各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《全市“雙百家”企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)三年（2009-2011）行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好組織實施。

宜興市人民政府

二○○九年二月十八日

全市“雙百家”企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)三年

（2009-2011）行動計劃

為加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實提升我市產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定在全市開展“雙百家”企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)三年（2009-2011）行動計劃，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指引，圍繞市委十一屆四次全體會議關(guān)于科技創(chuàng)新“四個一”的要求，以“構(gòu)筑創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力”為目標(biāo)，以“5525”科技創(chuàng)新計劃為框架，加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)和科技成長型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)步伐，在全市建成一批科研開發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、公共服務(wù)平臺以及人才引育載體；并建立相應(yīng)機制，確保有效運行，構(gòu)筑起以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新向縱深發(fā)展，努力促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過三年努力，在我市重點規(guī)模企業(yè)和科技成長型企業(yè)中各建成100家以企業(yè)為主體、以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

力爭通過三年的培育，使企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出有明顯提高：依托企業(yè)研發(fā)機構(gòu)引進(jìn)高層次人才200名以上，企業(yè)研發(fā)人員總量超過1500名；成功開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品250只，在研項目250只以上；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)模50億元以上；新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上；新增專利1000件以上，其中發(fā)明專利200件以上。

具體推進(jìn)計劃為：2009年建成100家，完成計劃的50%；至2010年建成150家，完成計劃的75%；至2011年建成200家，全面完成任務(wù)。

三、基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃原則。研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局要統(tǒng)一規(guī)劃，做到科學(xué)合理，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)都建立研發(fā)機構(gòu)。要通過規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)研發(fā)機構(gòu)之間協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)最大程度的資源共享。企業(yè)要對研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)水平、功能定位、作用發(fā)揮和中長期發(fā)展都要做好規(guī)劃，按步驟實施。

2、企業(yè)主體原則。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)也必須以企業(yè)為主體。研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的經(jīng)費投入、發(fā)展規(guī)劃、人員配置、總體布局設(shè)計等，都應(yīng)以企業(yè)為主。要鼓勵企業(yè)建立起完善的運行管理制度，充分發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)的作用，使之成為企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品、引育人才、產(chǎn)學(xué)研合作的主要載體。

3、政府引導(dǎo)原則。研發(fā)機構(gòu)建設(shè)離不開政府營造的良好環(huán)境。各級各部門要重視研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，落實好市出臺的相關(guān)政策，爭取上級各類支持，加強對研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和運行的指導(dǎo)服務(wù)。

4、產(chǎn)學(xué)研合作原則。產(chǎn)學(xué)研合作是集聚創(chuàng)新資源的最好形式，建設(shè)研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，要與一家或多家高校、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，共同參與研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)與管理，特別是要共同確定研發(fā)方向和重點課題，把研發(fā)機構(gòu)作為吸引高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源、高層次人才的重要載體，使更多的科技成果能夠在研發(fā)機構(gòu)中產(chǎn)出。

四、主要任務(wù)

——大力促進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵科技型成長企業(yè)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)建設(shè)多種形式的研發(fā)中心，到2011年，建成企業(yè)研發(fā)中心130家。

——加強各級工程技術(shù)研究中心的建設(shè)。積極支持新能源、新材料、電子信息、光電、光伏等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)建立宜興市級工程技術(shù)研究中心、各級企業(yè)技術(shù)中心，到2011年達(dá)到10家；鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)建立無錫市級、省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等，到2011年達(dá)到40家。

——積極引進(jìn)國家級研發(fā)機構(gòu)的分支機構(gòu)。鼓勵我市企業(yè)與高校、科研機構(gòu)進(jìn)行深層次合作，共同建設(shè)國家重點實驗室、國家工程中心等在宜興的分支機構(gòu)，到2011年建成10家。

——引導(dǎo)企業(yè)自建或共建面向產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)我市電線電纜、環(huán)保、非金屬材料、化纖織造、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模企業(yè)，聯(lián)合高校和科研機構(gòu)，建立面向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、檢測、設(shè)計、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，到2011年，爭取建成省級公共服務(wù)平臺3家，宜興市級7家。

