各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《宜興市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○○九年一月九日

宜興市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署和衛(wèi)生部等國(guó)家九部委制定的《全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2008]60 號(hào)）、《江蘇省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案》（蘇政辦發(fā)[2008]132號(hào)）、《無錫市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案》（錫政辦發(fā)[2008]364號(hào)）等文件精神，市政府決定從 2008年12月10日起，開展為期4個(gè)月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）。

一、整治原則及總體目標(biāo)

按照標(biāo)本兼治、著力治本的原則，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律有機(jī)結(jié)合起來。通過全面整治，使食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用行為得到有效規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，食品及食品添加劑領(lǐng)域的違法犯罪行為得到打擊，違法犯罪分子得到嚴(yán)厲懲處，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品生產(chǎn)和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

繼續(xù)做好奶站整頓工作，規(guī)范奶站管理，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰氨等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質(zhì)的行為；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和使用違禁藥物等突出問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局）

（二）食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

督促食品添加劑和食品生產(chǎn)企業(yè)開展自查，糾正不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)、使用食品添加劑行為；調(diào)查摸清企業(yè)食品添加劑生產(chǎn)、使用的類別、品種，掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易使用食品添加劑的食品類別；開展專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)食品添加劑及在食品生產(chǎn)中添加非食品物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、宜興質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局）

（三）食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)

嚴(yán)格食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體準(zhǔn)入，堅(jiān)持在取得衛(wèi)生許可證后才發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)銷售的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處在食品銷售過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為；依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。（責(zé)任單位：宜興工商局）

（四）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)

重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲業(yè)及學(xué)校食堂等集體餐飲單位采購(gòu)和使用食品添加劑的管理，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品添加劑索證索票制度，嚴(yán)厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（五）食品和食品添加劑進(jìn)出口環(huán)節(jié)

嚴(yán)格落實(shí)出口食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記制度和食品添加劑使用備案制度，督促出口企業(yè)建立原材料和食品添加劑合格供方評(píng)價(jià)考核制度，減少因誤用食品添加劑而導(dǎo)致的出口食品安全問題。（責(zé)任單位：宜興出入境檢驗(yàn)檢疫局）

三、進(jìn)度安排及主要措施

（一）動(dòng)員部署、自查自糾階段（2008年12月10日-2009年1月10日）

1、制定整治工作具體實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)，全面部署，廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和參與專項(xiàng)整治工作。政府各監(jiān)管部門在網(wǎng)站上公布投訴舉報(bào)電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報(bào)線索及時(shí)追蹤調(diào)查，掌握情況。

2、按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的公告（衛(wèi)生部公告（2008年第28號(hào)）要求，督促各類食品和食品添加劑生產(chǎn)、使用單位對(duì)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及食品添加劑（物）情況進(jìn)行自查，對(duì)未按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求生產(chǎn)食品添加劑，在食品中使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行糾正、整改。

3、各部門采取明察暗訪等方式調(diào)查摸清本監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，報(bào)送上級(jí)主管部門，同時(shí)報(bào)送同級(jí)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和匯總違法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門，上報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)政府專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、各部門按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象和范圍，根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別，有針對(duì)性地開展抽檢工作。

5、各部門匯總、歸類本次調(diào)查、抽檢掌握及以往發(fā)現(xiàn)的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，查找監(jiān)管制度漏洞，完善管理辦法措施。

（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）

1、根據(jù)第一階段舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)掌握的情況，各部門組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展突擊檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑及在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位及相關(guān)責(zé)任人員。

2、根據(jù)舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的重要線索，深入偵查，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人，采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。

3、清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在使用的食品添加物品種，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用行為。

（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）

1、健全和完善食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

2、進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件審查關(guān)，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為。

3、進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)落實(shí)食品添加劑使用索證索票等自律制度。

4、加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口食品各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，強(qiáng)化進(jìn)口食品中食品添加劑使用的驗(yàn)證檢測(cè)工作，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

5、加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自律行為。加強(qiáng)對(duì)食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，提高食品及食品添加劑安全管理水平。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任

此次專項(xiàng)整治工作，按照國(guó)家、省和無錫市的統(tǒng)一部署和要求，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生局、農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其他各有關(guān)部門為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在宜興食品藥品監(jiān)督管理局（宜興市食品藥品安全委員會(huì)辦公室），負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

市各相關(guān)部門按職責(zé)分工，按照國(guó)家、省、無錫市相關(guān)部門和本方案要求，制定本系統(tǒng)專項(xiàng)整治的具體實(shí)施方案及督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

在整治過程中，要充分總結(jié)既往監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，吸取“三鹿”奶粉事件的教訓(xùn)，充分依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，以水發(fā)產(chǎn)品、豆芽、鹵菜等群眾日常消費(fèi)量大的食品為重點(diǎn)，全面掌握、嚴(yán)厲打擊行業(yè)“潛規(guī)則”，解決突出問題。積極發(fā)揮食品安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔茫?qǐng)專家參與專項(xiàng)整治相關(guān)工作，虛心聽取專家的意見和建議，為專項(xiàng)整治工作提供信息和技術(shù)支持。

（二）密切配合，形成監(jiān)管合力

在專項(xiàng)整治工作中，各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)分工、認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)地抓好有關(guān)整治工作。建立健全聯(lián)系溝通機(jī)制，形成信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會(huì)商等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。部門之間要密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，各行政執(zhí)法部門要及時(shí)移送公安司法部門。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展宣傳活動(dòng)

要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會(huì)大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院，江蘇省，無錫市及我市高度重視人民群眾生命健康、保障食品安全的措施，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)信息工作，建立報(bào)告制度

整治期間要強(qiáng)化信息管理工作。市各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治信息的收集、整理、匯總和報(bào)送工作，于每周四前報(bào)告本周整治工作進(jìn)展情況，并于2009年1月10日之前和 2009年3月10 日之前分別報(bào)送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)，專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要及時(shí)報(bào)送。

市各有關(guān)部門應(yīng)于 2009年4月10日之前向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府報(bào)送專項(xiàng)整治的全面總結(jié)。

（五）加強(qiáng)督查檢查，確保整治成效

市各有關(guān)部門要按照國(guó)家、省和無錫市相關(guān)部門的要求及本部門的具體工作計(jì)劃，安排督查和評(píng)估活動(dòng)。在專項(xiàng)整治過程中，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織對(duì)各有關(guān)部門專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行明察暗訪和督導(dǎo)檢查，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。