各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為貫徹黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體要求，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)無錫市《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》（錫政發(fā)[2008]304號(hào)），現(xiàn)就我市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和提高人民群眾生活水平有機(jī)結(jié)合的重要舉措，是加快我市由全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的必然要求。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)放在更加突出的位置，作為新時(shí)期就業(yè)工作的重要增長點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨委政府重要議事日程，按照鼓勵(lì)支持、積極引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的方針，制定工作規(guī)劃，完善政策措施，形成“政府引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，全民積極創(chuàng)業(yè)”的氛圍。

（二）明確扶持對(duì)象。將有創(chuàng)業(yè)愿望且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類人員，列為創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，有針對(duì)性地提供政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)做好大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)扶持工作。

本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是扶持對(duì)象依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體或從事個(gè)體經(jīng)營的實(shí)踐活動(dòng)。

（三）確立目標(biāo)任務(wù)。圍繞促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作和爭(zhēng)創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，用三至五年的時(shí)間，在全市建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、帶動(dòng)就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。通過健全完善強(qiáng)有力的組織保障體系、切實(shí)有效的政策支持體系、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)各方面積極參與的協(xié)作體系，大幅度提高通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)在全市新增就業(yè)中的比例，大幅度提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定率。到2012年，重點(diǎn)扶持6000人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)4萬人就業(yè)的目標(biāo)。

二、完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策體系，加大政策扶持力度

（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。制訂鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。大力支持發(fā)展個(gè)體工商戶和私營企業(yè)。對(duì)于符合規(guī)劃、環(huán)保、公共安全、物權(quán)法等法律法規(guī)規(guī)定的，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為經(jīng)營場(chǎng)所。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記涉及經(jīng)營場(chǎng)所的，要予以適當(dāng)放寬照顧。對(duì)于創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對(duì)于創(chuàng)辦公司制企業(yè)的，其注冊(cè)資本最低限額為3 萬元；注冊(cè)資本在3 萬元以上的，可按規(guī)定分期到位。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)設(shè)立企業(yè)，非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定后，可以作為質(zhì)押擔(dān)保向銀行、投融資等機(jī)構(gòu)貸款，銀行、投融資等機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持，促進(jìn)專利技術(shù)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（五）規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)本市戶籍大中專（技、職院校）畢業(yè)生（在其畢業(yè)后2年以內(nèi)）、退役士兵、殘疾人、登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營，自首次注冊(cè)登記之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免收屬于登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)無法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)有上限下限規(guī)定的，一律按下限收取。對(duì)中介服務(wù)費(fèi)按不超過原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的一半執(zhí)行。

（六）實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和經(jīng)申報(bào)認(rèn)定的就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），3年內(nèi)可按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，也可比照企業(yè)吸納就業(yè)的規(guī)定享受稅收減免政策。就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局另行制定。

軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅；自謀職業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，在規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

本市戶籍殘疾人員個(gè)人提供營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。殘疾人員取得的應(yīng)稅所得可按規(guī)定免征、減征個(gè)人所得稅。本市戶籍的盲人開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)（院、所、有限公司），符合殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，要按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。凡與農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保業(yè)務(wù)相關(guān)以及為使農(nóng)民獲得農(nóng)牧保險(xiǎn)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對(duì)企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，免征企業(yè)所得稅。經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的企業(yè)，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

對(duì)在本市優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)新創(chuàng)辦的企業(yè)，有明顯帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)的，當(dāng)年吸納就業(yè)規(guī)模達(dá)到100人以上，其中吸納本市戶籍人員達(dá)到50%以上，并按規(guī)定簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，相應(yīng)期限內(nèi)由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最長享受期限不超過3年。

上述各項(xiàng)稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，企業(yè)可選擇最優(yōu)政策享受，但不得重復(fù)享受。

（七）放寬信貸扶持。擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，放大信貸促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)。本市戶籍的大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員、殘疾人、登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在5 萬元以內(nèi)。對(duì)經(jīng)營規(guī)模較大的將按規(guī)定適當(dāng)放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。對(duì)參加勞動(dòng)保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專家組論證通過的，以及符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，經(jīng)資信評(píng)估符合條件，貸款額度在3萬元以內(nèi)的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對(duì)于從事微利項(xiàng)目或從事非微利項(xiàng)目經(jīng)營的小額擔(dān)保貸款，按《宜興市再就業(yè)貼息貸款財(cái)政貼息辦法》（宜財(cái)社[2007]5號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)新辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，可按每人不超過10萬元貸款額度給予貼息，貼息的貸款額度最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，并由財(cái)政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予50%貼息。逐步建立小額擔(dān)保貸款基金為符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)的制度。

（八）加大社保補(bǔ)貼。對(duì)本市戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象參加勞動(dòng)保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓(xùn)取得合格證書人員從事個(gè)體經(jīng)營，以及就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

對(duì)自主創(chuàng)業(yè)主體投資興辦的企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定為招用人員申請(qǐng)單位繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額補(bǔ)貼。

上述各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼享受期限按規(guī)定累計(jì)不超過3年。

（九）實(shí)行開業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)無業(yè)殘疾人員領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、從事個(gè)體經(jīng)營的，經(jīng)市殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性開業(yè)補(bǔ)貼1000-3000元。具體補(bǔ)貼辦法由市殘聯(lián)等部門制定。