五、認(rèn)定條件

1、基本條件

——具備一定的經(jīng)濟實力。高新技術(shù)企業(yè)或?qū)儆趪抑攸c支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，年應(yīng)稅銷售收入必須超過2000萬元人民幣；不屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域但有高技術(shù)研究內(nèi)容和需求的企業(yè)，年應(yīng)稅銷售收入必須超過1億元人民幣。

——注重培育自主知識產(chǎn)權(quán)。研發(fā)機構(gòu)必須每年進(jìn)行適銷對路、技術(shù)含量高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定超前性的高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)；必須應(yīng)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)工藝進(jìn)行技術(shù)改造；必須幫助企業(yè)對引進(jìn)的高新技術(shù)成果進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；必須對研發(fā)成果積極申請專利，每年申請專利不少于1項。

——突出產(chǎn)學(xué)研合作與人才引育。研發(fā)機構(gòu)必須是企業(yè)與一家或多家高校、科研機構(gòu)聯(lián)合共建的，有明確的共建措施和目標(biāo)。研發(fā)機構(gòu)要成為企業(yè)引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才的重要陣地，擁有一支以高層次人才為領(lǐng)軍的科技人才隊伍。

——法定代表人有較強創(chuàng)新意識和能力。作為企業(yè)研發(fā)機構(gòu)項目承擔(dān)單位的法定代表人，必須有較強的創(chuàng)新意識、市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，能夠尊重知識，重視人才，知人善任，并取得了良好的經(jīng)營業(yè)績。

2、具體條件

——企業(yè)研發(fā)中心

（1）申報企業(yè)應(yīng)具備獨立法人資格條件，且為高新技術(shù)企業(yè)或?qū)儆趪抑攸c支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)或雖目前不屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域但確有高技術(shù)研究內(nèi)容和需求且市場前景廣闊的企業(yè)。

（2）申報企業(yè)申報前一年度的應(yīng)稅銷售收入應(yīng)達(dá)到2000萬元，或該年度應(yīng)稅銷售收入雖達(dá)不到2000萬元，但該年度的最后四個月中至少有連續(xù)三個月的月應(yīng)稅銷售收入達(dá)到250萬元。

（3）申報企業(yè)必須有一支5人以上的專門從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、工程技術(shù)研究與試驗的人才隊伍，其中至少有1名高級職稱或研究生學(xué)歷的理工科類的專業(yè)技術(shù)人員。

（4）申報企業(yè)必須有相對獨立的場所、工程化試驗等設(shè)施條件，原則上項目組建完成后設(shè)施面積不低于 300平方米。

（5）建設(shè)期新增投資規(guī)?？傤~（不含轉(zhuǎn)移資產(chǎn)）不低于300萬元。

（6）企業(yè)研發(fā)中心在財務(wù)上必須實行專項核算，并定期向市科技局職能科室上報包括研發(fā)項目、研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)成果等績效統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，并與高校、科研機構(gòu)簽訂共建協(xié)議。

——工程技術(shù)研究中心

（1）申報企業(yè)應(yīng)具備獨立法人資格條件，有在我市兩年以上從業(yè)經(jīng)歷，有高技術(shù)研究內(nèi)容和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)課題，有相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)帶動作用。

（2）申報企業(yè)申報前一年度的應(yīng)稅銷售收入應(yīng)達(dá)到5000萬元。對不屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域但有高技術(shù)研究內(nèi)容和需求的企業(yè)，年應(yīng)稅銷售收入必須超過1億元人民幣。

（3）申報企業(yè)必須有一支8人以上的專門從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、工程技術(shù)研究與試驗的固定人才隊伍，其中至少有3名高級職稱或研究生學(xué)歷的理工科類的專業(yè)技術(shù)人員。

