各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《市政府關(guān)于加強(qiáng)部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的若干意見(jiàn)》已經(jīng) 2009年3月30日市政府第19次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府

二○○九年四月三日

市政府關(guān)于加強(qiáng)部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的若干意見(jiàn)

為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，不斷推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的重要意義

依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。市各部門作為國(guó)家法律法規(guī)和政策的最直接執(zhí)行者，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織和政府派出機(jī)關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政進(jìn)程直接關(guān)系全市依法行政的整體水平，關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)和依法治國(guó)整體推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來(lái)，市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政水平在整體上有明顯提高，但個(gè)別部門和部分鎮(zhèn)政府、街道辦事處仍然是全市依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高；職責(zé)不清、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍在一定程度上存在；執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題的存在，都在一定程度上損害人民群眾的利益和政府的形象，影響我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政工作的重大意義，并將其作為建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。

二、加強(qiáng)市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作的主要任務(wù)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事能力，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度和公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，年初要制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，行政執(zhí)法人員必須每年參加市統(tǒng)一組織的集中培訓(xùn)，使不同崗位的行政執(zhí)法人員都能掌握相關(guān)的法律知識(shí)，為更好地開(kāi)展依法行政工作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格實(shí)行依法行政報(bào)告制度。每年初，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府依法行政規(guī)劃和年度工作安排，制定本部門、本地區(qū)的依法行政年度計(jì)劃，與法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃一并報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每年年底前，市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)就當(dāng)年本部門、本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排分別向市政府和本級(jí)人大報(bào)告。報(bào)告同時(shí)送市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并自覺(jué)接受市政府的監(jiān)督、考核、評(píng)議和鎮(zhèn)人大的審議。

（三）建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府重大行政決策工作規(guī)則，結(jié)合自身實(shí)際，建立完善與重大行政決策制度實(shí)施相配套的各項(xiàng)保障制度。做出的重大行政決策，要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力等現(xiàn)象。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處做出重大行政決策前要交本部門或本鎮(zhèn)政府、街道辦事處法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

（四）切實(shí)提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。制定規(guī)范性文件應(yīng)根據(jù)《立法法》和本市規(guī)范性文件制定的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人集體討論決定。規(guī)范性文件應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。規(guī)范性文件交由負(fù)責(zé)人集體討論前必須通過(guò)本部門或本鎮(zhèn)政府、街道辦事處法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查和集體討論的不得發(fā)布施行。制定的規(guī)范性文件必須按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定予以公布，否則不得作為行政管理的依據(jù)。每隔兩年必須對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）完善規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)市政府法制辦備案并抄送市檔案館。市政府法制辦要對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。加強(qiáng)對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作，健全政府信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》和《宜興市政府信息公開(kāi)辦法》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，落實(shí)機(jī)構(gòu)，完善制度，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的工作要求，對(duì)各自的行政職權(quán)作進(jìn)一步梳理，并按照行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定，分解職權(quán)、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。積極推行行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力，按照運(yùn)行程序、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑及方式等逐項(xiàng)編制流程圖，切實(shí)做到步驟清晰、要求具體、期限明確。根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》和《宜興市行政執(zhí)法證件管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法證件和行為規(guī)范的管理，充實(shí)和穩(wěn)定一線行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（八）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行省和本市行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，健全民主評(píng)議制度，加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨樵斐刹涣己蠊?，要依照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人以及在行政行為審核、批準(zhǔn)中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)任追究。

（九）加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政爭(zhēng)議調(diào)處工作。按照《宜興市行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則》的要求，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。各行政機(jī)關(guān)要適應(yīng)行政復(fù)議制度改革的要求，配合復(fù)議機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議聽(tīng)證和質(zhì)證工作，自覺(jué)履行人民法院作出的判決和裁定，自覺(jué)履行行政復(fù)議決定。對(duì)司法機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議要予以積極采納，并及時(shí)反饋改進(jìn)的措施和相關(guān)工作情況。各行政機(jī)關(guān)要從切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的角度出發(fā)，認(rèn)真做好行政爭(zhēng)議的調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十）簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。根據(jù)《行政許可法》、《宜興市非行政許可審批暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照深化行政審批制度改革和建立服務(wù)型政府的總體要求，繼續(xù)鞏固“兩集中三到位”改革成果，遵循依法、高效、便民的原則，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化辦事程序，提高服務(wù)效率，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政服務(wù)中心要充分遵循服務(wù)和便民的宗旨，為群眾辦事提供公開(kāi)、公正、周到、便捷的服務(wù)。

（十一）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的良性互動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依法開(kāi)展工作，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門依法履行的職責(zé)。完善各項(xiàng)民主制度和議事決策程序，擴(kuò)大基層群眾有序參與范圍，使城鄉(xiāng)群眾在基層民主實(shí)踐中提高自我管理能力和自我服務(wù)水平。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，不斷推進(jìn)依法行政進(jìn)程

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的行政一把手負(fù)責(zé)制。行政一把手為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督本部門、本地區(qū)的依法行政工作。要按照目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的要求，研究確定依法行政的規(guī)劃和計(jì)劃，制定全面推進(jìn)依法行政工作的具體辦法和措施。要樹(shù)立法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的應(yīng)有地位，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的人員充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)中，保障辦公經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化依法行政考核評(píng)議和責(zé)任追究。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要結(jié)合工作實(shí)際，建立完善本部門、本地區(qū)的依法行政考核評(píng)議制度，采用平時(shí)考核和年終評(píng)議相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政工作情況的考核和評(píng)議?？己私Y(jié)果應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)勵(lì)、懲處和任免相掛鉤，對(duì)于推進(jìn)落實(shí)依法行政工作措施不力的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處都要成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，市各部門的領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各鎮(zhèn)政府和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)和街道辦事處主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本部門和本地區(qū)依法行政日常工作。辦公室主任由法制科室負(fù)責(zé)人兼任。市各部門要通過(guò)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市公安、環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、交通、農(nóng)林、民政、文廣新、勞動(dòng)保障、城管執(zhí)法等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)，充實(shí)工作人員。其他部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立掛牌法制機(jī)構(gòu)，一般可與行政許可科或部門辦公室合署辦公。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制辦，與黨政辦合署辦公，設(shè)專職副主任一名，并至少確定一名專職工作人員。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行工作職責(zé)，真正成為本部門和本鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

（四）加強(qiáng)依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府法制辦要把加強(qiáng)市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)，抓好抓實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷提高部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政水平。