城鄉(xiāng)“低保”就業(yè)困難人員申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)后，保留其最低生活保障待遇12個(gè)月，第13個(gè)月退出低保。

上述享受開業(yè)補(bǔ)貼人員，3年內(nèi)不得重復(fù)享受。

（十）擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)本市大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員、登記失業(yè)人員，按規(guī)定實(shí)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼所需資金按規(guī)定渠道列支。

三、完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)者能力

（十一）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)（GYB）、創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）、完善你的企業(yè)（SIYB）等多種形式培訓(xùn)。要推動(dòng)各類普通高校和職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，探索建立網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，全面落實(shí)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。至2012年全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人以上。

（十二）提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要注重提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，從培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)模式等方面入手，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力。要定期組織開展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流和質(zhì)量考證活動(dòng)，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。要采用案例剖析、知識(shí)講座、創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的后續(xù)跟蹤服務(wù)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)成功率掛鉤的補(bǔ)貼制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

（十三）建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）制度。根據(jù)企事業(yè)單位或業(yè)主自愿的原則，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供1至3個(gè)月的實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）服務(wù)。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）基地獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。所需資金在促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估認(rèn)定辦法由市勞動(dòng)保障局另行制定。

四、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率

（十四）充實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。從過去比較單一的為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款，擴(kuò)展到為創(chuàng)業(yè)者樹立創(chuàng)業(yè)理念、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務(wù)保障等系統(tǒng)化、全過程服務(wù)。重點(diǎn)通過健全完善“一站式”、“一門式”服務(wù)制度，工商、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障、人事等部門定期現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公或開辟“綠色通道”，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、社區(qū)（村）提供上門服務(wù)、電話服務(wù)和跟蹤服務(wù)等，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

（十五）扶持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各級(jí)政府要利用社會(huì)資源，大力開發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體。要充分利用各類創(chuàng)業(yè)園、各類市場(chǎng)建設(shè)、招商平臺(tái)等，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，建設(shè)市場(chǎng)型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，以減免租金方式為創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地及有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，進(jìn)行孵化培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。創(chuàng)業(yè)孵化基地由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及以上機(jī)構(gòu)建立。對(duì)經(jīng)認(rèn)定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，自用和通過出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，由稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)每個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，所需資金按規(guī)定渠道列支。創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定辦法由市勞動(dòng)保障局另行制定。

（十六）大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。緊密結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，根據(jù)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，逐步完善項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機(jī)制。通過召開創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、網(wǎng)上信息發(fā)布和與兄弟城市建立項(xiàng)目信息資源共享等多種方式，暢通項(xiàng)目信息發(fā)布渠道，改進(jìn)咨詢服務(wù)方式，促進(jìn)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接，提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率。

（十七）加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)信用社區(qū)建設(shè)步伐，將其與創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)，逐步納入考核。結(jié)合個(gè)人信用制度建立，健全完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、社區(qū)（村）基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，協(xié)助做好小額擔(dān)保貸款的后續(xù)跟蹤和貸款回收工作。金融機(jī)構(gòu)要逐步提高對(duì)小企業(yè)及個(gè)人創(chuàng)業(yè)的信貸比例；對(duì)還貸及時(shí)，信譽(yù)良好的企業(yè)及個(gè)人，在貸款額度和期限上給予支持。

（十八）強(qiáng)化專家指導(dǎo)援助。要鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)隊(duì)伍，通過創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)熱線，采取專家門診、集中答疑、電話咨詢、日常服務(wù)相結(jié)合的方法為創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象提供個(gè)性化和專業(yè)化的服務(wù)，幫助他們?cè)u(píng)析、修改和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，幫助解決開業(yè)登記、貸款、招工、廣告及業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面的具體問題，并對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、小額擔(dān)保貸款論證進(jìn)行評(píng)審把關(guān)。

（十九）提供人才引進(jìn)及用工服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，為創(chuàng)業(yè)人員提供社會(huì)保障、人事代理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定、員工落戶等方面的便利服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，有針對(duì)性地開展崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，為企業(yè)提供合適人才。對(duì)符合條件人員，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

五、建立組織保障體系，完善各方參與協(xié)調(diào)機(jī)制

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）相應(yīng)建立促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)（村）建立工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。要將促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。要把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并列入就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，列為創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

（二十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。市各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極發(fā)揮職能作用。勞動(dòng)保障部門要做好牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門要保障各項(xiàng)資金落實(shí)到位；工商、稅務(wù)部門要提供證照辦理、稅務(wù)登記和優(yōu)惠政策落實(shí)等服務(wù)；人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司要落實(shí)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)業(yè)務(wù)工作；人事部門要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)服務(wù)工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制訂提供創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和信息；審計(jì)部門要加強(qiáng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫槐O(jiān)察部門要定期組織督查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位；宣傳部門、新聞媒體要及時(shí)組織報(bào)道，努力營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用，探索建立促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。

（二十二）營造社會(huì)氛圍。要結(jié)合充分就業(yè)社區(qū)（村）、創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）等創(chuàng)建活動(dòng)，選樹創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化、樹立創(chuàng)業(yè)理念，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。確定每年6月份為全市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)宣傳月。定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇和創(chuàng)業(yè)知識(shí)大賽等活動(dòng)。定期評(píng)選表彰創(chuàng)業(yè)明星。定期表彰對(duì)推動(dòng)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者，給予相應(yīng)的社會(huì)地位、政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○九年六月八日