門積極配合人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和工商部門嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣計(jì)劃生育藥械等活動(dòng)；對(duì)涉嫌銷售偽劣商品犯罪的，依法立案?jìng)刹?；?duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法予以處理，堅(jiān)決維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)管理秩序。

7、宜興海關(guān)負(fù)責(zé)依法對(duì)計(jì)劃生育藥械、成人“性用品”進(jìn)出境實(shí)施監(jiān)管，調(diào)查了解與專項(xiàng)整治相關(guān)商品的進(jìn)出口情況，研究提出涉及計(jì)劃生育藥械、成人“性用品”出入境管理的政策建議。

8、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城管執(zhí)法系統(tǒng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告（燈箱、撐牌）的監(jiān)管，依法拆除違法設(shè)立的計(jì)劃生育藥械戶外廣告牌；配合人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和工商等有關(guān)部門的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

9、市物價(jià)局負(fù)責(zé)物價(jià)系統(tǒng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)計(jì)劃生育藥械流通、使用環(huán)節(jié)中的物價(jià)進(jìn)行核查，查處計(jì)劃生育藥械、成人“性用品”市場(chǎng)暴利行為，糾正價(jià)格混亂現(xiàn)象。

二、方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2009年5月）。成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦公室、人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管和海關(guān)等部門負(fù)責(zé)人為成員的市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合宜興實(shí)際制定全市專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，及時(shí)召開(kāi)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)作出具體部署。

（二）自查整治階段（2009年6月上旬－7月底）。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按市專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案組織進(jìn)行自查，突出計(jì)劃生育藥械經(jīng)營(yíng)和成人“性用品”市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展“百日整治行動(dòng)”，集中力量，聯(lián)合查處。通過(guò)自查整治，進(jìn)一步規(guī)范有證經(jīng)營(yíng)行為，糾正有證但不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

各相關(guān)部門從6月至10月，將每月的自查和整治情況，于當(dāng)月15日前上報(bào)市主管部門與市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）綜合檢查與整改階段（2009年8月－9月上旬）。8月份，以各相關(guān)系統(tǒng)專項(xiàng)督查為主；9月份，市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門將組成聯(lián)合督查組，對(duì)專項(xiàng)整治的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，并根據(jù)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督的政策、制度，建立健全計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和提升專項(xiàng)整治行動(dòng)成效。

（四）全面總結(jié)與迎接上級(jí)檢查階段（2009年9月中下旬）。有關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并形成書面報(bào)告，于9月底上報(bào)市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以迎接無(wú)錫市、省和國(guó)家檢查評(píng)估。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的專項(xiàng)整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市人口計(jì)生局。為加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)、形成合力，各部門也要成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定聯(lián)絡(luò)員；建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)和工作信息報(bào)送制度，加強(qiáng)相互間的溝通和聯(lián)絡(luò)。專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要研究制定行動(dòng)方案，分解落實(shí)整治任務(wù)，實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、投入到位、工作到位。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《全國(guó)計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，履行監(jiān)督管理職責(zé)。要堅(jiān)持屬地管理、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“實(shí)事求是、依法辦事”的原則，將專項(xiàng)整治的責(zé)任逐級(jí)落到實(shí)處，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門盡職配合，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。對(duì)監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅處理。

（三）密切協(xié)同配合。各有關(guān)部門要圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。公安、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、人口計(jì)生、海關(guān)等行政執(zhí)法部門既要各司其職，更要聯(lián)合行動(dòng)，重拳出擊，對(duì)制假售假重大違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，健全完善相關(guān)法律法規(guī)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育藥械經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展，積極探索和完善對(duì)計(jì)劃生育藥械和成人“性用品”市場(chǎng)監(jiān)管的有效模式，從源頭上解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)益。

（五）加強(qiáng)督查引導(dǎo)。市各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層條線專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)與督導(dǎo)推動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行不定期的檢查指導(dǎo)和聯(lián)合督查，保證專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開(kāi)展、如期完成并取得實(shí)實(shí)在在的成效。各相關(guān)部門對(duì)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的重大情況要及時(shí)報(bào)告。要加強(qiáng)輿論宣傳和教育引導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要設(shè)立舉報(bào)電話（人口計(jì)生局：87986167，公安局： 87993125，衛(wèi)生局：87961211，工商局：87983708，質(zhì)監(jiān)局：12365，食品藥品監(jiān)管局：87980425，海關(guān)：87220502，城管執(zhí)法局：87956882，物價(jià)局：12358），自覺(jué)接受全社會(huì)的監(jiān)督。

附：1、市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

2、宜興市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展表（略）

3、宜興市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督月報(bào)表（略）