（4）申報企業(yè)必須有相對獨立的場所、工程化試驗等設(shè)施條件，原則上項目組建完成后施設(shè)面積不低于500平方米。

（5）建設(shè)期新增投資規(guī)?？傤~（不含轉(zhuǎn)移資產(chǎn)）不低于500萬元。

（6）企業(yè)研發(fā)中心在財務(wù)上必須實行專項核算，并定期向市科技局職能科室上報包括研發(fā)項目、研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)成果等績效統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，并與高校、科研機構(gòu)簽訂共建協(xié)議。

——國家研發(fā)機構(gòu)來宜設(shè)立的分支機構(gòu)

（1）來宜設(shè)立分支機構(gòu)的單位應(yīng)是高校、科研機構(gòu)已經(jīng)建成的國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺或重點研發(fā)機構(gòu)，且研究的內(nèi)容符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（2）來宜設(shè)立分支機構(gòu)的國家重點實驗室等單位必須同宜興本地企業(yè)簽訂共建研發(fā)機構(gòu)協(xié)議，并由本地企業(yè)提供不少于1000平方米的專用研發(fā)場地。

（3）來宜設(shè)立分支機構(gòu)的國家重點實驗室等單位應(yīng)有不低于投資總額25%的實質(zhì)性貨幣資金或研發(fā)設(shè)備投入，并保證提供2名以上高級職稱或研究生學(xué)歷的人員常駐宜興分支機構(gòu)從事研發(fā)活動，其建成投運后專門從事研發(fā)的固定人員不得少于10人。

（4）來宜設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)在同企業(yè)簽訂共建協(xié)議之前就向市科技局科技事業(yè)與條件科備案，接受科技基礎(chǔ)設(shè)施項目的日常管理。

（5）來宜設(shè)立的分支機構(gòu)，在財務(wù)上可以依托本地企業(yè)的資源，但在收支上必須實行專項核算。

——科技公共服務(wù)平臺

（1）申報單位應(yīng)具備較好的科技資源和公共服務(wù)業(yè)績，開展公益研究與服務(wù)或公共技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)不少于1年，有一支較高水平、專門從事公共服務(wù)的隊伍。研究生學(xué)歷人員或高級職稱的理工類專業(yè)技術(shù)人員不少于10人。

（2）鼓勵研發(fā)能力較強的億元規(guī)模企業(yè)聯(lián)合科教單位申報專業(yè)化社會化的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。

（3）公共技術(shù)服務(wù)平臺建成后，其面積不能低于1000平方米，建設(shè)過程中投入貨幣資金不能低于1000萬元（不含轉(zhuǎn)移資產(chǎn)）。

（4）鼓勵科技公共技術(shù)服務(wù)平臺實行產(chǎn)學(xué)研合作機制。

六、立項程序

1、每年3月，由市科技局發(fā)布本年度市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)項目申請指南；

2、每年4月15日前，項目申報單位對照指南向市科技局提交申報材料；

3、每年5月，由市科技局首先對項目材料進(jìn)行形式審查，然后組織專家對項目的可行性必要性進(jìn)行評審，對通過評審的項目予以立項；

4、每年10月，由市科技、財政等部門對已立項的研發(fā)機構(gòu)進(jìn)行驗收，對通過驗收的給予10萬元的研發(fā)裝備投入補貼。對未通過驗收的，可在下一年度10月申請重新驗收，重新驗收通過后可給予獎勵。對兩次驗收均未能通過的，取消立項資格。

5、列為宜興市級的研發(fā)機構(gòu)并通過驗收后，原則上必須在第三年才能申報無錫市級研發(fā)機構(gòu)。在建成無錫市級研發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，方能申報省級研發(fā)機構(gòu)。

6、市科技局要積極幫助有資格的研發(fā)機構(gòu)向無錫市、省、國家級升級，對新認(rèn)定的無錫市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，給予15萬元的研發(fā)裝備投入補貼；對于新認(rèn)定的省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，分別給予30、20萬元的研發(fā)裝備投入補貼。對于引進(jìn)的國家級載體分支機構(gòu)、新認(rèn)定的國家級研發(fā)機構(gòu)分別給予20、50萬元的研發(fā)裝備投入補貼。（獎勵按照“同級不重復(fù)、就高不就低”的原則，對同一企業(yè)建設(shè)的研發(fā)機構(gòu)原則上不重復(fù)獎勵。）

