各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

去年以來，受國際國內(nèi)嚴峻經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)發(fā)展面臨較大困難和壓力，拖欠職工工資的情況屢有發(fā)生，并呈蔓延上升勢頭。為進一步做好我市職工工資拖欠處理工作，依法保障職工合法權益，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務院、江蘇省和無錫市有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院、江蘇省和無錫市關于做好職工工資拖欠處理工作的文件精神，堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，明確目標，落實責任，強化措施，健全機制，有效解決拖欠職工工資問題，切實維護廣大職工的切身利益和社會穩(wěn)定，為建設和諧宜興提供有力保障。

二、目標任務

1、立足當前，妥善解決和處理好各類欠薪問題，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大惡性事件，堅決防止欠薪問題成為影響當前社會穩(wěn)定的主要因素。

2、著眼長遠，建立有效預防和解決工資拖欠問題的制度，形成遏制和防范工資拖欠行為的長效管理機制。

三、明確職責

1、要明確企業(yè)主體責任。解決拖欠工資的責任主體是企業(yè)，支付和償還職工工資是企業(yè)必須履行的義務。廣大企業(yè)要勇于擔當社會責任，依法規(guī)范工資支付行為。已發(fā)生欠薪行為的企業(yè)必須立足自身、克服困難，以積極主動的姿態(tài)，制定切實可行的償還計劃，力爭在最短時間內(nèi)償還到位。特別是當前臨近春節(jié)，必須確保職工工資支付到位，讓職工拿到應得的報酬，高高興興回家過年。對惡意欠薪的企業(yè)要依法嚴肅追究企業(yè)責任，特別要加大對欠薪逃逸的企業(yè)主的打擊力度，切實維護勞動者的合法權益。

2、要明確屬地管理責任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)內(nèi)欠薪企業(yè)負管理總責。要采取扎實有效的舉措，集中調(diào)配、統(tǒng)籌使用勞動保障、建管、工會、派出所等部門力量，切實做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)拖欠職工工資的預防和處理工作，盡量將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保問題不出轄區(qū)。一旦轄區(qū)內(nèi)企業(yè)因破產(chǎn)或其他原因無法支付職工工資，企業(yè)所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道必須及時有效地處理由此引發(fā)的相關問題，所欠職工工資由鎮(zhèn)級財政托底承擔，確保職工利益不受損害，確保社會穩(wěn)定。

3、要明確部門管理職責。市勞動保障部門負責職工工資拖欠處理工作的牽頭組織和協(xié)調(diào)指導，對企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督檢查，會同相關部門制訂解決拖欠職工工資問題的工作方案和具體舉措。市建設主管部門重點抓好建筑行業(yè)拖欠職工工資工作，加強對建筑市場的監(jiān)管，加強市場準入監(jiān)管，健全“保證金”、“黑名單”等制度，加大對非法轉包分包行為的查處力度，有效遏制建筑行業(yè)拖欠職工工資行為的發(fā)生。市公安部門負責調(diào)查處理欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，及時處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安違法行為。市法院對拖欠職工工資案件要快立快審，并執(zhí)行到位。市經(jīng)貿(mào)部門負責對企業(yè)拖欠工資情況開展統(tǒng)計調(diào)查和摸底。宜興工商局對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的企業(yè)，應依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。市信訪部門要及時掌握欠薪信息，妥善處理群體性上訪事件。金融機構要配合勞動保障等部門加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控，做好工資支付賬戶的查詢、信息服務等工作。各級工會組織要充分發(fā)揮指導監(jiān)督作用，指導企業(yè)通過集體協(xié)商或職工代表大會等形式，加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督。其他相關職能部門要積極支持、主動配合做好拖欠職工工資處理工作，形成解決拖欠職工工資問題的強大合力。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想認識。做好職工工資拖欠處理工作，關系到廣大勞動者的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。經(jīng)濟發(fā)展的困難期，也往往是企業(yè)欠薪問題的集中爆發(fā)期，特別是當前臨近年底，企業(yè)欠薪極易成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。全市各級各部門一定要從維護和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護勞動者基本權益出發(fā)，充分認識當前形勢下做好職工工資拖欠處理工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把做好職工工資拖欠處理工作作為深入學習實踐科學發(fā)展觀、貫徹落實中央應對當前經(jīng)濟形勢的一系列重大決策部署的具體行動，落實工作責任，強化工作措施，健全工作機制，切實解決當前企業(yè)拖欠職工工資的突出矛盾和問題，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

