各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，幫助企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)宜興經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策和本市實(shí)際，現(xiàn)就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整執(zhí)法理念，改變工作思路，由純粹對(duì)企業(yè)通過(guò)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)加強(qiáng)監(jiān)管，寓服務(wù)于監(jiān)督管理之中,想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、解企業(yè)所難，主動(dòng)幫助企業(yè)加強(qiáng)政策研究，及時(shí)向企業(yè)提供國(guó)家在行業(yè)、財(cái)政、金融及擴(kuò)大內(nèi)需等方面政策的各類信息，保證企業(yè)能夠充分享受國(guó)家的有關(guān)政策資源，切實(shí)提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除依法對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管等方面的強(qiáng)制性檢查和例行檢查，以及處理投訴、舉報(bào)等必須進(jìn)行的執(zhí)法檢查外，要減少其他自行組織的各類執(zhí)法檢查，以減少執(zhí)法擾企行為。

三、在對(duì)企業(yè)違法行為的處理中，應(yīng)當(dāng)貫徹教育與懲處相結(jié)合的原則，堅(jiān)持教育在先、教育為主，主動(dòng)幫助企業(yè)查找原因，制定整改措施。

對(duì)企業(yè)的輕微違法行為，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)主動(dòng)整改，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的可不予行政處罰。

對(duì)企業(yè)的一般違法行為，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)整改提供幫助，并在本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)，以下限處罰或減輕處罰。

對(duì)企業(yè)的重大違法行為，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但涉及罰款內(nèi)容的處罰可以適當(dāng)降低比例。

四、對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在對(duì)外承諾的最短期限內(nèi)盡快予以辦理，可以簡(jiǎn)化辦理?xiàng)l件和程序的應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化。依法對(duì)企業(yè)征收的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)減負(fù)工作的意見》所確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁以各種名目變相亂收費(fèi)。除法定的培訓(xùn)外，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制要求企業(yè)人員參加，參加培訓(xùn)原則上不得收費(fèi)，確需收費(fèi)的必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定或經(jīng)市價(jià)格主管部門核定。

五、對(duì)企業(yè)慎重采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，確需采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)以動(dòng)員企業(yè)自覺執(zhí)行為主，企業(yè)不能夠自覺執(zhí)行的，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)以不損害企業(yè)合法權(quán)益、不擴(kuò)大對(duì)企業(yè)不利影響為原則。

六、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)等其他行政管理手段為企業(yè)提供法律、政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。禁止各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員利用職權(quán)吃拿卡要，或利用其他任何形式以權(quán)謀私。

七、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員利用職權(quán)吃拿卡要，或以其他形式以權(quán)謀私的，要嚴(yán)肅查處，市紀(jì)檢監(jiān)察、法制、人事等部門也將一查到底，并按照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《宜興市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等的規(guī)定，對(duì)涉案執(zhí)法人員作出嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

以上指導(dǎo)意見，請(qǐng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)行。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)依照本意見，結(jié)合本機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定具體實(shí)施措施。

宜興市人民政府

二○○九年二月十一日