七、運行管理

1、實行績效評估制度。對已建成的研發(fā)機構(gòu)進(jìn)行績效考核，考核分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格五個等次，對連續(xù)兩年良好以上的給予一定的滾動支持。對考核為基本合格的，要求進(jìn)行整改，連續(xù)兩年為基本合格的，取消研發(fā)機構(gòu)資格。對考核為不合格的，當(dāng)年取消研發(fā)機構(gòu)資格。

2、實行研發(fā)機構(gòu)運行情況統(tǒng)計制度。實行研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行情況季報制度，要求各研發(fā)機構(gòu)每季度上報運行情況統(tǒng)計資料，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立研發(fā)機構(gòu)建設(shè)項目和運行情況數(shù)據(jù)庫，及時將載體建設(shè)和運行情況向社會公示，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對不按時上報統(tǒng)計資料的研發(fā)機構(gòu)，在考核評估時不得列入良好以上等次。

八、推進(jìn)措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市科技、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政等部門參加的三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和管理的工作協(xié)調(diào)機制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要落實一名分管領(lǐng)導(dǎo)，一名工作人員，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的推進(jìn)協(xié)調(diào)，對上銜接。加強全市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃的研究制定，強化頂層設(shè)計，形成建設(shè)布局合理、功能劃分明確、政企聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的建設(shè)格局。

2、擺上位置，營造環(huán)境。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，把促進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)擺上重要位置，強化宣傳引導(dǎo)，充分挖掘資源，制訂促進(jìn)措施，切實推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。企業(yè)更要提高認(rèn)識，明確其必要性和緊迫性，加快建設(shè)。市科技、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要切實落實好省級科技研發(fā)機構(gòu)在享受儀器設(shè)備進(jìn)出口關(guān)稅減免、所得稅減免以及研發(fā)投入抵扣稅收等優(yōu)惠扶持政策。

3、找準(zhǔn)抓手，扎實推進(jìn)。一是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，夯實研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)。通過舉辦產(chǎn)學(xué)研活動，建立行業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，積極為企業(yè)與高校合作搭建平臺，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)。二是培育自主知識產(chǎn)權(quán)，明確研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)。對其進(jìn)行專利申請、運用和保護的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動為研發(fā)機構(gòu)做好專利申請等服務(wù)，鼓勵研發(fā)機構(gòu)將創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)擺上重要位置。三是項目引導(dǎo)，豐富研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的內(nèi)容。通過科技項目的集成實施、申報上級基礎(chǔ)設(shè)施計劃等手段，激發(fā)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行的積極性，不斷豐富其建設(shè)內(nèi)容，使研發(fā)機構(gòu)步入正軌有序運行的軌道。

4、建立機制，加強服務(wù)。引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)建立資源共享機制，明確研發(fā)機構(gòu)在日常運行、對外服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、資金管理等方面的獨立性，有條件的要實行獨立注冊，自主經(jīng)營?？萍疾块T要幫助其制定可行的共享服務(wù)方案，保障一定規(guī)模的相關(guān)科技資源持續(xù)增加、不斷匯集和對社會開放服務(wù)。引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)建立人才凝聚機制?？萍?、人事等部門要指導(dǎo)、支持研發(fā)機構(gòu)在內(nèi)部創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。實行能進(jìn)能出的用人制度，建立開放、競爭、協(xié)作機制，促進(jìn)人才的合理流動。吸引一批高層次技術(shù)人才隊伍，培育一支具有高度服務(wù)意識和精良服務(wù)技能的專業(yè)化人才隊伍。

5、明確目標(biāo)，強化考核。按照市委十一屆四次全體會議提出的科技創(chuàng)新“四個一”要求，把“雙百家”企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)三年行動計劃的目標(biāo)分解至各個鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，在每年的科技創(chuàng)新責(zé)任狀中予以下達(dá)。研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)要納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核體系之中，加大在考核分中的權(quán)重。市科技局要制訂詳細(xì)的考核細(xì)則，每年進(jìn)行兩次督查與考核。