2、加強組織領導。為切實加強對職工工資拖欠處理工作的領導，市政府專門成立宜興市職工工資拖欠工作領導小組，由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，相關職能部門為成員，領導小組下設四個工作小組，分別由市建設局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)局具體負責建筑行業(yè)、工業(yè)和小三產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)等領域的職工工資拖欠工作，由市公安局具體負責穩(wěn)定工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)和街道也要成立相應的領導小組和工作小組，進一步建立健全職工工資拖欠處理工作機制，制定專人負責，實行目標管理，層層分解任務，做到分工明確，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，確保責任到位、措施到位。

3、把握工作重點。各地各部門要把職工工資拖欠處理工作作為當前維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容來抓，把握工作重點，明確主攻方向，通過妥善解決重點節(jié)點的欠薪問題，推進面上欠薪處置工作。一是要關注重點領域。要切實加強對在建的建筑項目，特別是無執(zhí)照、無資質(zhì)的非法建筑施工隊，以及多次發(fā)包、管理混亂的建筑施工項目的跟蹤調(diào)查，確保不發(fā)生問題。二是要關注重點企業(yè)。重點排查經(jīng)營業(yè)績下滑較大、職工數(shù)量在30人以上、有欠薪歷史的企業(yè)，以及存在欠薪隱患的外資企業(yè)，及早發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。三是要關注苗頭性事件。要加強對企業(yè)運行的經(jīng)常性監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)中不正常的管理人員流動、資金轉移、資產(chǎn)轉移等行為和停產(chǎn)、破產(chǎn)等欠薪苗頭性現(xiàn)象，相關部門和單位要及時介入，加強監(jiān)管，確保職工工資足額發(fā)放。四是要堅決遏制重大事件。要保持對重大惡性事件的高壓穩(wěn)控態(tài)勢，要完善惡性事件應急預案，加強預警，嚴防惡性事件發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭，相關部門要迅速反應，及時處置，防止事態(tài)惡化。

4、建立長效機制。做好職工工資拖欠處理工作，既要立足當前，解決眼前的突出矛盾和問題，更要著眼長遠，標本兼治，建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制，從根本上遏制工資拖欠行為。一是要建立零報告制度。從文件下發(fā)開始，實行企業(yè)欠薪情況周報告制度，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要全面掌握了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)欠薪情況，制定專人負責，每周將情況上報到市勞動保障局。當前到春節(jié)前，要實行欠薪信息日報制度。二是要完善工資保障金制度。在建立健全建筑企業(yè)工資保障金制度的基礎上，將實施范圍逐步擴大到其他領域，更好地發(fā)揮保障金在解決拖欠職工資問題中的重要作用。三是要建立健全工資支付監(jiān)控制度。各地和相關部門要加強對企業(yè)工資支付情況的動態(tài)監(jiān)控，做好職工勞動計酬手冊發(fā)放工作，督促企業(yè)按要求做好填寫登記工作，發(fā)揮勞動計酬手冊在維權中的作用。四是要嚴格欠薪企業(yè)懲處機制。對惡意欠薪、情節(jié)嚴重的企業(yè)，公安、司法等部門要加大打擊力度，嚴肅查處企業(yè)違法犯罪行為。對欠薪的建筑企業(yè)，要建立“黑名單”制度，除按規(guī)定對其進行處罰外，必須將其不良行為記錄在冊，限制其參與項目招投標。五是要落實扶持企業(yè)發(fā)展政策。要牢固樹立服務意識，切實幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件、營造優(yōu)良環(huán)境，從源頭上遏制企業(yè)欠薪問題的發(fā)生。

宜興市人民政府

二○○九年一月二十一日